戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 是引領國家未來發展的重要力量，是主要經濟體(ti) 國際競爭(zheng) 的焦點。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，加快推進數字經濟、智能製造、生命健康、新材料等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，形成更多新的增長點、增長極。加速發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，不僅(jin) 是促進我國經濟增長與(yu) 可持續發展的關(guan) 鍵舉(ju) 措，更是建設現代化強國、應對全球變革與(yu) 挑戰的重大戰略抉擇。

　　加速發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 意義(yi) 重大

　　近現代史表明：全球每一次科技突破均會(hui) 催生大量新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，形成新的經濟增長點。一個(ge) 國家能否在新一輪競爭(zheng) 中勝出，多是因為(wei) 充分挖掘和發揮了新興(xing) 技術的作用，培育和發展了戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。在新的曆史時期，加速發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，具有特別重要的意義(yi) 。

　　加速發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 不僅(jin) 是順應世界技術大潮、應對新一輪競爭(zheng) 的必然選擇，也是構建國際競爭(zheng) 新優(you) 勢、掌握發展主動權的迫切需要。今後一段時期，國際形勢充滿變數，世界格局將重大調整，國際競爭(zheng) 更趨激烈。隻有加速做大做強戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，增強自主創新與(yu) 自我發展能力，才是應對全球變局的根本之策。特別是，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 所需大量新技術尚處於(yu) 初期階段，科技知識大都處於(yu) 實驗室階段，許多領域“幾乎處於(yu) 同一起跑線上”。如果我國能夠以更快速度構築新技術體(ti) 係，彎道超車、跨越發展，就能打破一些國家對我國高科技的戰略遏製與(yu) 封鎖，實現對發達國家的追趕目標，使中國成為(wei) 全球科技高地。

　　加速發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 是拉動經濟增長、擴大就業(ye) 、改善民生的重要引擎。我國人口眾(zhong) 多，工業(ye) 化、城鎮化仍需深入推進，經濟發展、改善民生、保護環境等諸多任務十分艱巨。戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 具有科技含量高、帶動性強、市場前景好、發展潛力大的特點，能夠形成強大投資效應、規模效應、產(chan) 業(ye) 鏈帶動效應、產(chan) 業(ye) 集群效應，具有激發和引領消費的作用。對於(yu) 擴大內(nei) 需、增強內(nei) 生增長動力、創造新就業(ye) 崗位有重要作用。

　　加速發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 是推進產(chan) 業(ye) 升級、加快經濟發展方式轉變的重大舉(ju) 措。戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 滲透性、融合性強，通過與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 交叉、滲透、融合等，能夠推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級，促進先進技術產(chan) 業(ye) 化、提升產(chan) 業(ye) 層次，更加合理地利用資源建現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，也大大增強全社會(hui) 可持續發展能力。

　　戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展成效顯著，也存在不少問題與(yu) 挑戰

　　經過加快培育與(yu) 發展，目前我國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展總體(ti) 勢頭強勁，規模不斷壯大，創新能力和競爭(zheng) 實力不斷提升，產(chan) 業(ye) 結構不斷優(you) 化。

　　進入到快速化、規模化發展階段。新一代信息技術和生物產(chan) 業(ye) 保持了快速增長，成為(wei) 國民經濟支柱產(chan) 業(ye) 。一大批新興(xing) 數字行業(ye) 快速興(xing) 起，互聯網、移動互聯網、大數據、物聯網、雲(yun) 計算、人工智能、機器人等發展尤其顯著。5G進入大規模商用階段。生物醫藥和生物育種技術成熟度高，許多品種已經規模化生產(chan) 。在產(chan) 業(ye) 升級需求和技術創新的引領下，高端裝備製造業(ye) 平穩較快增長。航空裝備、衛星及其應用、智能製造等不斷提升。新能源產(chan) 業(ye) 快速增長，在裝機量不斷攀升的同時，產(chan) 業(ye) 化技術水平逐漸提高。新能源汽車由示範階段進入快速普及階段。隨著上遊原材料需求的快速增長，新材料產(chan) 業(ye) 實現較快發展。伴隨著節能環保政策的推進落實，綠色低碳產(chan) 業(ye) 實現快速增長。 我國部分領域具有國際競爭(zheng) 力。新能源發電裝機量、新能源汽車產(chan) 銷量、智能手機產(chan) 量、工業(ye) 機器人產(chan) 量、海洋工程裝備接單量等均位居全球第一。在新一代移動通信、核電、光伏、高鐵、互聯網應用、基因測序、納米技術等領域也具備世界領先的研發水平和應用能力。海洋資源利用中的海水提堿居於(yu) 世界領先地位，海水淡化綜合利用跟國際是同一水平;部分軍(jun) 工材料技術、超大規模集成電路關(guan) 鍵配套材料、大截麵預拉伸鋁合金、鈦鋯合金、鉭铌釙合金、磁致深縮材料、高性能纖維等生產(chan) 技術已達到國際先進水平。領軍(jun) 企業(ye) 具有國際影響力，形成了一批具有較強國際競爭(zheng) 優(you) 勢的企業(ye) 。一些創新引領型巨頭企業(ye) 入圍世界500強，在5G、電子商務、平台經濟、高鐵等領域具有國際競爭(zheng) 力。獨角獸(shou) 企業(ye) 數位於(yu) 世界前列。

　　但要看到，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展仍然麵臨(lin) 不少問題與(yu) 挑戰。關(guan) 鍵、核心技術儲(chu) 備不足，尖端技術、核心部件製造與(yu) 美歐日差距較大。核心技術和工藝受製於(yu) 人，關(guan) 鍵材料、核心零部件、基礎軟件等依賴進口，核心技術層麵多個(ge) 領域存在“卡脖子”風險。隨著產(chan) 業(ye) 、消費升級步伐加快，國際競爭(zheng) 加劇，部分問題會(hui) 突顯，需要著力予以解決(jue) 。

　　以強國目標為(wei) 統領，直麵全球變局，加速戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展

　　我國要建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，必須能夠經受住所有主要領域的全球競爭(zheng) ，特別是代表高科技能力的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 。要緊緊把握住新一輪科技革命與(yu) 產(chan) 業(ye) 變革的大勢，主動應對科技引領的尖端競爭(zheng) ，未雨綢繆、早做謀劃、深入研判、密切跟蹤、凝聚力量、攻堅克難，加速做大做強戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，使其朝著滿足人類文明進程、國家戰略需要、市場需求、可持續發展和高技術化方向升級。

　　遵循戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展規律。戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 市場潛力巨大，但麵臨(lin) 較大的市場、技術和投資風險。相對於(yu) 成熟的傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，技術路線具有不確定性，適合產(chan) 業(ye) 發展和產(chan) 品應用的社會(hui) 經濟環境和基礎設施並不完善，對人才、數據等要素需求旺盛。必須全麵把握戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的上述特點，根據國家戰略部署，結合行業(ye) 實際，製定既切實可行又富有遠見的戰略和規劃。

　　增強戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的基礎能力與(yu) 創新能力。圍繞有戰略意義(yi) 的關(guan) 鍵產(chan) 業(ye) 、技術、工藝、部件、材料等，加強基礎研究、應用研究、創新設計，促進科技成果轉化。著力彌補發展中的短板、消除產(chan) 業(ye) 發展的瓶頸。重點補齊涉及核心、關(guan) 鍵、共性的基礎部件、基礎工藝、基礎材料、基礎軟件、基礎研究和產(chan) 業(ye) 技術基礎等方麵的短板。加強戰略性資源保障，推進重大基礎設施建設。加快形成以優(you) 勢企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的“政、產(chan) 、學、研、用”相結合的具有中國特色的產(chan) 業(ye) 創新體(ti) 係。充分發揮舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢，全麵加強核心技術攻關(guan) ，加快關(guan) 鍵零部件、核心技術的可替代性步伐。突破關(guan) 鍵瓶頸，夯實發展基礎，提升產(chan) 業(ye) 高端共性技術自主供給能力和國家創新能力。在重大關(guan) 鍵技術、戰略性技術、前沿技術、下一代技術的原始創新和集成創新、產(chan) 業(ye) 共性高端技術供給等方麵實現重大突破。加大對知識產(chan) 權保護的立法和管理監督製度，切實保護創新者的利益，從(cong) 而更好地激勵創新和促進新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展。

　　做好對戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的要素支撐。戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展離不開相關(guan) 要素支撐。這些要素主要包括：符合時代技能要求與(yu) 知識結構的豐(feng) 富人力資源;先進適宜的裝備技術;強大、智能、綠色的物理基礎設施、數字化基礎設施與(yu) 創新基礎設施;規模適度的多層次多渠道資本體(ti) 係;富有效率的經濟組織、科研組織;精準、靈活的政策;良好的體(ti) 製機製。例如：加強以運用新科技、滿足新需求、促進新消費、創造新模式、形成新動能的新型基礎設施建設，增強新型基礎設施服務戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的支撐保障能力。

　　推動戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 良性互動。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 是國民經濟的主體(ti) ，體(ti) 係龐大，轉型升級任務艱巨，需要通過與(yu) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 融合來實現其改造提升，這相應為(wei) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展提供了巨大的市場需求。要全麵推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 與(yu) 信息通信技術的深度融合，不斷提高行業(ye) 信息化數字化智能化水平。根據行業(ye) 發展實際，有針對性地分類分步驟推動信息通信技術與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈各環節融合，推動數字化智能化技術與(yu) 研發、設計、生產(chan) 、流通、消費、金融等深度融合。利用中國超大規模市場優(you) 勢，加快推動智能製造、智能交通、智能物流、金融科技、線上消費、智能終端服務等發展。加快推進重點領域產(chan) 業(ye) 互聯網發展。

　　構建安全高效的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 供應鏈體(ti) 係。推動企業(ye) 樹立“需求導向、共贏共享、價(jia) 值創造、聯動發展”理念，構建上下遊協同發展機製。推進商流、物流、資金流、信息流“四流優(you) 化”，推動上下遊、大中小企業(ye) 協同發展。充分發揮龍頭企業(ye) 在供應鏈體(ti) 係中的主導作用，帶動配套企業(ye) 發展。通過完善大中小企業(ye) 的共生模式，形成良好的產(chan) 業(ye) 生態環境，實現上下遊和大中小企業(ye) 的協同發展。從(cong) 優(you) 化全球供應鏈、保障國際供應鏈安全角度，積極推進各產(chan) 業(ye) 構建以本土龍頭企業(ye) 為(wei) 核心，上下遊相關(guan) 企業(ye) 共同協作、良性互動的高效供應體(ti) 係。對於(yu) 進口來源單一的產(chan) 品與(yu) 技術，加強進口替代步伐，做好備鏈計劃。

　　提升戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 國際資源配置能力。推動優(you) 勢企業(ye) 提升全球資源配置能力，使優(you) 勢企業(ye) 在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與(yu) 國際資源配置。從(cong) 全球供應鏈視角，審視戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展中的問題，整合全球的資源、資本、人才和創新能力。支持有條件的優(you) 勢企業(ye) 實施“走出去”戰略，開展對外投資和合作，開展技術合作或並購境外知名企業(ye) 、研發機構、營銷網絡和品牌，構建世界性的研發、生產(chan) 和經營體(ti) 係，打造具有自主知識產(chan) 權的國際知名品牌，充分利用國內(nei) 外兩(liang) 種資源兩(liang) 個(ge) 市場來加速產(chan) 業(ye) 迭代升級步伐。

　　(作者係國務院發展研究中心產(chan) 業(ye) 經濟研究部研究室主任、研究員)