就業(ye) 是經濟的“晴雨表”，是社會(hui) 的“穩定器”。2020年，經濟下行、新冠肺炎疫情及經貿摩擦等疊加對我國製造業(ye) 就業(ye) 帶來巨大衝(chong) 擊，突出表現為(wei) 現有就業(ye) 崗位減少、就業(ye) 壓力增大。

　　與(yu) 此同時，我國作為(wei) 世界第一製造大國，也是製造業(ye) 就業(ye) 第一大國，就業(ye) 承壓之重但也回旋潛力巨大。在一定程度上說，當前環境下如何穩住製造業(ye) 就業(ye) 意義(yi) 重大，如何發揮好製造業(ye) 保就業(ye) 的中流砥柱作用則顯得更為(wei) 關(guan) 鍵。

　　一、製造業(ye) 在穩就業(ye) 保就業(ye) 方麵作用重大

　　1.製造業(ye) 是保就業(ye) 的主戰場和吸納就業(ye) 的重要載體(ti) 。

　　從(cong) 宏觀層麵來看，近年來，各地積極改造升級傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，爭(zheng) 相布局戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，以發展產(chan) 業(ye) 促進就業(ye) 、以高質量就業(ye) 促進產(chan) 業(ye) 發展的局麵持續向好。與(yu) 此同時，製造業(ye) 領域也湧現了一批以數字經濟為(wei) 特征的新業(ye) 態新模式，不斷擴容就業(ye) “蓄水池”，在一定程度上製造業(ye) 充分彰顯出吸納就業(ye) 主戰場優(you) 勢。如浙江省2019年製造業(ye) 創造了全省1/3以上的就業(ye) ，是重要的就業(ye) 崗位提供者。

　　從(cong) 市場主體(ti) 的角度來看，製造業(ye) 領域市場主體(ti) 多，吸納就業(ye) 的層次覆蓋高、中、低端，尤其是中小企業(ye) 撐起了我國製造業(ye) 發展的“半邊天”。據第四次全國經濟普查的數據，我國中小微企業(ye) 共吸納就業(ye) 人數達到2.33億(yi) ，占全部企業(ye) 數吸納就業(ye) 人數的79.4%。因此，如何穩定製造業(ye) 市場主體(ti) ，尤其是盤活製造業(ye) 中小企業(ye) 吸引就業(ye) 的潛力，盡快恢複各類企業(ye) 吸納新增就業(ye) 的動能，是當前穩就業(ye) 、保就業(ye) 的“關(guan) 鍵一招”。

　　2.製造業(ye) 承載就業(ye) 的縱深發展空間和回旋餘(yu) 地較大。

　　從(cong) 我國產(chan) 產(chan) 業(ye) 區域布局來看，製造業(ye) 新增就業(ye) 空間仍然較大。我國製造業(ye) 區域發展尚不平衡、不充分，中西部地區承接資源加工型、勞動密集型產(chan) 業(ye) 和具有市場需求的資本密集型、技術密集型產(chan) 業(ye) 空間仍然較大。同時，東(dong) 部地區和主要城市圈發展“新基建”等產(chan) 業(ye) 尚處於(yu) 起步階段，未來新增就業(ye) 崗位前景樂(le) 觀，這就給製造業(ye) 承載新增就業(ye) 帶來了無限空間。因此，激發製造業(ye) 新一輪就業(ye) 潛力的空間仍較大，也十分緊迫。

　　從(cong) 行業(ye) 發展角度來看，部分產(chan) 業(ye) 逆勢增長動能強勁、吸納就業(ye) 亮點突出，工業(ye) 通信業(ye) 領域就業(ye) 呈現出典型的總量性和結構性特征。即從(cong) 總量上看，疫情等因素導致總需求萎縮、總體(ti) 失業(ye) 率有所提高。但具體(ti) 到行業(ye) 看，上半年高技術製造業(ye) 逆勢同比增長5.4%，高於(yu) 規模以上工業(ye) 增速5.8個(ge) 百分點。醫藥、數字經濟、生命健康、在線辦公及教育等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，在逆勢中表現出較強的比較優(you) 勢，在守住就業(ye) 底線方麵充分展現了製造業(ye) 韌性支撐能力。

　　3.製造業(ye) 的就業(ye) 質量關(guan) 乎我國未來產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力。

　　人才是創新的第一資源，那麽(me) 製造業(ye) 人才的就業(ye) 質量和穩定性則是我國產(chan) 業(ye) 發展的根基和源泉，關(guan) 乎我國製造業(ye) 高質量發展和國際競爭(zheng) 的成敗。一方麵，我國製造業(ye) 正處於(yu) 高質量發展時期，對高技能人才和高素質產(chan) 業(ye) 工人需求不斷增大，正處於(yu) 以“質量換數量”的“人才紅利”和“工程師紅利”期，打造一支結構合理、素質優(you) 良的產(chan) 業(ye) 創新人才隊伍顯得至關(guan) 重要。

　　另一方麵，此次製造業(ye) 領域就業(ye) 壓力表麵上看是宏觀環境和疫情衝(chong) 擊所致，但也是對我國製造業(ye) 發展的一次典型的壓力測試和韌性檢驗，本質上是我國製造業(ye) 進入高質量發展階段的自然反應和必經的陣痛期。因此，還要在穩就業(ye) 和保就業(ye) 的基礎上，千方百計提高製造業(ye) 就業(ye) 質量。

　　二、製造業(ye) 在保就業(ye) 方麵的壓力

　　1.製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 內(nei) 循環尚不暢通，新增失業(ye) 風險有增無減。

　　一方麵，受逆全球化、新冠肺炎等因素影響，國際產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈梗阻造成我製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 循環不暢通，加之部分領域我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈競爭(zheng) 力不強，生產(chan) 要素無法高效運轉，“斷鏈”風險將成為(wei) 穩就業(ye) 保就業(ye) 的隱憂。

　　另一方麵，我國外貿對外依存度較高，外需急劇萎縮也將衝(chong) 擊就業(ye) 。據商務部數據顯示，我國外貿依存度約32%，加工貿易占我國外貿1/4。以出口導向、加工貿易等為(wei) 特征的新出口訂單下滑直接導致外需市場萎縮，尤其是低技術含量勞動密集型產(chan) 品出口下行幅度顯著高於(yu) 高新技術產(chan) 品，折射出低技術勞動力失業(ye) 增多，穩就業(ye) 的重心和難度值得關(guan) 注。

　　2.全球產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 值鏈麵臨(lin) 重塑，中短期內(nei) 強烈衝(chong) 擊就業(ye) 結構。

　　近來，全球產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 值鏈的重構趨勢明顯，將在一定程度上直接影響各國產(chan) 業(ye) 結構及國際分工地位等，間接則衝(chong) 擊我國就業(ye) 結構和人才結構。

　　一方麵，由於(yu) 勞動成本上升、轉型升級等因素，我國世界工廠的地位有所減弱，產(chan) 業(ye) 不斷向價(jia) 值鏈高附加值環節攀升，輕紡電子等部分產(chan) 業(ye) 鏈勞動密集型環節向外轉移現象明顯，一定程度上將大大降低就業(ye) 崗位。

　　另一方麵，歐美日等地區和國家積極引導製造業(ye) 回流、供應鏈回遷，其目的為(wei) 維護自身產(chan) 業(ye) 鏈完整性和安全性，減少對外依賴，也是借此謀求通過製造業(ye) 增長來增加國內(nei) 就業(ye) 崗位。

　　同時，我國製造業(ye) 正處於(yu) 高質量發展時期，各類新技術、新模式滲透融合，以智能製造、機器換人等特征的生產(chan) 模式演變也加速了就業(ye) 結構性矛盾，不同地區和行業(ye) 之間就業(ye) 市場景氣程度差異較大。

　　3.金融“堰塞湖”現象依舊存在，各類市場主體(ti) 拉動就業(ye) 的動能滯後。

　　如何高質量盤活資金使用效率仍然是困擾製造業(ye) 高質量發展的頭號難題之一，也是當下通過資金“輸血”保就業(ye) 的重要舉(ju) 措。一邊是釋放的貨幣流動性充裕，另一邊卻是中小企業(ye) 融資持續“喊渴喊貴”，金融“堰塞湖”現象久久未消。

　　如何暢通實體(ti) 經濟與(yu) 金融之間的流動性需要持續關(guan) 注，讓資金快速直達市場主體(ti) ，更是短期內(nei) 製造業(ye) 保就業(ye) 的關(guan) 鍵。今年實體(ti) 經濟遭受重創，一季度GDP下滑6.8%。製造業(ye) 通過產(chan) 業(ye) 鏈協同加快複工複產(chan) 步伐，國家層麵財稅金融政策也加大了對實體(ti) 經濟的支持。但對比發現，上半年規模以上工業(ye) 企業(ye) 利潤下降12.8%，相反地，上半年金融業(ye) GDP增速為(wei) 6.6%，較全國高出8.2個(ge) 百分點，加之近期股市等市場火熱，仍要高度警惕流動性存在“脫實向虛”傾(qing) 向。

　　三、政策建議

　　1.著力穩定製造業(ye) 市場主體(ti) ，樹立“企業(ye) 穩則就業(ye) 穩”的思路。

　　企業(ye) 是承載就業(ye) 崗位的主體(ti) ，應深刻認識到激發民營經濟活力，發揮民營經濟就業(ye) “穩定器”作用尤為(wei) 重要。

　　一是進一步強化對製造業(ye) 尤其是中小企業(ye) 的財稅政策支持，發揮好國家中小企業(ye) 發展基金作用，從(cong) 機製上根本破解中小微企業(ye) 融資發展難題，確保新增融資重點流向製造業(ye) 和中小企業(ye) 。

　　二是深刻把握頭部企業(ye) 在產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力中重要地位的要義(yi) ，頭部企業(ye) 對產(chan) 業(ye) 鏈配套中小企業(ye) 就業(ye) 的帶動作用。下大力氣培育製造業(ye) 頭部企業(ye) ，建立製造業(ye) 企業(ye) 梯度培育體(ti) 係，進一步提高企業(ye) 吸納就業(ye) 的能力。

　　2.著力培育新業(ye) 態新模式，不斷開辟新的就業(ye) 渠道。

　　一是進一步加大新一代信息技術、大數據、人工智能和實體(ti) 經濟深度融合，積極培育新業(ye) 態新模式。進一步強化知識產(chan) 權的保護，創造有利於(yu) 新業(ye) 態新模式發展的氛圍。

　　二是強化各部門政策聯動和協同配合，探索支持新業(ye) 態新模式發展的專(zhuan) 項政策舉(ju) 措，給予新業(ye) 態新模式創造就業(ye) 崗位適當的財政補貼。

　　三是逐步構建產(chan) 業(ye) 工人培訓體(ti) 係，探索不同業(ye) 態與(yu) 行業(ye) 之間轉崗機製，化解低技術勞動力失業(ye) 難題。

　　3.著力強化對製造業(ye) 的支持，搶占產(chan) 業(ye) 和就業(ye) 競爭(zheng) 賽道。

　　一是繼續發揮好“中國製造+中國消費”的超大規模融合優(you) 勢，針對行業(ye) 就業(ye) 差異性探索研究進一步降低生產(chan) 要素成本，補齊中西部地區公共服務設施短板，加快構建東(dong) 中西協同平衡發展的內(nei) 需循環體(ti) 係。

　　二是依托“新基建”培育發展製造業(ye) 新的勢能和動能，堅持以高質量發展帶動更多高質量的就業(ye) 崗位。

　　三是統籌利用好各類金融政策，進一步引導金融機構增加對製造業(ye) 、民營企業(ye) 中長期貸款，切實抓好政策落實落地，增強中小企業(ye) 金融政策獲得感。