城市現有規劃滯後土地供給“等米下鍋”建設驗收手續繁瑣

　　在全國許多城市，機動車不斷激增，造成的停車難問題日益加劇。去年8月，國家發改委、財政部等八部委聯合下發《關(guan) 於(yu) 加強城市停車設施建設的指導意見》，其中鼓勵采取PPP模式建設停車設施。

　　但在探索PPP停車模式的陝西省西安市，記者調查發現，業(ye) 內(nei) 人士對行業(ye) 前景十分看好，認為(wei) 停車剛性需求的背後潛藏著巨大市場，前景十分看好。但在實際中，市場很“美”難掩PPP停車模式“叫好不叫座”的尷尬。相關(guan) 部門和業(ye) 內(nei) 人士反映，由於(yu) 城市現有規劃滯後，土地供給“等米下鍋”、建設驗收手續繁瑣等原因，現實中遭遇推廣難，深入推進仍需破除多重阻礙。

　　剛性需求潛藏巨大市場

　　據西安市機動車管理部門統計，目前西安的機動車保有量已超過230萬(wan) 輛，近3年增長達100萬(wan) 輛，僅(jin) 2015年就新增了35萬(wan) 輛機動車。西安市90％的機動車都集中在主城區，城區車輛密度達每平方公裏3400餘(yu) 輛。機動車的快速增長帶來的擁堵問題亟待解決(jue) 。

　　去年10月，為(wei) 緩解繁華路段的交通擁堵，西安市城區多處停車費價(jia) 格上漲至6元一小時。但許多市民表示，漲價(jia) 並沒有緩解交通壓力，鬧市區停車還是“一位難求”。“開車就得找車位停，這個(ge) 需求是剛性的，停車費多了隻是增加了額外的負擔。”市民趙女士說。

　　記者在西安西郊的一個(ge) 小區裏看到，道路兩(liang) 旁被車輛停的滿滿當當，單元與(yu) 單元之間，隻要有空隙，就有車主見縫插針，有人甚至搬出椅子“占領”車位。小區物業(ye) 工作人員表示，目前他們(men) 小區有私家車200多輛，但停車位卻隻有100多個(ge) 。

　　對此，西安市停車場建設管理辦公室主任黎文安表示，車輛數量在不停增長，停車設施的建設卻跟不上步伐。“西安市停車設施建設起步較晚，根據統計，西安市已經建成車位僅(jin) 有約50萬(wan) 個(ge) ，其中配建車位僅(jin) 有43.5萬(wan) 個(ge) ，路內(nei) 臨(lin) 時停車位2.9萬(wan) 個(ge) ，公共停車位3.6萬(wan) 個(ge) 。主城區停車位與(yu) 機動車之比僅(jin) 為(wei) 0.25：1，相當於(yu) 近四個(ge) 車在爭(zheng) 一個(ge) 停車位，遠低於(yu) 國家相關(guan) 規範1.15：1的標準。”

　　黎文安說，自2002年實施建築工程機動車配建停車位製度以來，13年間，西安市已建成配件車位僅(jin) 有43.5萬(wan) 左右，這個(ge) 數字與(yu) 西安城市規模和城市開發總量相比，存在明顯的差距，配建實際建成使用投入數量嚴(yan) 重不足。記者了解到，目前全國城市停車設施缺口普遍超過50％，未來建設任務十分繁重。

　　西安市停車產(chan) 業(ye) 協會(hui) 數據顯示，西安市目前的機動車停車狀況，整體(ti) 機動車的車輛數是240萬(wan) 台左右，固定注冊(ce) 停車位在50萬(wan) 台，每年的違章停車在50至60萬(wan) 台之間（包括占道停車）。“這意味著我們(men) 的停車缺口將近百萬(wan) ，以汽車來講，每3至4台車才有一個(ge) 泊車位。”西安市停車產(chan) 業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長馮(feng) 小隆說。

　　PPP模式遭遇“三掣肘”

　　2015年8月，國家發改委、交通運輸部、財政部等八部委發布《關(guan) 於(yu) 加強城市停車設施建設的指導意見》。其中指出，將通過各種形式廣泛吸引社會(hui) 資本投資建設城市停車設施，大力推廣政府和社會(hui) 資本合作（PPP）模式。

　　PPP模式是指政府與(yu) 私人組織之間，為(wei) 了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為(wei) 基礎，彼此之間形成一種夥(huo) 伴式的合作關(guan) 係。由政府提供土地和車位補貼，企業(ye) 通過20年到30年的收費年限和服務來收回投資成本。一旦企業(ye) 收回成本並實現盈利8％至12％，則將管理權交還給政府。停車場收費標準由企業(ye) 按照市場標準定價(jia) ，政府實施監管。

　　在政策鼓勵下，2016年1月6日，全國首家采用PPP模式建設的立體(ti) 停車場在陝西省楊淩農(nong) 業(ye) 高新技術示範區開始試運營，可供248輛汽車同時停放。“過去停車位配備一直政府的事，PPP模式打破了這個(ge) 傳(chuan) 統，政府劃撥土地，民間資本建設，政府許可經營，社會(hui) 大眾(zhong) 受益，是一種多贏格局。”馮(feng) 小隆說：“與(yu) 傳(chuan) 統相比，PPP模式減輕了政府投資壓力，免除了政府後期管控、運營的成本，與(yu) 停車產(chan) 業(ye) 結合大有可為(wei) 。”

　　“我認為(wei) 停車是個(ge) 很大的市場，是萬(wan) 萬(wan) 級的。目前我們(men) 需要整合投資商、製造商和運營商、維護管控商，一起把市場做大，通過模式的顛覆，給予停車行業(ye) 注入新風。”馮(feng) 小隆說：“這個(ge) 市場太大，一家企業(ye) 是做不完的。PPP模式也是對政府服務的一種補充。”

　　記者調查發現，在停車位需求最迫切的西安市，新興(xing) 模式的推廣也遭遇“三掣肘”。據黎文安介紹，西安市目前執行的是2004年做的城市規劃，這一規劃年限持續到2020年。“當時城市很多地方根本就沒有預留停車場用地，現在經濟發展、車輛激增，遠遠超過原來編製的程度。”黎文安說。

　　PPP模式建設停車場，首先需要政府劃撥土地，但在寸土寸金的西安主城區，政府也是“等米下鍋”，麵臨(lin) 無地可撥的局麵。“停車場建設需要兩(liang) 大資源，一是地，二是錢。能否順利實施，在於(yu) 政府是否能夠給予土地資源對接。我們(men) 也給規劃部門反映過，希望把停車場用地預留出來。但最新的城市規劃還沒有完成，我們(men) 也不知道哪裏有可用的土地。”黎文安說：“即使規劃出台，很多地也不是立即可以用的，需要中長期慢慢收回，對土地性質進行控製。”

　　業(ye) 內(nei) 人士表示，西安和周邊的城市不同，西安的土地稀缺。但是在小城市和縣城地區就有可能，而社會(hui) 資本因為(wei) 這些地方停車費相對較低，收回成本周期較長，而不願意進行投資。

　　另外，審批、驗收手續繁雜，也使得一些投資商望而卻步。“辦手續的時候實在太過繁瑣，審批手續報起來就非常困難，涉及規劃、建設、市容園林、特檢所、消防，都需要過一遍，建一個(ge) 停車場和一個(ge) 大樓是一樣的，甚至還要多。”一位投資人表示。

　　有待新模式與(yu) 新技術結合

　　黎文安表示，停車場建設涉及多個(ge) 相關(guan) 部門，“單個(ge) 部門的力量太微弱了，部門相互協作也很難。實際上有很多投資商願意和我們(men) 對接，但是合作卻難實現。我最大的願望就是土地和規劃部門給我們(men) 充足的土地，希望各個(ge) 部門能夠通力合作。”

　　一位投資建設商建議，停車場建設可采取“備案製”，以減少手續，簡化程序。“政府劃撥土地後，建設方在監管部門備案，工程完成後進行嚴(yan) 格驗收，不合格不能夠投入使用，損失由建設企業(ye) 自己承擔。”這位投資商說：“現在辦手續比建設還麻煩，這不利於(yu) 社會(hui) 資本進入，解決(jue) 停車位供需矛盾。”

　　馮(feng) 小隆指出，在實際中還應加大違章停車的處罰力度，推行強製入庫，減少亂(luan) 停亂(luan) 放。同時，可逐步參考香港、新加坡等地的經驗，推行“購車先購車位”，提供固定車位使用證明方可掛牌，減少對公用資源的占用。

　　中國市政工程協會(hui) 城市停車分會(hui) 會(hui) 長劉舉(ju) 曾公開表示，在新一輪停車設施建設中，還要防止城市停車建設過快，一個(ge) 城市或一個(ge) 區域停車設施並不會(hui) 越多越好，應該有合理的規劃，其目的是讓運營效率更高、運營成本更低。

　　他還表示，公共停車設施是城市居民出行服務的一個(ge) 體(ti) 現，未來停車場的設計應具備新能源汽車充電、汽車分時租賃服務、物流末端服務等功能，因此，停車場的設計等，應該站在城市交通出行服務的角度來考慮。

　　專(zhuan) 家表示，在推進PPP模式過程中，還應引導其與(yu) 新技術、大數據等相結合，使得城市建設更有效率、更合理化。這不僅(jin) 增加停車場的數量供給，也使得停車場的分布更加合理化，停車場建設也應該是建設智慧城市的一個(ge) 重要部分。通過引導，可以使得充裕的社會(hui) 資本去開發一些擁有高技術的停車場，如類似於(yu) 國外的旋轉停車場等等，這些含有高科技的停車場。這讓城市有限的資源能夠得到集約利用，並為(wei) 大眾(zhong) 提供更便利的服務。■