以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 納入“四個(ge) 全麵”戰略布局，不斷推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展、向基層延伸，取得了曆史性、開創性成就，產(chan) 生了全方位、深層次影響。中央紀委國家監委堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 戰略部署，認真貫徹《中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村工作條例》等黨(dang) 內(nei) 法規，立足紀檢監察職責職能，以深化紀檢監察體(ti) 製改革為(wei) 動力，以專(zhuan) 項整治群眾(zhong) 身邊腐敗和作風問題為(wei) 抓手，把監督落實到農(nong) 村基層，持續整治農(nong) 民群眾(zhong) 反映強烈的突出問題、切實維護廣大農(nong) 民利益，營造了農(nong) 村基層風清氣正的良好政治生態，厚植了黨(dang) 在農(nong) 村的執政基礎，為(wei) 保證黨(dang) 的“三農(nong) ”政策貫徹落實、打贏疫情防控阻擊戰和脫貧攻堅戰、全麵建成小康社會(hui) 提供堅強保障。

　　一、深學細悟習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸的重要論述，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作

　　基層是黨(dang) 的執政之基、力量之源。習(xi) 近平總書(shu) 記對推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸作出係列重要論述，貫穿馬克思主義(yi) 立場觀點方法，是理論創新、實踐創新、製度創新相統一的成果，為(wei) 新時代推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向農(nong) 村基層延伸、加強農(nong) 村基層黨(dang) 風廉政建設提供根本遵循。各級紀檢監察機關(guan) 和紀檢監察幹部學習(xi) 領悟習(xi) 近平總書(shu) 記重要論述，需要從(cong) 以下幾方麵深入領會(hui) 、係統把握，主動對標、始終堅守、堅決(jue) 貫徹。

　　(一)準確把握推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸的重要意義(yi) 。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，貫徹黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 方針，必須紮實做好抓基層、打基礎的工作，使每個(ge) 基層黨(dang) 組織都成為(wei) 堅強戰鬥堡壘。在疫情防控工作中，習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調要發揮基層黨(dang) 組織政治引領作用和黨(dang) 員先鋒模範作用。習(xi) 近平總書(shu) 記對基層的腐敗和不正之風深惡痛絕，他指出，在群眾(zhong) 眼前嗡嗡亂(luan) 飛的蠅貪“啃食的是群眾(zhong) 獲得感，揮霍的是基層群眾(zhong) 對黨(dang) 的信任”，“市縣領導機關(guan) 、領導幹部和基層單位同人民群眾(zhong) 的聯係更直接，其不良作風更直接損害群眾(zhong) 利益、傷(shang) 害群眾(zhong) 感情，長期蓄積起來，就必然侵蝕黨(dang) 執政的群眾(zhong) 基礎。”習(xi) 近平總書(shu) 記從(cong) 基層黨(dang) 組織的基礎性地位和重要作用、基層腐敗和作風問題的危害正反兩(liang) 方麵，深刻闡述了推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸對於(yu) 密切黨(dang) 同人民群眾(zhong) 的血肉聯係、厚植黨(dang) 的執政基礎的重要意義(yi) 。紀檢監察機關(guan) 必須深刻認識、深入領會(hui) ，自覺對標黨(dang) 中央的要求和習(xi) 近平總書(shu) 記的重要講話精神，切實增強政治責任感和緊迫感，以監督執紀問責實際行動堅定不移推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸。

　　(二)準確把握推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸的工作思路和重點。黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重要內(nei) 容。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸，要“嚴(yan) 厲整治發生在群眾(zhong) 身邊的腐敗問題”“堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”。在工作思路上，習(xi) 近平總書(shu) 記指出，專(zhuan) 項整治切口小、效果好，要求對發生在群眾(zhong) 身邊的腐敗和作風問題開展專(zhuan) 項整治。在整治內(nei) 容上，習(xi) 近平總書(shu) 記要求，深入整治民生領域的“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢力的“保護傘(san) ”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”，堅決(jue) 整治形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，讓基層幹部從(cong) 繁文縟節、文山會(hui) 海、迎來送往中解脫出來。在工作方法上，習(xi) 近平總書(shu) 記明確提出，要“從(cong) 具體(ti) 人、具體(ti) 事著手，將問題一個(ge) 一個(ge) 解決(jue) ”“做深做實做細市縣巡察和紀委監委日常監督”等。在推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸實踐中，紀檢監察機關(guan) 必須將整治基層腐敗和作風問題作為(wei) 工作重點，堅持問題導向，有什麽(me) 問題就解決(jue) 什麽(me) 問題，什麽(me) 問題突出就重點解決(jue) 什麽(me) 問題，因地製宜、精準施治，推動把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 覆蓋到“最後一公裏”。

　　(三)準確把握推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸的責任主體(ti) 。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“各級黨(dang) 組織要擔負起全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任”“黨(dang) 的建設必須全麵從(cong) 嚴(yan) ，各級黨(dang) 組織及其負責人都是責任主體(ti) ”“黨(dang) 委書(shu) 記作為(wei) 第一責任人，要擔負起全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的政治責任”。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，落實管黨(dang) 治黨(dang) 政治責任要抓住“問責”這個(ge) 要害，以嚴(yan) 肅問責推動責任落實，有責必問、問責必嚴(yan) 。推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸，必須堅持行使權力與(yu) 擔當責任相統一，把落實管黨(dang) 治黨(dang) 政治責任作為(wei) 最根本的政治擔當，督促推動各級黨(dang) 組織履行主體(ti) 責任，特別是要強化基層黨(dang) 組織及其主要負責人的責任擔當。紀檢監察機關(guan) 必須切實履行監督責任，抓住主體(ti) 責任這個(ge) “牛鼻子”，精準監督、精準問責，督促推動各級黨(dang) 組織擔起管黨(dang) 治黨(dang) 政治責任，將全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸的要求落實到位。

　　(四)準確把握推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸的治本之策。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“加強紀律建設是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的治本之策。”習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要“把紀律建設擺在更加突出位置”，並圍繞加強紀律建設提出了健全完善製度、深入開展紀律教育、狠抓執紀監督、養(yang) 成紀律自覺等具體(ti) 方法。推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸，離不開嚴(yan) 明的紀律，必須大力加強紀律建設，嚴(yan) 格執紀、精準執紀。紀檢監察機關(guan) 必須堅持把紀律挺在前麵，嚴(yan) 格精準執紀，對發生在基層的違紀問題發現一起、嚴(yan) 肅查處一起，提高紀律執行力、維護紀律嚴(yan) 肅性，以嚴(yan) 明的紀律保證黨(dang) 中央全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 戰略部署貫徹落實到基層。

　　二、持續抓緊抓實深化改革和專(zhuan) 項整治，以推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向農(nong) 村基層延伸的實際成效取信於(yu) 民

　　中央紀委國家監委按照黨(dang) 中央決(jue) 策部署，不斷推進和深化紀檢監察體(ti) 製改革，集中整治農(nong) 民群眾(zhong) 身邊的腐敗和作風問題，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專(zhuan) 項治理，持續推進農(nong) 村基層黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) ，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向農(nong) 村基層延伸。

　　(一)深化紀檢監察體(ti) 製改革，推動基層監督提質增效。一是將村幹部納入監督範圍，實現監督全覆蓋。認真貫徹監察法中把“基層群眾(zhong) 性自治組織中從(cong) 事管理的人員”作為(wei) 監察對象的規定，將非黨(dang) 員村幹部納入監督範圍，實現對行使公權力的農(nong) 村基層幹部的監督全覆蓋。深化紀檢監察體(ti) 製改革，健全基層紀檢監察組織製度，不斷完善鄉(xiang) 鎮紀委書(shu) 記選配及管理製度，推動監察工作向基層延伸。二是穩步推進市縣巡察向村級黨(dang) 組織延伸，將巡察利劍直插基層。督促指導全國31個(ge) 省(區、市)全部部署開展了縣級黨(dang) 委對村級黨(dang) 組織的延伸巡察工作，2019年全國市縣巡察工作覆蓋1.1萬(wan) 個(ge) 鄉(xiang) 鎮、22.5萬(wan) 個(ge) 村級黨(dang) 組織，推動解決(jue) 了一大批農(nong) 民群眾(zhong) 反映強烈的突出問題。三是完善監督方式方法，提升基層監督效能。充分發揮縣級紀委監委作用，不斷創新監督方式，探索實行縣域內(nei) 片區協作、異地監督、交叉監督、提級監督等做法，強化對農(nong) 村基層幹部的日常監督。充分發揮村級紀律檢查委員會(hui) 和紀律檢查委員作用，加強與(yu) 村務監督委員會(hui) 等其他監督的協調貫通，強化村級監督合力。

　　(二)專(zhuan) 項整治農(nong) 民群眾(zhong) 反映強烈、漠視侵害農(nong) 民利益的突出問題，確保各項強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策落實到位。一是推動落實“兩(liang) 個(ge) 責任”，凝聚工作合力。黨(dang) 的十八大以來，中央紀委曆次全會(hui) 都將整治損害農(nong) 民利益問題擺在突出位置進行安排部署，推動形成“省級部署統籌、市級督促指導、縣鄉(xiang) 抓落實”的整治工作格局。各級紀檢監察機關(guan) 通過督導督查、約談問責、專(zhuan) 項巡視巡察、責任清單等方式，督促各級黨(dang) 委(黨(dang) 組)落實主體(ti) 責任、紀委監委落實監督責任、職能部門落實監管職責，主動擔當作為(wei) 。二是選取“小切口”，精準發力。督促指導各級紀檢監察機關(guan) 從(cong) 具體(ti) 問題入手，按問題類型、分領域開展專(zhuan) 項整治，以點帶麵推動整體(ti) 工作。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，中央紀委國家監委機關(guan) 牽頭開展漠視侵害群眾(zhong) 利益問題專(zhuan) 項整治，把農(nong) 村公共基礎設施維修養(yang) 護不力、農(nong) 村低保“脫保”“漏保”等具體(ti) 問題納入整治範圍，真刀真槍解決(jue) 問題，取得顯著成效。專(zhuan) 項整治期間，治理農(nong) 村電力線路通道隱患443.7萬(wan) 處，完成農(nong) 村公路“暢返不暢”整治裏程7.8萬(wan) 公裏;新納入農(nong) 村低保特殊困難群體(ti) 104.9萬(wan) 戶、175.6萬(wan) 人。三是嚴(yan) 格監督執紀問責，形成高壓態勢。各級紀檢監察機關(guan) 把損害農(nong) 民利益問題作為(wei) 監督重點，強化監督檢查，督促糾正整改問題。新冠肺炎疫情發生以來，堅持把加強農(nong) 村疫情防控監督作為(wei) 維護農(nong) 民利益的重要內(nei) 容，堅決(jue) 查處在疫情防控中失責失職瀆職、貪汙侵占挪用防疫款物等突出問題。充分發揮群眾(zhong) 監督的作用，利用網站、手機客戶端等新媒體(ti) 新技術開設群眾(zhong) 身邊“四風”和腐敗問題監督舉(ju) 報窗口，暢通舉(ju) 報渠道。對收到的問題線索，及時認真處置、督辦查辦;對典型問題，點名道姓公開通報曝光。黨(dang) 的十八大以來，中央紀委國家監委對發生在農(nong) 村集體(ti) “三資”管理、土地征收、涉農(nong) 項目資金等領域的貪汙侵占、截留挪用、虛報冒領、優(you) 親(qin) 厚友、吃拿卡要等426件典型問題線索進行重點督辦，持續傳(chuan) 導壓力，推動帶動省、市、縣紀委監委加大查處問題力度，強化警示震懾。在群眾(zhong) 身邊腐敗和作風問題專(zhuan) 項整治中，2020年1月至5月全國紀檢監察機關(guan) 查處涉及損害農(nong) 民利益問題的村幹部3.5萬(wan) 餘(yu) 名。

　　(三)深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專(zhuan) 項治理，確保脫貧攻堅目標任務如期高質量完成。一是科學謀劃部署，強力推進專(zhuan) 項治理工作。中央紀委國家監委堅決(jue) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要批示精神，謀劃部署了2018年到2020年為(wei) 期三年的扶貧領域腐敗和作風問題專(zhuan) 項治理，並堅持問題導向、堅持精準監督、堅持抓常抓長、堅持標本兼治，持續向縱深推進。二是因時因勢把握重點，強化脫貧攻堅監督。立足脫貧攻堅階段性特點，聚焦“三區三州”等深度貧困地區，聚焦52個(ge) 未摘帽貧困縣，聚焦“兩(liang) 不愁三保障”、脫貧摘帽後“四不摘”、建立防止返貧監測和幫扶機製、易地扶貧搬遷後續扶持、接續推進全麵脫貧與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接等政策措施落實，聚焦常態化疫情防控下打贏脫貧攻堅戰，跟進監督、精準監督、全程監督，確保脫貧攻堅各項政策措施落實落地。三是創新方式方法，打好專(zhuan) 項治理組合拳。在專(zhuan) 項治理中，打出督辦督查、通報曝光、約談問責、以案促改等組合拳，確保專(zhuan) 項治理取得實效。組織各級紀檢監察機關(guan) 對2016年以來受理的扶貧領域腐敗和作風問題線索進行了“大起底”和“回頭看”，並實行台賬管理、處理處置到位。黨(dang) 的十八大以來，中央紀委國家監委對344件扶貧領域腐敗和作風方麵典型問題線索進行督辦，嚴(yan) 肅處理了1500餘(yu) 名責任人;先後督促推動20餘(yu) 縣開展以案促改、以案促建;點名道姓公開通報曝光了76起典型案例。黨(dang) 的十九大以來，全國各級紀檢監察機關(guan) 查處扶貧領域腐敗和作風問題25萬(wan) 餘(yu) 個(ge) 、處理34萬(wan) 餘(yu) 人。四是發揮巡視利劍作用，壓實脫貧攻堅政治責任。中央巡視組對26家單位開展脫貧攻堅專(zhuan) 項巡視，對發現的一些地方和部門責任落實不夠到位、脫貧攻堅工作不夠精準以及形式主義(yi) 官僚主義(yi) 等突出問題，督促逐一整改到位。開展脫貧攻堅專(zhuan) 項巡視“回頭看”，進一步督促黨(dang) 委(黨(dang) 組)落實脫貧攻堅政治責任，改進工作作風，推動解決(jue) 了一批製約如期實現脫貧攻堅目標和影響脫貧攻堅成色的問題。

　　實踐證明，通過大力整治農(nong) 村基層腐敗和作風問題，讓廣大農(nong) 民群眾(zhong) 感受到全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 就在身邊、黨(dang) 內(nei) 監督和國家監察就在身邊，黨(dang) 群幹群關(guan) 係更加融洽，黨(dang) 中央的重大決(jue) 策部署和政策措施在農(nong) 村基層貫徹落實更加到位，黨(dang) 在農(nong) 村基層的執政基礎更加鞏固。

　　三、充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，以全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向農(nong) 村基層延伸新成效推動基層治理能力現代化

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 將完善全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度、健全黨(dang) 和國家監督體(ti) 係作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係的重要內(nei) 容作出部署。麵對疫情防控對管黨(dang) 治黨(dang) 水平的重大考驗、對治理體(ti) 係和治理能力的大考，黨(dang) 中央運籌帷幄、總攬全局，就加強黨(dang) 對統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作的領導、著力完善城鄉(xiang) 基層治理體(ti) 係等提出要求。這些為(wei) 進一步推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向農(nong) 村基層延伸、完善基層治理體(ti) 係指明了前進方向。各級紀檢監察機關(guan) 要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅守人民立場、踐行群眾(zhong) 路線，緊緊圍繞密切聯係群眾(zhong) 、厚植黨(dang) 的執政基礎的目標，緊緊圍繞保障黨(dang) 的“三農(nong) ”政策貫徹落實，緊緊圍繞統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作，緊緊盯住農(nong) 民群眾(zhong) 反映強烈的問題、損害農(nong) 民利益的行為(wei) ，持續深化扶貧、民生等領域腐敗和作風問題專(zhuan) 項治理，精準監督執紀問責，堅持標本兼治、“三不”一體(ti) 推進，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，推動補齊基層治理短板，助力基層治理提質增效。

　　(一)督促落實管黨(dang) 治黨(dang) 主體(ti) 責任。通過監督檢查、約談提醒、述職述廉、追責問責等方式，督促各級黨(dang) 組織認真執行《黨(dang) 委(黨(dang) 組)落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任規定》，把農(nong) 村基層全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任牢牢扛在肩上、抓在手中、落到實處;督促各級黨(dang) 委(黨(dang) 組)書(shu) 記認真履行第一責任人的責任，守土盡責。對履行主體(ti) 責任不力不到位的，嚴(yan) 肅追究責任，倒逼責任落實。

　　(二)精準監督執紀問責。堅持把黨(dang) 的“三農(nong) ”政策貫徹落實情況作為(wei) 監督檢查和巡視巡察的重要內(nei) 容，強化日常監督，及時發現和糾正問題。不斷完善創新監督手段，充分利用互聯網、新媒體(ti) 和新技術，拓寬監督渠道，織密監督之網。堅持把發生在農(nong) 民群眾(zhong) 身邊的腐敗和作風問題作為(wei) 紀律審查和監察調查的重點，強化執紀問責。堅持做深做實查辦案件“後半篇文章”，立足農(nong) 村實際，開展以案為(wei) 鑒、以案促改，加強教育、強化監管、堵塞漏洞。

　　(三)持續深化紀檢監察體(ti) 製改革。進一步健全基層紀檢監察組織製度，因地製宜加強鄉(xiang) 鎮紀委標準化規範化建設。從(cong) 完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係的高度，立足當前農(nong) 村基層監督工作實際情況、特別是紀檢監察工作實際情況，加強農(nong) 村基層監督機製製度頂層設計。充分發揮縣級紀檢監察機關(guan) 統籌抓鄉(xiang) 促村的作用，在更大範圍整合運用監督力量，著力提升基層紀檢監察機關(guan) 監督能力，推動監督向農(nong) 村基層延伸。

　　(四)切實推動把製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能。加強對《中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村工作條例》《中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村基層組織工作條例》等黨(dang) 內(nei) 法規製度和農(nong) 村基層治理有關(guan) 製度規定的貫徹落實情況的監督檢查，確保法規製度嚴(yan) 格執行，切實提高製度執行力。督促推動有關(guan) 職能部門及時總結基層實踐中的成功經驗，及時發現存在的問題，不斷健全完善治理體(ti) 係，把製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能，推進基層治理能力現代化。