總結我們(men) 改革開放以來社會(hui) 管理、社會(hui) 治理的實踐，在當前我國社會(hui) 轉型過程中，社會(hui) 治理創新要處理好五個(ge) 關(guan) 係。

　　處理好政府與(yu) 社會(hui) 的關(guan) 係

　　2013年黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出創新社會(hui) 治理體(ti) 製。“管理”與(yu) “治理”一字之差，但體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 在社會(hui) 管理理念和方式上發生了根本性變化：從(cong) 主體(ti) 上來看，“管理”更多的是政府和國家對社會(hui) 公共事務進行強製性的管理，而“治理”除了國家和政府之外還強調社會(hui) 力量，例如十八屆三中全會(hui) 強調社會(hui) 治理“要堅持係統治理，加強黨(dang) 委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會(hui) 各方麵參與(yu) ，實現政府治理和社會(hui) 自我調節、居民自治良性互動”；從(cong) 方式上來看，除了行政的管理，還要加強法治建設、思想道德建設、誠信體(ti) 製建設、信息化管理、輿論引導、心理疏導、人民調解、基層社會(hui) 自治等多種方式進行有效的社會(hui) 治理；從(cong) 方向上看，傳(chuan) 統的管理是單向式的、從(cong) 上至下的管理，而社會(hui) 治理強調的是雙向的互動。政府製定公共政策時要與(yu) 不同的社會(hui) 群體(ti) 進行溝通、協商，是雙向的互動模式，治理概念更多強調公共利益最大化。當前，創新社會(hui) 治理，除了政府轉變職能，還要加快實施政社分開，發揮事業(ye) 單位、人民團體(ti) 、群眾(zhong) 團體(ti) 和社會(hui) 組織的協同作用。在當前我國社會(hui) 組織還不完全成熟的情況下，要注重培育和引導社會(hui) 力量，就像改革開放初期我們(men) 培育和發展非公經濟組織一樣，我們(men) 也要培育和發展社會(hui) 組織，同時也要加強對社會(hui) 組織的監督和管理。社會(hui) 組織要加強自律機製的建設，加強專(zhuan) 業(ye) 化的社會(hui) 工作者隊伍建設，提高服務社會(hui) 的能力。

　　處理好管理與(yu) 服務的關(guan) 係

　　政府既有管理的職能，又有服務的職能。管理是政府通過法律和行政製度對公共事務進行管理，為(wei) 人們(men) 的生產(chan) 和生活提供良好的環境，體(ti) 現了政府的責任、義(yi) 務和擔當。服務是政府為(wei) 社會(hui) 提供國家安全、社會(hui) 安全以及包括教育、醫療、社會(hui) 保障等公共服務產(chan) 品。社會(hui) 治理的目的是最大限度激發社會(hui) 活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。良好的公共服務是政府的基本職能，也是政府職能轉變的方向。我們(men) 要正確看待管理和服務的關(guan) 係，寓管理於(yu) 服務之中，在管理中體(ti) 現服務，在服務中實現管理。當前我們(men) 不僅(jin) 要加快服務型政府建設，同時還要推進公共服務方式的創新。在政府公共服務資源不足的情況下引進市場力量，推進公共服務社會(hui) 化，實現公共服務均等化。通過切實為(wei) 群眾(zhong) 服務，提高我們(men) 社會(hui) 治理的質量和水平。如果我們(men) 通過真心實意為(wei) 群眾(zhong) 辦實事、辦好事，時時處處、切切實實關(guan) 心群眾(zhong) 生活、滿足老百姓各種合理的需要，老百姓對我們(men) 的工作滿意，這在一定程度上實現了我們(men) 社會(hui) 治理的目標。

　　處理好法治與(yu) 德治的關(guan) 係

　　自從(cong) 有人類社會(hui) 以來，法治與(yu) 德治就是相互聯係、相互補充、相互促進的社會(hui) 治理的方式和手段。道德是人的行為(wei) 價(jia) 值取向，法律是人的行為(wei) 底線，兩(liang) 者相得益彰，相互補充，共同維護社會(hui) 的秩序，推動文明的進步。

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 指出，堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會(hui) 矛盾。黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 明確提出了全麵推進依法治國的總目標，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設。為(wei) 此，要加強社會(hui) 領域的立法工作，做到社會(hui) 治理有法可依；增強司法的權威性，做到有法必依；規範執法行為(wei) ，堅持執法公平，切實維護群眾(zhong) 的合法權益；加強全民法製教育，提高全民遵紀守法的意識。同時，社會(hui) 治理創新要加強道德規範建設，強化道德對法治文化的支撐作用。強化道德規範社會(hui) 行為(wei) 、調節利益關(guan) 係、協調社會(hui) 矛盾的作用。強化道德對公民的教化作用。如果公民缺乏基本的道德意識，缺乏社會(hui) 公德、職業(ye) 道德、家庭道德，這個(ge) 社會(hui) 將會(hui) 矛盾叢(cong) 生。為(wei) 此，在推進國家治理和社會(hui) 治理的過程中，我們(men) 要大力弘揚社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，弘揚中華傳(chuan) 統美德，培育社會(hui) 公德、職業(ye) 道德、家庭美德、個(ge) 人品德，提高全民族思想道德素質，為(wei) 依法治國創造良好人文環境。

　　處理好維穩與(yu) 維權的關(guan) 係

　　維護社會(hui) 穩定的關(guan) 鍵是協調好不同利益群體(ti) 的關(guan) 係，本質上是維護好群眾(zhong) 的合法權益。維穩隻有建立在對人民群眾(zhong) 的基本權利得到確認與(yu) 保護的基礎上，才可能是長久而穩固的。隻有把群眾(zhong) 合理合法的利益訴求解決(jue) 好了，群眾(zhong) 對我們(men) 的工作滿意，社會(hui) 才能更加和諧與(yu) 穩定。維權是通過法治和各種具體(ti) 維權製度建設來實現的，我們(men) 要把群眾(zhong) 合理合法的利益訴求解決(jue) 好，強化法律在化解矛盾中的權威地位。因此，要加快建設公正高效權威的社會(hui) 主義(yi) 司法製度，加強法治化維權機製的建設，把絕大多數糾紛吸引到法律調解和訴訟中來，通過不同法律訴訟使矛盾糾紛得到及時有效的化解，從(cong) 而切實地維護人民權益，讓人民群眾(zhong) 在每一個(ge) 司法案件中都感受到公平正義(yi) ，實現更加和諧的維穩。領導幹部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發展、維護穩定能力。建立健全各種保護群眾(zhong) 權益的體(ti) 製和機製。例如：健全合理的收入分配製度，要使勞動收入占第一次分配的比重逐步提高；要建立覆蓋城鄉(xiang) 的社會(hui) 保障製度和救助製度，要使人民群眾(zhong) 在養(yang) 老、醫療、勞動就業(ye) 、子女入學等方麵無後顧之憂，建立健全信息公開發布製度，要保證信息公開透明、及時、準確。加強製度化維權機製建設。建立健全群眾(zhong) 利益協調機製、訴求表達機製、矛盾調處機製、權益保障機製。要讓群眾(zhong) 的合理訴求找到製度化的表達渠道，隻有公民的基本權利得到了有效的保障，才能實現更有效的維穩。

　　處理好活力與(yu) 秩序的關(guan) 係

　　秩序代表著社會(hui) 的有序、和諧與(yu) 穩定，良好的秩序為(wei) 人們(men) 創造力的迸發和潛力的發揮提供基本前提，隻有在良好的社會(hui) 秩序下才能培養(yang) 健康的社會(hui) 活力，秩序主要通過法律、製度和道德來規範社會(hui) 各主體(ti) 的行為(wei) 。活力則蘊含社會(hui) 生活的豐(feng) 富多樣性，是社會(hui) 各群體(ti) 創造力的競相迸發和個(ge) 人潛力的充分發揮，體(ti) 現了人類社會(hui) 進步的動力與(yu) 人類文明的可持續性，它主要是通過深化改革與(yu) 社會(hui) 公平的激勵機製來實現的。新中國建立以後，我國的社會(hui) 治理經曆了三個(ge) 曆史階段，在計劃經濟時代，政府通過單位製、居街製和人民公社製度實行全員的行政化管理，那時我們(men) 的社會(hui) 治理是秩序有餘(yu) 而活力不足，致使我國的國民經濟滑向崩潰的邊緣；1978年改革開放以來，從(cong) 經濟體(ti) 製改革走向全麵的改革，由沿海到內(nei) 地，由南向北的改革一浪高過一浪，中國的活力得到釋放，人的勤勞致富的潛能得到充分的發揮。這時期是活力有餘(yu) 但是秩序不足，由於(yu) 市場經濟發展很快，人們(men) 的利益意識得到強化，但是社會(hui) 體(ti) 製改革和法製建設的滯後，道德規範實施不力，社會(hui) 失去秩序，道德滑坡，參假製假，食品不安全等現象突出。2011年之後，中央提出加強和創新社會(hui) 管理。十八屆三中全會(hui) 提出創新社會(hui) 治理體(ti) 製，我們(men) 的社會(hui) 進入到一個(ge) 新的曆史時期：建立科學有效的社會(hui) 治理體(ti) 製，既讓社會(hui) 充滿活力，又要讓社會(hui) 穩定有序。構建一個(ge) 活力與(yu) 秩序相統一的社會(hui) ，需要我們(men) 一方麵加強法治和道德建設，改革那些不適應經濟社會(hui) 發展新常態的製度，維護社會(hui) 秩序，另一方麵，需要我們(men) 以巨大的政治勇氣和智慧繼續全麵深化改革，建立公平的競爭(zheng) 機製和分配製度，完善社會(hui) 保障製度，努力改善民生，解除人們(men) 的後顧之憂，建立有效的激勵機製，進一步釋放社會(hui) 的活力，讓人們(men) 的創新活力充分湧流，讓人們(men) 參與(yu) 發展的動力競相迸發。■