今年4月17日召開的中共中央政治局會(hui) 議在強調加大“六穩”工作力度的同時，提出了“六保”的任務要求。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。“六穩”和“六保”都將就業(ye) 置於(yu) 首位，從(cong) “穩就業(ye) ”到“保就業(ye) ”，一字之差，凸顯了經濟形勢和就業(ye) 形勢進一步趨緊，更彰顯了黨(dang) 中央對穩定就業(ye) 大局，確保完成決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅目標任務，如期實現全麵建成小康社會(hui) 奮鬥目標的信心和決(jue) 心。

　　保就業(ye) 工作任務艱巨

　　今年突發的新冠肺炎疫情，打亂(luan) 了經濟運行和就業(ye) 工作的節奏，使就業(ye) 遭遇空前的壓力。關(guan) 於(yu) 疫情對就業(ye) 的影響，國際勞工組織於(yu) 3月18日發布了一份評估報告，認為(wei) 按照影響最嚴(yan) 重的模型估算，疫情將導致全球2500萬(wan) 人失業(ye) ，這超過了2008年全球金融危機時的2200萬(wan) 人失業(ye) 。但疫情在全球蔓延之廣之快，影響之大之深，遠超人們(men) 的想象。根據國際勞工組織6月30日修正的估算結果，新冠肺炎疫情導致今年第二季度全球工作時間減少14%，相當於(yu) 減少4億(yi) 個(ge) 全職工作崗位。這個(ge) 數字也許還會(hui) 進一步擴大。

　　具體(ti) 到我國，根據國家統計局公布的數據，雖然第一季度經濟增長同比下降了6.8%，為(wei) 改革開放以來的最低記錄，但全國城鎮調查失業(ye) 率為(wei) 5.9%，同比僅(jin) 上升0.7個(ge) 百分點。不過，國家統計局和相關(guan) 負責人公布的另外幾個(ge) 數據則揭示，疫情對就業(ye) 的影響還是很大的。一是一季度全國城鎮新增就業(ye) 人員從(cong) 324萬(wan) 人下降到229萬(wan) 人，同比下降了29.32%;二是3月份就業(ye) 人員規模比1月份下降6%以上，按我國城鎮就業(ye) 人數總量為(wei) 4.4億(yi) 計算，則意味著有2600多萬(wan) 人退出了勞動力市場;三是約18.3%的就業(ye) 人員處於(yu) 在職未上班狀態，即有7000多萬(wan) 人雖仍與(yu) 單位保留了勞動關(guan) 係，不算失業(ye) ，但沒有到崗上班，正如前述國際勞工組織報告所說，這些人的工時是受影響的。此外，還有很多農(nong) 民工不能按時返崗就業(ye) 。也就是說，疫情至少影響了近一億(yi) 勞動力的就業(ye) 。隨著複工複產(chan) 複業(ye) 複市的有力有序推進，第二季度就業(ye) 形勢出現了積極變化。但由於(yu) 全球疫情還沒有得到根本控製，人流物流等還沒有完全恢複，我國很多企業(ye) 仍麵臨(lin) 外貿需求萎縮和供應鏈中斷的衝(chong) 擊，開工不足，達產(chan) 率不高，因此，保就業(ye) 工作任務仍十分艱巨。

　　保就業(ye) 舉(ju) 措應出盡出

　　就業(ye) 既連著百姓的生活，又連著經濟的發展，在社會(hui) 經濟運轉中有著特殊重要的作用。保就業(ye) 就是要確保不發生規模性、區域性失業(ye) 風險，使有關(guan) 就業(ye) 指標處於(yu) 合理區間，從(cong) 而達到穩定就業(ye) 大局。根據《政府工作報告》城鎮調查失業(ye) 率控製在6%左右，城鎮新增就業(ye) 達到900萬(wan) 人以上。為(wei) 此，中央和地方有關(guan) 部門已經出台了一係列政策措施，可以說是應出盡出、能用盡用，力度密度都是空前的。

　　一是援企穩崗保就業(ye) 。保就業(ye) ，必須首先穩住上億(yi) 市場主體(ti) ，市場主體(ti) 在，工作崗位就在，正所謂留得青山，贏得未來。對受疫情影響大的企業(ye) 特別是中小微企業(ye) ，推出各種政策措施，打出係列政策組合拳，助企紓困，放水養(yang) 魚。比如，為(wei) 降低企業(ye) 的用工成本，階段性減免企業(ye) 養(yang) 老、失業(ye) 、工傷(shang) 保險單位繳費。針對疫情尚未過去的情況，允許中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶延緩繳納所得稅，延長支持疫情防控保供相關(guan) 稅費政策實施期限，對中小微企業(ye) 的貸款本息允許延期還本或付息等。同時，降低企業(ye) 生產(chan) 經營成本，增強中小微企業(ye) 貸款可獲得性。

　　二是拓展崗位保就業(ye) 。保就業(ye) ，需要在穩住現有崗位的同時，創造更多新的就業(ye) 崗位。因此，著眼於(yu) 未來，抓緊布局戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、未來產(chan) 業(ye) ，實施既促消費惠民生又調結構增後勁的“兩(liang) 新一重”建設，即新型基礎設施建設、新型城鎮化建設和交通、水利等重大工程建設。啟動一些重大項目，既直接增加就業(ye) 崗位，又帶動中小微企業(ye) 的發展。積極發展平台經濟、共享經濟，促進新就業(ye) 形態發展，使其成為(wei) 新的就業(ye) 增長點。

　　三是抓住重點保就業(ye) 。高校畢業(ye) 生和農(nong) 民工是兩(liang) 個(ge) 最重要的就業(ye) 群體(ti) ，隻要保住了這兩(liang) 個(ge) 群體(ti) 的就業(ye) ，就業(ye) 大局就能基本穩定。為(wei) 此，根據各自的特點，出台了諸多針對性、特惠性強的舉(ju) 措。比如，對於(yu) 高校畢業(ye) 生，除通過擴大研究生、專(zhuan) 升本、全日製第二學士學位招生規模，為(wei) 他們(men) 提供更多深造學習(xi) 機會(hui) ，從(cong) 而延緩供給壓力外，還要求事業(ye) 單位和國有企業(ye) ，擴大需求，今明兩(liang) 年新增就業(ye) 崗位要拿出足夠比例招收高校畢業(ye) 生。支持高校畢業(ye) 生到城鄉(xiang) 社區服務領域創業(ye) 和靈活就業(ye) ，加大“農(nong) 村義(yi) 務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“三支一扶”計劃、“大學生誌願服務西部計劃”的支持力度，為(wei) 高校畢業(ye) 生就業(ye) 提供不斷線服務。對於(yu) 農(nong) 民工，采取各種措施幫助他們(men) 返崗就業(ye) ，提供就業(ye) 服務，加強技能培訓，促進供需匹配，同時，鼓勵和引導農(nong) 民工本地就業(ye) 就近就業(ye) 。對就業(ye) 困難和收入困難群體(ti) ，則樹立底線思維，加強對他們(men) 的基本生活保障，擴大失業(ye) 保險保障範圍。有些地方還發放消費券、代金券，既保障收入困難人群的生活，又刺激消費和需求，使經濟盡快進入正常的循環。

　　四是深化改革保就業(ye) 。困難挑戰越大，越要深化改革，用改革對衝(chong) 疫情的影響，變被動為(wei) 主動。今年上半年，中共中央、國務院先後發布了《關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》《關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》，一個(ge) 重要目的就是要通過製度性變革，更充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好地發揮政府的作用，使各類市場主體(ti) 能平等有序競爭(zheng) ，提高要素配置效率。深化供給側(ce) 結構性改革，進一步激發全社會(hui) 創造力和市場活力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

　　進一步提升保就業(ye) 舉(ju) 措的針對性和實效性

　　在疫情防控常態化背景下，保就業(ye) 不是權宜之計，而將是一項比較長期的工作。保就業(ye) 和穩就業(ye) 的政策舉(ju) 措需要相互銜接，與(yu) 時俱進，不斷完善，並要提高政策實施的針對性和實效性。

　　加強政策的協調性。從(cong) “六穩”到“六保”，雖然就業(ye) 都是居於(yu) 首位的，但就業(ye) 大局能否保住和穩住，與(yu) “六穩”和“六保”的其他內(nei) 容也密切相關(guan) 。因此，保就業(ye) 涉及多方麵政策，它們(men) 之間有個(ge) 協調問題。對於(yu) 保市場主體(ti) ，財政政策和貨幣政策都很重要，但大企業(ye) 和中小微企業(ye) 麵對疫情衝(chong) 擊所遇到的問題可能是不一樣的，它們(men) 對財政政策和貨幣政策的需求組合也就可能不同。當然，為(wei) 應對全球產(chan) 業(ye) 鏈和供應鏈的調整，還涉及各國和各經濟體(ti) 的政策協調問題。

　　使宏觀政策效應順暢直達市場主體(ti) 。積極的財政政策要更加積極有為(wei) ，穩健的貨幣政策要更加靈活適度。為(wei) 此，已出台的財政政策有財政貼息、大規模降費、緩繳稅款等，已出台的貨幣政策有降準降息、公開市場操作、下調存款準備金率等。應該說，這些政策極大地減輕了企業(ye) 的負擔，降低了企業(ye) 的成本，增加了流動性。但如何打通堵點、補上斷點，使宏觀政策效應順暢直達在保就業(ye) 中發揮著重要作用的中小微企業(ye) ?需要深入研究並加以有效解決(jue) 。

　　發揮地方政府在保就業(ye) 中的作用。我國各地經濟發展水平和產(chan) 業(ye) 結構差異比較大，受疫情的影響也不同。因此，各地在保就業(ye) 中的壓力不一樣，自然其應對也就不同。因此，保就業(ye) 需要有中央的頂層設計和頂層政策，但各地方不是簡單地照搬照抄，而是要結合本地的實際，有延展、有創新，出台更具針對性的保就業(ye) 舉(ju) 措。縣級以上人民政府作為(wei) 促進就業(ye) 的法定政策主體(ti) ，要把保就業(ye) 穩就業(ye) 作為(wei) 工作議程的優(you) 先選項，在各級政府和幹部考評中，就業(ye) 指標要賦予更大的權重。

　　兼顧政策的短期效果和長期效應。麵對百年難遇的疫情衝(chong) 擊，需要下猛藥，先止痛、後恢複。因此，保就業(ye) 的政策有些屬於(yu) 止痛性的，有些屬於(yu) 固本性的，有些則是止痛與(yu) 固本效果兼具。疫情終歸會(hui) 過去，我們(men) 需要著眼於(yu) 長遠，多出台止痛和固本效果兼具的政策，既要實施特惠性就業(ye) 政策，更要實施普惠性就業(ye) 政策，兼顧公平與(yu) 效率，健全有利於(yu) 更充分更高質量就業(ye) 的促進機製。