家在青山綠水間（中國製度麵對麵(11)）

——生態文明製度體(ti) 係如何為(wei) 美麗(li) 中國保駕護航？

從(cong) 三江源到祁連山，從(cong) 湖北神農(nong) 架到浙江錢江源，從(cong) 福建武夷山到雲(yun) 南普達措……目前，10處國家公園體(ti) 製試點正在12個(ge) 省份深入推進，總麵積約22萬(wan) 平方公裏，覆蓋不同生態環境類型，涉及多個(ge) 珍稀物種。國家公園體(ti) 製這張“綠色名片”，通過實施一套整體(ti) 保護、係統修複、綜合治理的製度舉(ju) 措，構築起錦繡山河的“綠色高地”，還自然生態以本來麵目，為(wei) 野生動植物建棲息家園，給子孫後代留寶貴財富。

生態文明建設乃千年大計，關(guan) 係中華民族永續發展。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記深刻回答了“為(wei) 什麽(me) 建設生態文明、建設什麽(me) 樣的生態文明、怎樣建設生態文明”的重大問題，提出了一係列標誌性、創新性、戰略性的重大思想觀點，形成了習(xi) 近平生態文明思想。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 以習(xi) 近平生態文明思想為(wei) 指導，提出堅持和完善生態文明製度體(ti) 係的重大命題，推出一係列重大舉(ju) 措，為(wei) 實現人與(yu) 自然和諧共生、建設美麗(li) 中國築牢綠色屏障。

一 環境保護理念先行

“一曲溪流一曲煙”的詩畫美景，是浙江省杭州市西溪濕地10多年來踐行綠色發展理念的成果。如此怡人的景致也曾有不堪回首的往事，過去西溪一帶河道淤塞、水質惡化，自然生態係統遭受嚴(yan) 重破壞。為(wei) 了改變這一狀況，西溪濕地堅持生態優(you) 先、最小幹預、可持續發展等原則，建設全國首個(ge) 國家濕地公園，實施濕地綜合保護工程，使生態環境質量大幅提升，成為(wei) 國內(nei) 外遊客心馳神往的休閑度假天堂。

西溪濕地的美麗(li) 蝶變，是生態環保理念先行的成功典範。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“綠水青山就是金山銀山。”這一重要理念，深刻揭示了經濟發展和生態環境保護的關(guan) 係，指明了實現發展和保護協同共生的新路徑。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nei) 容，是金錢不能代替的。必須以綠水青山就是金山銀山的理念為(wei) 先導，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優(you) 先、保護優(you) 先、自然恢複為(wei) 主的方針，堅定走生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

構建全過程全方位防治體(ti) 係。生態環境保護是一個(ge) 係統完備、全麵整體(ti) 的過程，必須縱向到底、橫向到邊，形成環環相扣、協同聯動的製度體(ti) 係。從(cong) 防治的環節看，必須把事前、事中、事後貫通起來，健全源頭預防、過程控製、損害賠償(chang) 、責任追究的生態環境保護體(ti) 係；從(cong) 防治的機製看，構建以排汙許可製為(wei) 核心的固定汙染源監管製度體(ti) 係，完善汙染防治區域聯動機製和陸海統籌的生態環境治理體(ti) 係；從(cong) 防治的過程看，深化排汙口設置管理改革，打通岸上和水裏、陸地和海洋，構建水陸統籌、精準科學的江河湖海水汙染治理體(ti) 係。

完善主體(ti) 功能區製度。國土是美麗(li) 中國的空間載體(ti) ，就如同一個(ge) 人的居室環境，需要分出客廳、臥室、書(shu) 房、廚房和衛生間等，讓不同的區域承擔不同的功能，宜工則工、宜農(nong) 則農(nong) 、宜生態則生態，形成各具特色、有機統一的生態大係統。這次全會(hui) 強調加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控製度，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農(nong) 田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，使國家生態安全得到全麵保障。

強化綠色發展製度保障。綠色發展是世界潮流，是未來產(chan) 業(ye) 經濟的發展方向。良好的生態環境，本身就是一筆巨大的財富，能夠帶來源源不斷的經濟利益，實現環境保護和經濟發展的“雙豐(feng) 收”。2018年，我國單位GDP碳排放強度比2005年下降了約45.8%，已提前完成到2020年下降40%—45%的目標。這次全會(hui) 強調完善綠色生產(chan) 和消費的法律製度和政策導向，發展綠色金融，推進市場導向的綠色技術創新，推動全社會(hui) 更加自覺地堅持綠色循環低碳發展。

二 資源利用效率為(wei) 本

垃圾分類一小步，生態文明一大步。從(cong) 2019年7月1日起，上海正式實行生活垃圾分類製度，違反的單位處以5000元到5萬(wan) 元的罰款、個(ge) 人處以50元到200元的罰款，“嚴(yan) 苛”程度出人意料。不僅(jin) 在上海，我國以前所未有的決(jue) 心大力推行“垃圾革命”，打響垃圾分類的攻堅戰和持久戰。2020年年底，46個(ge) 重點城市將基本建成垃圾分類處理係統；2025年年底，地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理係統。

垃圾，是放錯了地方的資源。實行垃圾分類製度，就是使其變廢為(wei) 寶，不僅(jin) 解決(jue) 了垃圾汙染環境的問題，而且提高了資源的回收利用率。汙水同樣也可作為(wei) 資源進行循環利用。汙水經無害化處理後達到特定水質標準，替代常規水資源用於(yu) 工業(ye) 生產(chan) 、市政雜用、居民生活、生態補水、農(nong) 業(ye) 灌溉、地下水回灌等，可有效緩解水資源、水生態、水環境所麵臨(lin) 的壓力，利用潛力巨大。資源利用的高效率，一直是我國生態文明建設著力破解的重大問題。雖然我國地大物博，資源總量比較大，但由於(yu) 一個(ge) 時期以來的粗放式發展，造成了資源的過度開發、大量消耗和浪費，土地、能源、水等資源對發展形成了硬約束、緊平衡，資源消耗紛紛亮起了紅燈，亟須轉變資源利用方式。

資源利用問題，說到底是生產(chan) 和消費模式問題。資源利用的高效率，最根本的就是要把經濟活動、人的行為(wei) 限製在自然資源和生態環境能夠承受的範圍內(nei) ，使資源、生產(chan) 、消費等要素相匹配、相適應，以最小的資源代價(jia) 獲取最大的經濟社會(hui) 效益。當前和今後一個(ge) 時期，就是要按照黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 的要求，牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，全麵建立資源高效利用製度，以剛性的約束破解我國資源環境麵臨(lin) 的難題，推動建設資源節約型社會(hui) 。

產(chan) 權明晰、有償(chang) 使用。市場經濟規律告訴我們(men) ，市場是資源配置和利用最有效的手段，產(chan) 權是市場機製發揮作用的前提條件。當前，我國自然資源產(chan) 權製度初步建立，但還存在著底數不清、權責不明、保護不嚴(yan) 等問題，導致產(chan) 權糾紛多發、資源保護乏力、開發利用粗放等問題。破解這些問題，必須進一步健全自然資源產(chan) 權製度，落實資源有償(chang) 使用製度，實行資源總量管理和全麵節約製度，在完善產(chan) 權體(ti) 係、落實產(chan) 權主體(ti) 、調查監測和確權登記、集約開發利用、健全監管體(ti) 係等方麵加快改革步伐，為(wei) 自然資源的高效合理利用提供產(chan) 權基礎。

節約集約、循環利用。俗話說：“有多少湯泡多少饃。”我國的水、土地、能源等資源總量有限，必須樹立人口經濟與(yu) 資源環境相均衡的原則，強化約束性指標管理，實行最嚴(yan) 格的水資源管理製度、節約用地製度和能源消耗製度，確保資源節約集約高效利用。隨著我國資源需求的快速增長，廢棄物產(chan) 生量不斷增加。必須完善資源循環利用製度，普遍實行垃圾分類回收，促進生產(chan) 、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，構建覆蓋全社會(hui) 的資源循環利用體(ti) 係。

清潔低碳、安全高效。現代能源體(ti) 係最重要的兩(liang) 個(ge) 特征，就是合理的能源結構和較高的能源效率。目前，我國能源結構還不盡合理，化石能源消費占比八成以上。改變這種狀況，必須大力推進能源革命，加快發展風能、水能、太陽能、生物質能和地熱能等清潔低碳能源，安全高效發展核電，建設綠色可持續的現代能源體(ti) 係。

眾(zhong) 人拾柴火焰高。每個(ge) 人是資源的消耗者，也是節約資源的踐行者。能不能做到少用一度電、少廢一張紙、少開一天車、少剩一盤菜……14億(yi) 多人都自覺地從(cong) 我做起、從(cong) 小事做起，點滴行動就能匯成資源累積的汪洋大海。

三 保護修複雙管齊下

“黃河之水天上來，奔流到海不複回。”千百年來，九曲黃河奔騰向前，哺育著炎黃子孫，孕育了華夏文明，是滋養(yang) 中華民族的母親(qin) 河。由於(yu) 黃河流經黃土高原、五大沙漠沙地等生態脆弱區，一直以來體(ti) 弱多病，水患頻繁。保護和治理黃河，是黃河兩(liang) 岸人民孜孜以求的美好夙願，是事關(guan) 中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的千秋大計。新中國成立特別是新時代以來，我們(men) 黨(dang) 帶領人民吹響了黃河生態環境保護和修複的衝(chong) 鋒號，統籌謀劃上下遊、幹支流、左右岸，共同抓好大保護，協同推進大治理，讓黃河成為(wei) 造福人民的幸福河。

山水林田湖草是一個(ge) 生命共同體(ti) ，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草。生態是一個(ge) 彼此相依共生的大係統，如果種樹的隻管種樹、治水的隻管治水、護田的單純護田，“各人自掃門前雪”，很容易顧此失彼，“按下葫蘆浮起瓢”，造成生態的係統性長期性破壞。隻有樹立係統思維，統一保護、統一修複，才能維護生態的自然平衡。

正是基於(yu) 此，黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 從(cong) 生態係統整體(ti) 出發，強調健全生態保護和修複製度，對山水林田湖草實行一體(ti) 化統籌，重點加強對森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等的自然生態保護。這一從(cong) 係統和全局提出的生態治理思路，是實現人與(yu) 自然和諧共生、保障山河長久安瀾的根本之道。

整體(ti) 性保護。生態環境是生存之本、發展之源，重在保護先行。我國生態環境雖複雜多樣，但仍是一個(ge) 完整的生態係統，生態環境保護必須在全局上考慮、從(cong) 整體(ti) 上謀劃。必須加強頂層設計，建立全國統一的生態環境保護格局，加強對重要生態係統的保護和永續利用，加強長江、黃河等大江大河生態保護和係統治理，構建以國家公園為(wei) 主體(ti) 、自然保護區為(wei) 基礎、各類自然公園為(wei) 補充的自然保護地體(ti) 係，把應該保護的都保護起來。目前，我國已建立各級各類自然保護地超過1.18萬(wan) 處，占國土陸域麵積的18%、領海麵積的4.6%。其中，擁有世界自然遺產(chan) 14項、世界自然與(yu) 文化雙遺產(chan) 4項、世界地質公園39處，數量均居世界第一。

係統性修複。這些年來，我們(men) 持之以恒推進大規模國土綠化，下大力氣整治荒漠化、石漠化和水土流失，搶救性保護瀕危野生動植物，使透支的生態環境逐步得到恢複。我國森林覆蓋率從(cong) 本世紀初的16.6%增加到23%左右，沙化、荒漠化、石漠化土地麵積年均分別減少約2000平方公裏、2400平方公裏、39萬(wan) 公頃。在此基礎上，大力實施天然林資源保護工程、新一輪退耕還林工程、濕地保護與(yu) 恢複工程等生態修複重大工程，推進耕地草原森林河流湖泊休養(yang) 生息，築牢生態安全的防線。

四 製度落實嚴(yan) 明責任

秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征，也是我國中部重要生態安全屏障，素有“國家綠肺”和“世界生物基因庫”之稱。曾幾何時，這裏冒出了許許多多違建別墅，大片的森林綠地遭受人為(wei) 破壞。黨(dang) 的十八大以來，在習(xi) 近平總書(shu) 記多次批示指示下，這一嚴(yan) 重破壞生態環境的問題才得到糾正。2019年12月1日，為(wei) 鞏固近年來秦嶺生態環境整治的成效，新修訂的《陝西省秦嶺生態環境保護條例》正式生效。新條例突出“嚴(yan) ”和“責”，進一步對監管責任、考核評價(jia) 、責任追究、處罰標準作出更嚴(yan) 更細的規定，為(wei) 地方政府和相關(guan) 部門的監督管理擰緊了“螺絲(si) 帽”。

近年來，我國生態文明建設大力度推進，出台了許多政策規定，推動生態環境保護取得顯著成效，天更藍了，水更清了，山更綠了。但與(yu) 之不和諧的是，一些惡性環境汙染、生態破壞事件仍時有發生，產(chan) 生了嚴(yan) 重後果和不良影響。分析這一起起事件，其背後的一個(ge) 重要原因就是生態環境保護責任不嚴(yan) 明、不落實，為(wei) 生態破壞和環境汙染留下了空間。

責任重於(yu) 泰山。消除這一“人禍”因素，必須從(cong) “責”字入手，“嚴(yan) ”字當頭，進一步完善和落實生態環境保護責任製度，讓監管者“時時在線”，敢於(yu) 向汙染行為(wei) “亮劍”，讓違法者“吃不了兜著走”，無一例外地受到應有的嚴(yan) 厲懲罰。

嚴(yan) 格落實各方責任。如果把生態環境保護比作體(ti) 育賽事，企業(ye) 就是運動員，既要賽出好成績也不能犯規；黨(dang) 委政府就是裁判員，既要保證賽事順利進行又要及時向違規者“亮牌”。對生態環境保護來說，企業(ye) 和黨(dang) 委政府都是最重要的責任方，必須分別履行好主體(ti) 責任和監管責任，才能最大限度減少汙染的產(chan) 生。目前，我國實行的環境保護法、大氣汙染防治法、水汙染防治法等重要法律法規，對“兩(liang) 個(ge) 責任”作出了明確規定，用法治的權威保證環保責任不折不扣地落實。

落實中央督察製度。近年來，中央生態環境保護督察深入推進，掀起了一股又一股的治汙“風暴”。2015年以來，中央生態環境保護督察已完成第一輪31個(ge) 省（區、市）和新疆生產(chan) 建設兵團全覆蓋，並開展了對20個(ge) 省（區）的“回頭看”，目前已啟動第二輪，及時發現並督促解決(jue) 了一批存在的問題。僅(jin) 第一輪督察和“回頭看”期間，受理轉辦群眾(zhong) 生態環境舉(ju) 報約17.9萬(wan) 件，推動解決(jue) 生態環境問題15萬(wan) 餘(yu) 個(ge) 。隨著中央生態環境保護督察向縱深發展，督察內(nei) 容將不斷拓展，向促進經濟社會(hui) 發展與(yu) 生態環境保護相協調延伸，更好發揮其在生態環境保護中的重要作用。

健全責任追究機製。動員千次，不如問責一次。嚴(yan) 格責任追究，是督促責任落實的“殺手鐧”。沒有這樣的威懾力，責任就會(hui) 流於(yu) 形式、形同虛設。必須完善生態環境公益訴訟製度，落實生態補償(chang) 和生態環境損害賠償(chang) 製度，嚴(yan) 格追究肇事者的責任，“誰損害、誰買(mai) 單”，讓違者付出沉重的代價(jia) 。為(wei) 官一任，造福一方，而不可禍害一方。對那些決(jue) 策錯誤造成嚴(yan) 重生態環境危害的領導幹部，必須實行責任終身追究製，嚴(yan) 格離任審計，不能任其“拍屁股走人”、換個(ge) 地方官照當照升，出了問題無論離開多久、走到哪裏都要“秋後算賬”。

守護美好家園，助力綠色夢想。我們(men) 生於(yu) 斯長於(yu) 斯的中華大地，應該是藍天常在、青山永秀、綠水長流的美麗(li) 中國。在實現民族複興(xing) 中國夢的新征程中，加快構建更加完善的生態文明製度體(ti) 係，必定為(wei) 建設“詩意棲居”的宜人環境提供堅強支撐。