19日，國家發改委介紹了2016年新型城鎮化重點任務，如何推進農(nong) 民工融入城鎮、加快中小城市培育和特色鎮發展、全麵提升城市功能？國家發改委規劃司司長徐林做了具體(ti) 闡釋。

　　紮實有序推進農(nong) 民工融入城鎮是2016年推進新型城鎮化的首要任務。“十三五”規劃綱要提出，2020年中國常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%，這個(ge) 目標能否達成？

　　“目前戶籍人口城鎮化率39.9%，未來還要提高5個(ge) 百分點，相當於(yu) 要有1億(yi) 人在城鎮落戶，這個(ge) 任務非常艱巨。”徐林表示，國務院出台戶籍製度改革方案之後，目前全國有28個(ge) 省區市出台了戶籍製度改革的具體(ti) 方案，今年首要任務是使所有的地方都能夠出台具體(ti) 落實國務院戶籍製度改革的政策。

　　通過調研發現，很多城市隻放開了對本地的落戶政策，比如廣東(dong) 省對本省的農(nong) 民工進城落戶條件放得更寬，但是對外地人比如從(cong) 四川、湖南過來的，要求就嚴(yan) 一些。“這是不合理的，在戶籍人口落戶方麵不應該有本地人和外地人的差別化對待。”今後要拓寬落戶通道，督促各個(ge) 地區特別是主要城市，實施更加積極、更加寬鬆的戶口遷移政策。

　　很多人關(guan) 心，即便2020年戶籍人口城鎮化率達到了45%，其餘(yu) 的農(nong) 業(ye) 轉移人口怎麽(me) 辦？根據發改委的測算，到時候仍會(hui) 有2億(yi) 左右的農(nong) 業(ye) 轉移人口不能得到就業(ye) 或居住所在地的戶口。要全麵實施居住證製度。這部分人的市民化主要體(ti) 現在基於(yu) 居住證製度的基本公共服務全覆蓋。

　　持有居住證的人口強調的是基本公共服務全覆蓋，與(yu) 持有戶籍的人口享有的公共服務仍有一定差距，有的地方差距大一些，有的地方可能差距很小。“總的想法是隨著居民在一個(ge) 地方持有居住證的時間越長，其享受的公共服務的水平和戶籍人口的水平差距要逐步縮小。”徐林表示，通過這樣的製度安排，未來戶籍製度或許最終可以讓位於(yu) 居住證製度。居住證條例出台後，重點是要督促各地出台本地居住證條例的實施辦法，不能打折扣，不能設定前提條件，要與(yu) 戶籍製度區別開來。

　　“中國這樣一個(ge) 人口數量接近14億(yi) 的大國，城市數量隻有600多個(ge) ，而人口不足我國零頭的日本，城市數量也有上千個(ge) 。”徐林表示，加快中小城市的培育也是今年推進新型城鎮化的重要任務之一。

　　“小馬拉大車”“胖身子穿緊身衣”，許多大規模的縣城、城鎮受限於(yu) 鄉(xiang) 鎮管理體(ti) 製和行政框架限製，發展活力和增長潛力得不到充分釋放。目前中國超過10萬(wan) 人的鎮已經有200多個(ge) 。需要在製度上為(wei) 這些鎮成為(wei) 新的中小城市提供支撐，所以今年準備加快出台設市標準，推動具備條件的縣和特大鎮有序合理地設置為(wei) 城市。要加快拓展特大鎮的一些功能，進一步擴大10萬(wan) 人以上特大鎮的管理權限。

　　除了增加中小城市的數量，還要提高中小城市的質量。近期出版的由發改委編寫(xie) 的《國家新型城鎮化報告2015》顯示，中國農(nong) 民工流向地市級以上的占70%以上，而流向小城鎮的不到10%。中小城市在公共服務設施、水平等方麵和大城市還有較大差距，對產(chan) 業(ye) 布局、農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他人才的吸引力遠不如大城市。要增加中小城市的吸引力，下一步必須改善公共資源的配置方向，讓更多產(chan) 業(ye) 、創業(ye) 者到中小城市去，從(cong) 而吸納更多人口。要在發揮中心城市輻射帶動作用的基礎上，強化中小城市和小城鎮的產(chan) 業(ye) 功能、服務功能和居住功能。■