當前，我國新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，國內(nei) 疫情得到有效控製。在常態化疫情防控及其之後的時期，在做好常態化疫情防控的同時，如何快速從(cong) 新冠肺炎疫情所造成的影響中恢複，實現化危為(wei) 機，成為(wei) 不可忽視的重要環節。困難挑戰越大，越要深化改革，破除體(ti) 製機製障礙，激發內(nei) 生發展動力。深化放管服改革，以改革的確定性應對、對衝(chong) 不確定性，既是我國深化行政體(ti) 製改革的製度安排，也是鞏固和提升重大公共衛生事件應對能力、恢複能力的重要路徑。

　　放寬市場限製和準入，恢複和激發市場活力

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 明確指出，深入推進簡政放權、放管結合、優(you) 化服務，深化行政審批製度改革，改善營商環境，激發各類市場主體(ti) 活力。深化放管服改革成為(wei) 我國優(you) 化政府治理體(ti) 係、推進國家治理體(ti) 係與(yu) 治理能力現代化的重要內(nei) 容、題中之義(yi) 。在處理政府與(yu) 市場關(guan) 係上，現代化政府治理體(ti) 係的立足點是發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。隨著疫情防控從(cong) 非常態化防控向常態化防控轉變，非常態化條件下對市場經營活動附加的不必要限製措施和手段也應隨之調整或取消。在常態化疫情防控下，應調整措施、簡化手續，防止以防疫為(wei) 名擅自增設行政許可和審批事項，促進全麵複工複產(chan) 、複市複業(ye) 。

　　放寬經營場所限製，激發小微市場主體(ti) 活力。在1.2億(yi) 戶各類市場主體(ti) 中，數量龐大的小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶等是市場主體(ti) 的主力軍(jun) ，是當前穩就業(ye) 、保居民就業(ye) 、保基本民生的關(guan) 鍵。由於(yu) 自身擁有小、散、弱等先天特征，小微市場主體(ti) 麵對疫情的衝(chong) 擊容易陷入困境甚至被“衝(chong) 垮”，迫切需要政府助企紓困政策的支持。為(wei) 此，需放寬小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶登記經營場所限製，為(wei) 保市場主體(ti) 提供有力的政策支持。

　　取消或調整涉企經營許可和審批，激發企業(ye) 經營活力。商事製度改革以來，我國登記市場主體(ti) 數量快速增長，但企業(ye) 在拿到營業(ye) 執照後，要進入部分行業(ye) 開展經營還需辦理相關(guan) 的一個(ge) 或多個(ge) 許可證，隨之產(chan) 生了一定程度上的“準入不準營”現象。這些涉企經營許可，正成為(wei) 深化放管服改革的“堵點”。應在涉企經營許可方麵，推動更多事項取消審批，實行備案製或告知承諾製，從(cong) 製度環境上加速促進企業(ye) 經營活動，釋放經濟發展新動能。不少行業(ye) 和地區實施告知承諾製的試點經驗表明，基於(yu) 行政機關(guan) 對申請人的充分信任，申請人通過承諾的方式與(yu) 行政機關(guan) 達成契約，既提高了經營許可和審批效率，又推動了政府治理從(cong) “事前審批”為(wei) 主向“事中事後監管”為(wei) 主的有效轉變。

　　大幅縮減外資準入負麵清單，強力吸引和利用外資為(wei) 經濟發展增添活力。改革開放以來，外商直接投資是我國經濟增長的重要動力之一。我國完整的工業(ye) 體(ti) 係、龐大的市場、良好的投資和營商環境等都對外資具有長期看好的吸引力。麵對國內(nei) 外疫情衝(chong) 擊，應在穩住外資存量基礎上，提高外資的流量和增量。在穩住存量方麵，嚴(yan) 格落實《中華人民共和國外商投資法》，加強知識產(chan) 權保護，進一步營造公平、公正、透明的營商環境，繼續提升我國營商環境世界排名。在提高外資增量方麵，應大幅縮減外資準入負麵清單，吸引外資進一步流入。比如，加快出台2020年版外資準入負麵清單，進一步提升服務業(ye) 、製造業(ye) 、農(nong) 業(ye) 領域的開放水平。

　　強化公平監管，營造公平競爭(zheng) 的市場環境

　　秩序與(yu) 活力是政府治理需要處理的一對重要關(guan) 係。在政府對市場、社會(hui) 治理過程中，維護秩序與(yu) 釋放活力缺一不可，對應到放管服改革中，激發市場活力和實施公正監管缺一不可。簡政放權不等於(yu) 一放了之的放任，進一步放寬準入，就需要跟上更加公平公正的監管，否則就會(hui) 出現“劣幣驅逐良幣”市場逆淘汰亂(luan) 象。放管服改革以來，重審批、輕監管的傳(chuan) 統行政管理方式正在轉變，放管結合的理念正深入人心，強化監管的自覺性和有效性有了顯著提升。與(yu) 此同時，如何保障監管的公平性是政府監管體(ti) 係優(you) 化的重要任務。

　　完善和推行“雙隨機、一公開”機製，以監管方式創新確保公平監管。監管規則公平是保障監管公平的前提。選擇性、隨意性監管和執法是困擾我國事中事後監管公平性的重要難題。隨機抽取監管人員和隨機抽取被監管對象、公開監管結果的“雙隨機、一公開”機製，有效破解了監管公平性和公正性難題。需進一步完善和推廣“雙隨機、一公開”監管機製，發揮其在維護公平監管中的有效作用，做到對所有市場主體(ti) 一視同仁。構建監管與(yu) 服務並行機製、審批與(yu) 監管協同機製，實現寓監督於(yu) 服務之中，在監管活動中主動提供配套政務服務，同步提升監管和服務水平。構建細分化的隨機範圍抽選機製、盡職免責機製，提高監管的專(zhuan) 業(ye) 化、科學化水平。完善“雙隨機、一公開”監管與(yu) 信用監管有效銜接機製，構建新型監管體(ti) 製，提升監管能力。

　　推行大數據監管、智能化監管，以新技術的導入和運用確保公平監管。日新月異的新技術為(wei) 實現公平監管提供了重要工具和載體(ti) ，也重塑著政府監管行為(wei) ，政府監管走向數字化、智能化的趨勢不可阻擋。一方麵，應積極運用大數據、人工智能、雲(yun) 計算、區塊鏈等新技術，為(wei) 實現公平監管賦能助力。比如，人工智能技術和監管相結合後具有強大的搜素、分析和計算能力，能夠避免人盯人的傳(chuan) 統監管中人為(wei) 因素的幹擾，助力公平監管。積極推進“大數據+監管”“人工智能+監管”等新興(xing) 監管模式。另一方麵，需關(guan) 注大數據、人工智能等技術及其平台應用中可能產(chan) 生的監管問題，確保對新技術應用實施有效監管。大數據監管既要發揮大數據運用於(yu) 監管的積極作用，也要加強對大數據應用的監管，二者不可偏廢。在製度建構上，按照十九屆四中全會(hui) 的要求，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的規則製度，防止出現規則製度“漏洞”和“空白”。

　　推進政務服務數字化，提升服務供給效率

　　從(cong) 數字化發展的角度看，此次重大公共衛生危機客觀上為(wei) 人類社會(hui) 實現數字化轉型創造了重要的契機。政府、企業(ye) 和社會(hui) 公眾(zhong) 都更加重視適應並運用數字化技術工具。從(cong) 社會(hui) 公眾(zhong) 生活角度看，疫情期間的在線教育、在線購物等方式，推動了全民生活方式數字化轉型。從(cong) 企業(ye) 發展角度看，疫情防控期間，各行各業(ye) 利用數字化工具實現了數字化生存和發展。從(cong) 政府角度看，大數據工具助力和實現了政府科學防控疫情、精準施控疫情。總之，進入常態化防控階段後，尋求數字化發展已成不可逆轉的重要趨勢，政府也不例外。為(wei) 此，需善於(yu) 化危為(wei) 機，把握數字化轉型的重要契機，大力推進數字政府建設。尤其是在政務服務中，應乘勢而為(wei) 、乘勢而上，加速推進數字化、智能化進程，提高服務供給效率。

　　積極推進更多政務服務網上辦理，推動疫情期間“雲(yun) 端政務”從(cong) 應急走向常態。在疫情防控期間，許多地方和部門都選擇“雲(yun) 端政務”，推進政務服務事項網上辦理。相對於(yu) 現場辦理，網上辦理既降低了人員聚集導致的疫情傳(chuan) 播風險，又方便了企業(ye) 和居民辦事。推動更多政務服務事項網上辦理，是直接向社會(hui) 公眾(zhong) 釋放改革紅利、增強社會(hui) 改革獲得感的重要舉(ju) 措。應堅持以公眾(zhong) 需求為(wei) 導向，利用大數據梳理社會(hui) 公眾(zhong) 高頻辦理事項，推動網上可辦或不見麵審批，徹底打通政務服務企業(ye) 和群眾(zhong) 的難點堵點痛點。堅持應上盡上、全程在線的原則，不斷明確和拓展網上辦理的範圍和空間，提升網上可辦率。建議采用清單管理的方式，清晰列舉(ju) 和規範“哪些應上網辦理、哪些不應上網辦理”。拓展網上辦理事項。比如，對於(yu) 常態化疫情防控中的惠企利民政策，要爭(zheng) 取直接網上可辦或自動享受，降低企業(ye) 和公眾(zhong) 辦事負擔。加大對政務服務事項網上辦理的宣傳(chuan) ，利用網絡、微信、微博、自媒體(ti) 等形式，讓網上辦理事項、可辦信息走進千家萬(wan) 戶，擴大知曉率和受益麵。

　　加快全國一體(ti) 化政務服務平台建設，為(wei) 整體(ti) 性、係統性推進政務服務數字化搭建總樞紐、總門戶。在多層級、多部門的科層製結構中，政務服務數字化的基礎是平台。浙江“最多跑一次”改革的經驗表明，構建政務服務網是打通地區和部門信息係統，讓數據多跑路、讓群眾(zhong) 少跑腿的重要網絡平台。目前，政務服務數字化建設提質增效麵臨(lin) 的一個(ge) 重要問題，就是條塊信息缺乏有效共享。在全國層麵，建設全國一體(ti) 化政務服務平台，有利於(yu) 進一步推進跨地區、跨部門、跨層級信息共享，打通數據和信息壁壘，為(wei) 各地各部門加速推進放管服改革提供強大支撐。自2019年5月試運行以來，全國一體(ti) 化政務服務平台已與(yu) 32個(ge) 省級政務服務平台(含新疆生產(chan) 建設兵團)和40餘(yu) 個(ge) 國務院部門政務服務平台對接，平台總體(ti) 框架初步形成。接下來，應進一步聚焦省級網上政務服務發展不平衡、法律規範尚需完善等問題，構建協同發展機製、法治化配套機製，整體(ti) 性提升平台的數字化政務服務能力。同時，以全國一體(ti) 化政務服務平台建設為(wei) 引領，構建省、市、縣、鄉(xiang) 、村互聯互通的政務服務一體(ti) 化運行機製，係統性助推我國數字政府建設。