【深入學習(xi) 《習(xi) 近平談治國理政》第三卷】

　　最近出版的《習(xi) 近平談治國理政》第三卷，將“完善和發展我國國家製度和治理體(ti) 係”設為(wei) 一個(ge) 專(zhuan) 題，收入了黨(dang) 的十九大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記在領導推進新時代治國理政的實踐中關(guan) 於(yu) 製度建設的重要論述。把製度建設擺到更加突出的位置，強調把我國製度優(you) 勢轉化為(wei) 國家治理效能，是黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》的核心要義(yi) 。實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢，必須充分彰顯製度之“重”，切實推進製度之“治”。

　　製度體(ti) 係是國家治理體(ti) 係的核心內(nei) 容

　　馬克思主義(yi) 國家學說指明，國家從(cong) 本質上說是一種社會(hui) “秩序”，而“秩序”的最權威體(ti) 現就是“製度”。在一切剝削階級社會(hui) ，國家維護社會(hui) “秩序”的根本力量是專(zhuan) 製和暴力;而在人民當家作主的社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) ，國家維護社會(hui) “秩序”的根本力量則是“民主的國家製度”。馬克思指出，“人民是否有權來為(wei) 自己建立新的國家製度呢?對這個(ge) 問題的回答應該是絕對肯定的，因為(wei) 國家製度如果不再真正表現人民的意誌，那它就變成有名無實的東(dong) 西了”。

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度正是這樣本質性地體(ti) 現和彰顯維護社會(hui) “秩序”、保障人民權利的國家製度功能。在新中國70多年發展史上，尤其是在改革開放以來的輝煌曆程中，深刻體(ti) 現中華人民共和國國體(ti) 性質、代表全國各族人民根本利益的中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係逐步形成，構成國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的強大製度支撐。在《習(xi) 近平談治國理政》第三卷中，習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“新時代謀劃全麵深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 主軸，深刻把握我國發展要求和時代潮流，把製度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領域各方麵體(ti) 製機製改革，推動各方麵製度更加成熟更加定型，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。”無論是從(cong) 中國現代化的宏偉(wei) 目標來看，還是從(cong) 中國現代化所要突破的主要問題來看，製度體(ti) 係的創新與(yu) 完善，始終都是國家治理體(ti) 係的核心內(nei) 容。

　　製度執行力是國家治理能力的集中體(ti) 現

　　在《習(xi) 近平談治國理政》第三卷中，習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“嚴(yan) 格遵守和執行製度。製度的生命力在於(yu) 執行”。執行力及其效果，是衡量某一製度優(you) 良還是劣質、完善還是有缺陷的根本標準。

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的本質特征和獨特優(you) 勢，在執行中得以充分彰顯。從(cong) 形成邏輯來看，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度逐步形成和不斷完善的過程，正是這一製度在付諸“執行”過程中不斷促進經濟高質量發展和社會(hui) 全麵進步的過程。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把製度建設擺到更加突出的位置，把實現製度現代化作為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的核心要素和關(guan) 鍵動力，從(cong) 而使中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的執行力得到充分彰顯。黨(dang) 的領導製度作用的切實加強，有力確保了社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 發展的正確方向;人民代表大會(hui) 製度作用的充分發揮，有力確保了人民當家作主的地位;中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度作用的愈益彰顯，有力確保了中國式民主的前進步伐;中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係作用的不斷鞏固，有力確保了社會(hui) 公平正義(yi) 和人民民主權利;社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度作用的持續發力，有力確保了社會(hui) 主義(yi) 市場經濟繁榮發展……這些製度效能和製度優(you) 勢深刻表明，隻有堅定不移增強中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的執行力和影響力，才能把製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能，也才能更加堅定中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度自信，為(wei) 全麵推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化與(yu) 經濟社會(hui) 現代化聚集起更強大的製度力量。

　　堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係是提升國家治理現代化水平的關(guan) 鍵和根本

　　在《習(xi) 近平談治國理政》第三卷中，習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度是一個(ge) 嚴(yan) 密完整的科學製度體(ti) 係，起四梁八柱作用的是根本製度、基本製度、重要製度，其中具有統領地位的是黨(dang) 的領導製度。”黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 把“堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，提高黨(dang) 科學執政、民主執政、依法執政水平”擺在13個(ge) 方麵製度建設任務的首要位置，深刻彰顯了黨(dang) 的領導製度建設在整個(ge) 製度體(ti) 係建設中的統領地位。

　　黨(dang) 的領導製度體(ti) 係蘊涵著加強黨(dang) 的全麵領導與(yu) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 有機統一的製度安排。在這一製度體(ti) 係中，既突出了“完善堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的各項製度”“健全黨(dang) 的全麵領導製度”，又凸顯了“建立不忘初心、牢記使命的製度”“健全為(wei) 人民執政、靠人民執政各項製度”“健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度”和“完善全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度”。把加強黨(dang) 的全麵領導與(yu) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 有機統一起來，在“加強”中體(ti) 現“從(cong) 嚴(yan) ”、在“從(cong) 嚴(yan) ”中實現“加強”，是新時代黨(dang) 的領導製度體(ti) 係建設的基本規律和內(nei) 在邏輯。隻有遵循這一基本規律、堅持這一內(nei) 在邏輯，才能把黨(dang) 的領導製度優(you) 勢真正轉化為(wei) 國家治理效能。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 領導從(cong) 本質上說就是支持和保證人民當家作主。在新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 新征程中，隻有始終堅持工人階級領導的、以工農(nong) 聯盟為(wei) 基礎的人民民主專(zhuan) 政的社會(hui) 主義(yi) 國家這一國體(ti) 性質，始終堅持國家的一切權力屬於(yu) 人民，突出堅持和完善支撐中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的根本製度、基本製度、重要製度，才能充分發揮總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係在中國“製度之治”中的核心引領作用。(作者：包心鑒，係濟南大學政法學院名譽院長、山東(dong) 省中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心特約研究員)