近日，國家發展改革委、住房城鄉(xiang) 建設部聯合印發《城鎮生活汙水處理設施補短板強弱項實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，國家發展改革委有關(guan) 負責同誌接受采訪，回答記者提問。

　　問：請問出台《實施方案》的背景?

　　答：黨(dang) 中央、國務院高度重視城鎮生活汙水處理設施能力建設工作，特別是黨(dang) 的十八大以來，全國人大修訂了《環境保護法》、《水汙染防治法》，國務院頒布製定了《城鎮排水與(yu) 汙水處理條例》、《水汙染防治行動計劃》，國家發展改革委、住房城鄉(xiang) 建設部等部門編製了《“十三五”全國城鎮汙水處理及再生利用設施建設規劃》《城鎮汙水處理提質增效三年行動方案(2019—2021年)》《關(guan) 於(yu) 完善長江經濟帶汙水處理收費機製有關(guan) 政策的指導意見》等政策文件，推動城鎮生活汙水處理設施能力建設取得顯著成績，為(wei) 我國打贏汙染防治攻堅戰、改善城鎮水環境質量發揮了重要作用。據住房城鄉(xiang) 建設部門統計，2019年城市和縣城汙水處理能力超過2.1億(yi) 立方米/日，汙水管網長度達57萬(wan) 公裏。

　　但我國城鎮生活汙水處理設施仍存較多短板弱項，與(yu) 實現美麗(li) 中國和高質量發展的要求還有較大差距。汙水收集管網短板較為(wei) 突出，毛細血管缺失，管網老舊破損和混接錯接廣泛存在，南方地區雨汙溢流汙染較為(wei) 普遍，汙水收集率和汙染物消減效能不高。汙水集中處理能力不平衡，不少城鎮存在較大缺口，缺水地區和水環境敏感地區汙水資源化利用潛力尚未得到充分挖掘。“重水輕泥”現象較為(wei) 普遍，汙泥處理處置設施建設滯後，無害化資源化處置尚不規範、水平總體(ti) 不高。為(wei) 解決(jue) 城鎮生活汙水收集處理發展不平衡不充分的矛盾，補齊設施建設短板弱項，打贏汙染防治攻堅戰，加快生態文明建設，國家發展改革委、住房城鄉(xiang) 建設部聯合印發《實施方案》。

　　問：請問當前開展城鎮生活汙水處理設施補短板強弱項工作的現實意義(yi) 是什麽(me) ?

　　答：一是完善城鎮功能的重要內(nei) 容。城鎮是人民生產(chan) 生活的重要載體(ti) ，生活汙水處理設施是必備的基礎設施。隨著我國新型城鎮化建設進程的加快，開展城鎮生活汙水補短板強弱項，是提升基本公共服務保障能力，建設美麗(li) 宜居城市的重要舉(ju) 措。尤其是反思疫情暴露出來的問題，更要求我們(men) 加快補齊短板弱項，強化環境、衛生等基礎設施建設，加強城市治理風險防控能力。

　　二是落實擴大內(nei) 需的一項重要舉(ju) 措。開展城鎮生活汙水處理補短板強弱項，建設涵蓋汙水收集管網、汙水處理廠、汙泥處理處置和汙水資源化的係統性工程，既可形成當期投資，又可吸引產(chan) 業(ye) 投資、帶動綠色產(chan) 業(ye) 發展，對推動形成強大的國內(nei) 市場，統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展具有積極意義(yi) 。

　　三是可改善城鎮居民生活品質。城鎮基礎設施的完善與(yu) 否，與(yu) 居民生活品質息息相關(guan) ，基礎設施若不完善，居民難以安居樂(le) 業(ye) ，對於(yu) 社會(hui) 穩定和城鎮發展將帶來不良影響。推進城鎮生活汙水處理設施補短板強弱項，促進水環境質量持續改善，可滿足人民日益增長的健康需要和優(you) 美生態環境需要，將進一步提升群眾(zhong) 幸福感獲得感安全感。

　　問：《實施方案》的主要內(nei) 容有哪些?

　　答：在《實施方案》起草過程中，我們(men) 組織開展調查研究，聽取政府部門、行業(ye) 企業(ye) 、專(zhuan) 家學者的意見建議，針對城鎮生活汙水處理設施主要短板弱項，提出四方麵重點任務：

　　強化汙水處理能力建設。一是統籌考慮城鎮人口容量和分布情況，科學確定城鎮汙水處理廠的布局、規模。二是加快汙水處理廠建設，填補處理能力缺口。三是突出重點，對京津冀、長江經濟帶、黃河流域等重點區域汙水處理能力和設施排放標準提出更高要求。四是選取缺水地區、水環境敏感區域，積極推動汙水資源化利用。五是積極推進建製鎮汙水處理設施建設。

　　補齊收集管網短板，此項工作作為(wei) 補短板的重中之重，包括七項內(nei) 容。一是強調新建汙水集中處理設施，必須合理規劃建設服務片區汙水收集管網。除幹旱地區外，新建管網應嚴(yan) 格雨汙分流。二是加快消除城中村、老舊城區、城鄉(xiang) 結合部管網空白區，加快補齊“毛細血管”。三是通過清汙分流、管網更新修複、混錯接改造等途徑，提升汙水集中收集效能。四是對現有進水生化需氧量濃度低於(yu) 100mg/L的城市汙水處理廠，要求圍繞服務片區開展“一廠一策”係統化整治。五是在長江流域及以南地區城市，推進雨汙合流管網改造，降低溢流汙染頻次。六是積極推進建製鎮汙水收集管網建設。七是提升管網建設質量，鼓勵優(you) 先使用球墨鑄鐵等管材，推行混凝土現澆或成品檢查井。

　　推進汙泥無害化資源化處理處置，是補短板強弱項的難點，包括五項內(nei) 容。一是在減量化處理基礎上，因地製宜選擇適宜的處置技術路線，避免一刀切。二是全麵推進汙泥處理處置設施建設，汙泥處理設施建設要納入規劃。三是限製未經脫水處理達標的汙泥填埋，重點地區壓減汙泥填埋規模。四是鼓勵采用“生物質利用+焚燒”的處置模式，將焚燒灰渣用作建材原料。五是推廣無害化、減量化處理後的汙泥用於(yu) 土地利用。

　　推動信息係統建設。包括開展生活汙水收集管網摸底排查、依法有序建立管網地理信息係統、鼓勵探索構建智能化管理平台等內(nei) 容，為(wei) 汙水處理設施的運維管理、汙染防治監管提供輔助決(jue) 策。

　　問：城鎮補短板強弱項的資金來源主要有哪些?

　　答：將統籌發揮政府和市場“兩(liang) 隻手”的作用，合理設計資金保障方式，從(cong) 拓寬財政資金投入渠道，調動金融和社會(hui) 資本投入的積極性兩(liang) 個(ge) 方麵著手：

　　一是加大財政資金支持。明確地方政府的主體(ti) 責任，堅持“項目跟著規劃走”、“資金要素跟著項目走”，設計多元化的財政性資金投入保障機製，確保項目資金來源可靠、規模充足，嚴(yan) 防“半拉子工程”，嚴(yan) 防地方政府債(zhai) 務風險。有關(guan) 部門繼續通過中央預算內(nei) 資金等多種渠道對符合條件的城鎮生活汙水處理設施建設給予支持，推進項目建設實施。

　　二是吸引金融機構和社會(hui) 資本投入。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，規範有序推廣PPP模式。通過給予中長期信貸支持、發放企業(ye) 債(zhai) 券等資金募集渠道等方式，引導社會(hui) 資本積極參與(yu) 建設運營。發揮中央企業(ye) 的專(zhuan) 業(ye) 化、規模化優(you) 勢作用，起到龍頭帶領作用。積極推進不動產(chan) 投資信托基金試點，探索項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。

　　問：如何保證《實施方案》落到實處?

　　答：一是加強組織協調。國家有關(guan) 部門做好督促指導，對補短板項目給予積極支持。各省(區、市)統籌推進規劃和建設工作。市縣作為(wei) 第一責任人，切實擔負主體(ti) 責任，加快項目謀劃和儲(chu) 備，明確建設時序，紮實推進項目建設實施。

　　二是完善政策保障。各地要將汙水處理設施設施用地納入城市黃線保護範圍，合理預留土地空間，有效防範和化解“鄰避”問題。各地要合理製定汙水處理費標準，加大征收力度，保證專(zhuan) 款專(zhuan) 用看，推廣通過市場化方式確定汙水處理服務費水平。

　　三是強化監督管理。推動汙水收集處理、資源化利用和汙泥處理處置全流程監管能力建設。組織開展進入納管工業(ye) 廢水排查清退工作。積極推廣“廠網一體(ti) 化”運營模式。加強管材和施工質量監管。建立科學合理的績效考核製度。進一步完善公眾(zhong) 參與(yu) 機製。