構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，內(nei) 涵十分豐(feng) 富。我們(men) 要以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，但絕不是關(guan) 起門來搞封閉運行。要看到，國內(nei) 國際循環是相互促進的統一整體(ti) 。因此，我們(men) 要把滿足國內(nei) 需求作為(wei) 發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內(nei) 需體(ti) 係，以提升自主創新能力為(wei) 主攻方向，以高水平對外開放為(wei) 強大支撐，培育新形勢下我國參與(yu) 國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　日前，中共中央政治局召開會(hui) 議，分析研究當前經濟形勢，明確提出要“加快形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局”“實現穩增長和防風險長期均衡”。構建雙循環新發展格局，這是適應我國比較優(you) 勢和社會(hui) 主要矛盾變化、適應國際環境複雜深刻變化的迫切要求，是當前和未來較長時期我國經濟發展的戰略方向。我們(men) 要將擴大內(nei) 需作為(wei) 戰略基點，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以創新驅動發展為(wei) 主攻方向，以高水平對外開放為(wei) 強大支撐，推動國內(nei) 供需更高水平平衡，促進經濟高質量發展，在構建雙循環新發展格局中育新機開新局。

　　深化對“雙循環新發展格局”內(nei) 涵的認識

　　總的來看，“形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局”內(nei) 涵十分豐(feng) 富，我們(men) 要準確把握其核心要義(yi) 和基本要求，這是我們(men) 做好“雙循環新發展格局”工作的基礎和前提。

　　首先，“雙循環新發展格局”要以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 。國內(nei) 大循環是指社會(hui) 再生產(chan) 全過程包括生產(chan) 、分配、流通、消費各環節的往複循環。其中，生產(chan) 是起點，流通和分配是連接生產(chan) 和消費的橋梁，消費是社會(hui) 再生產(chan) 的終點也是新一輪再生產(chan) 的起點。在市場經濟條件下，經濟大循環必然是實物運動循環和價(jia) 值運動循環的結合，是實體(ti) 的商品生產(chan) 、分配、流通、消費過程與(yu) 貨幣資金運動在社會(hui) 再生產(chan) 全過程中的合理分配流動循環相結合的過程。此外，在社會(hui) 分工日益發展深化條件下，經濟大循環必然體(ti) 現為(wei) 社會(hui) 再生產(chan) 在地域空間意義(yi) 上的循環，包括在國內(nei) 的城鄉(xiang) 和區域間的循環。以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 是指社會(hui) 經濟增長主要依靠內(nei) 需帶動，對生產(chan) 、分配、流通和消費循環具有較強的控製力。事實上，從(cong) 國際經驗看，任何一個(ge) 大國經濟或大型經濟體(ti) 都是以國內(nei) 需求、國內(nei) 市場為(wei) 主體(ti) 的，外部需求和國際市場隻是國內(nei) 市場和國內(nei) 需求的延伸和補充。

　　其次，以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 絕不是關(guan) 起門來搞封閉運行。這是“雙循環新發展格局”的內(nei) 在要求。必須認識到，在經濟全球化的時代背景下，經濟大循環必然是包含在全球地域空間範圍內(nei) 的循環。以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 絕不是指國際循環不重要了，或者說國際循環重要性下降了，而是要更好發揮我國超大規模市場優(you) 勢，進一步提升開放水平。改革開放40多年的經驗表明，用好國際市場、資源和規則，對於(yu) 國內(nei) 發展和改革能夠起到巨大的促進作用。中國經濟無論成長到什麽(me) 時候，都要在世界經濟的汪洋大海中遊泳和搏擊。當前，一些國家保護主義(yi) 和單邊主義(yi) 盛行，但從(cong) 長遠看經濟全球化仍是曆史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。我們(men) 要站在曆史正確的一邊，在高水平對外開放中促進發展、改革和創新。通過融入國際循環促進國內(nei) 循環，就要用好超大規模市場優(you) 勢擴大進口，促進高質量使用外資，加強科技領域開放合作，提升國內(nei) 供給質量，推動供需平衡暢通，讓中國經濟在開放中欣欣向榮。

　　第三，國內(nei) 國際循環是相互促進的統一整體(ti) 。這是形成“雙循環新發展格局”的關(guan) 鍵。國內(nei) 國際循環二者缺一不可。一方麵，要著力打通製約生產(chan) 、分配、流通、消費各環節的大循環梗阻，培育形成強大國內(nei) 市場，通過提升國內(nei) 大循環水平更好促進國際循環。而且，從(cong) 發展階段看，目前我國已具備建立“雙循環新發展格局”的諸多有利條件，比如，我國已成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) ，擁有完整的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和全球規模最大最具成長性的中等收入群體(ti) ，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟製度日臻完善，自主創新能力加速提升等。另一方麵，要使國內(nei) 市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，通過國際循環更好促進國內(nei) 大循環。

　　充分認識形成“雙循環新發展格局”的重要性

　　建設“雙循環新發展格局”是在國際政治經濟環境發生複雜深刻變化，針對我國經濟發展新階段出現的新情況，為(wei) 解決(jue) 現實問題而提出來的，有其深刻的曆史背景。

　　一是適應我國比較優(you) 勢變化的迫切要求。過去，我國勞動力豐(feng) 富，但資金、技術缺乏，與(yu) 發達國家的經濟互補性很強，通過加入國際大循環進而帶動國內(nei) 經濟循環，可以很好地發揮我們(men) 的比較優(you) 勢和後發優(you) 勢。現在，經濟發展條件發生了很大變化。我國勞動力仍然豐(feng) 富，但成本持續上升，資源環境約束強化;同時資金供給相對充裕，技術水平有了較大提高，國內(nei) 市場潛力巨大，科技創新、人力資源、巨大市場等新優(you) 勢正在日益形成和鞏固。在此情況下，過去通過“兩(liang) 頭在外”參與(yu) 國際經濟大循環帶動國內(nei) 、首先是東(dong) 部沿海地區經濟高速增長的循環方式越來越難以為(wei) 繼，迫切需要適應比較優(you) 勢的變化，提升國內(nei) 循環的質量和效率，提升我國在國際循環中的位勢，構建以國內(nei) 循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　二是適應我國社會(hui) 主要矛盾和發展階段變化的迫切要求。過去，我國發展的重點是解決(jue) “有沒有”的問題，我們(men) 依靠“舊的雙循環發展格局”參與(yu) 國際經濟分工與(yu) 合作，大幅提高了人民生活水平。現在，我國人均GDP已超過1萬(wan) 美元，城鎮化率超過60%，服務業(ye) 占GDP的比重超過50%，總體(ti) 上進入向全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家邁進的新階段。靠原有發展模式難以實現新的目標，必須更好地挖掘內(nei) 需潛力、國內(nei) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈發展潛力和參與(yu) 引領國際循環的潛力，把滿足國內(nei) 需求作為(wei) 發展的出發點和落腳點，提高經濟自主可控發展能力，構建新的雙循環發展格局，不斷縮小城鄉(xiang) 、區域間發展差距和社會(hui) 群體(ti) 收入分配差距，讓發展成果更好地為(wei) 全體(ti) 人民所共享。

　　三是適應國際環境深刻調整的迫切要求。過去，經濟全球化和新科技革命迅猛發展，我國抓住戰略機遇期，積極融入國際分工與(yu) 合作，實現了經濟的快速發展。現在，和平與(yu) 發展仍是世界潮流，但全球化遭遇逆流，貿易保護主義(yi) 抬頭，新冠肺炎疫情危機不斷發酵，世界政治經濟形勢複雜性、不穩定性、不確定性上升。國際環境的複雜深刻變化，要求我們(men) 加快構建雙循環新發展格局，充分發揮國內(nei) 超大規模市場優(you) 勢，集中精力辦好自己的事，最大程度激活內(nei) 生動力和活力，以國內(nei) 發展基本趨勢向好的確定性應對國際環境變化的不確定性。同時，通過繁榮國內(nei) 經濟、暢通國內(nei) 大循環帶動世界經濟複蘇，推動建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體(ti) 。

　　紮實推動形成雙循環新發展格局

　　建設以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，事關(guan) 我國現代化建設全局。必須把滿足國內(nei) 需求作為(wei) 發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內(nei) 需體(ti) 係，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以擴大內(nei) 需為(wei) 戰略基點，以提升自主創新能力為(wei) 主攻方向，著力打通生產(chan) 、分配、流通、消費各個(ge) 環節，培育新形勢下我國參與(yu) 國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　一是要將擴大內(nei) 需作為(wei) 戰略基點，加快構建完整內(nei) 需體(ti) 係。超大規模市場是聯通國內(nei) 國際市場、推動形成新發展格局的關(guan) 鍵優(you) 勢。要將這個(ge) 優(you) 勢發揮出來，就要著力擴大內(nei) 需。內(nei) 需是由居民消費需求、企業(ye) 投資需求和政府需求有機組成的體(ti) 係。應針對不同類型主體(ti) 的需求，堅持問題導向，打通阻礙需求潛力激發的痛點和堵點。針對居民消費需求，應加快新型城鎮化建設，深化收入分配體(ti) 製改革，穩步提高居民收入，擴大中等收入群體(ti) ;完善與(yu) 我國國情和發展階段相適應的社會(hui) 保障體(ti) 係，特別是提升對農(nong) 民工及其家屬的保障水平，減少消費的後顧之憂;不斷改善消費環境，提高商品和服務質量，推動居民消費升級。針對投資需求，應弘揚企業(ye) 家精神，支持企業(ye) 家專(zhuan) 心辦企業(ye) 並獲取合理回報，使企業(ye) “想投資”;落實好紓困惠企政策，特別是打通資金向實體(ti) 經濟流通的渠道，強化對市場主體(ti) 的金融支持，使企業(ye) “能投資”;打造市場化、法治化、國際化營商環境，加強產(chan) 權和知識產(chan) 權保護，形成長期穩定發展預期，使企業(ye) “敢投資”。針對政府需求，應在實施更加積極有為(wei) 的積極財政政策的同時，提升財政資金使用效率，讓每一筆錢都花在刀刃上、緊要處。

　　二是要將深化供給側(ce) 結構性改革作為(wei) 主線，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈發展水平。持續提升供給體(ti) 係的質量與(yu) 效率，是解決(jue) 供需不平衡不匹配、暢通國民經濟循環的關(guan) 鍵。應深入貫徹落實供給側(ce) 結構性改革的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，當前形勢下應將提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈發展水平放在突出位置，充分發揮我國超大規模市場和工業(ye) 體(ti) 係完整的優(you) 勢，著力推動強鏈補鏈固鏈，增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定性，維護產(chan) 業(ye) 安全。應製定實施有利於(yu) 製造業(ye) 高質量發展的一攬子政策措施，把提升全產(chan) 業(ye) 鏈水平作為(wei) 主攻方向，鼓勵企業(ye) 增強上下遊配套能力。引導各地根據不同要素條件優(you) 化生產(chan) 力布局，促進區域間產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈協作。立足我國區域間發展不平衡和產(chan) 業(ye) 布局存在差異等特點，更好挖掘產(chan) 業(ye) 梯次轉移的空間潛力，為(wei) 沿海產(chan) 業(ye) 向內(nei) 陸沿邊地區轉移創造更好的條件。

　　三是要將突破關(guan) 鍵核心技術作為(wei) 主攻方向，著力增強自主創新能力。必須認識到，關(guan) 鍵核心技術是要不來、買(mai) 不來、討不來的。要發揮新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢，讓市場在科技資源配置中發揮決(jue) 定性作用的同時，更好地發揮政府作用，加快關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 。要順應新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革蓬勃興(xing) 起的趨勢，加快推進數字經濟、智能製造、生命健康、新材料等前沿領域的科技創新和產(chan) 業(ye) 發展。同時也要認識到，自主創新不等於(yu) 封閉創新，而要善於(yu) 利用兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，加強國際科技合作，加大國際化科技孵化平台、離岸創新中心等新型平台建設力度，探索構建開放式自主創新體(ti) 係，走開放創新道路。

　　四是要將高水平對外開放作為(wei) 強大支撐，深入參與(yu) 引領國際經濟循環。眼下，國際金融危機前形成的世界經濟三角循環格局正在發生深刻調整，新型分工方式、新型產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 值鏈和區域化供需網絡正在興(xing) 起，我國在新形勢下的國際經濟循環中大有可為(wei) 。應堅持“引進來”和“走出去”並重。一方麵，要用好超大規模市場優(you) 勢，積極擴大進口，以服務業(ye) 為(wei) 重點擴大外資市場準入，打造國際一流營商環境，吸引集聚更多高質量外資企業(ye) 。加快中歐投資協定、中日韓自貿區等談判，與(yu) 主要發達經濟體(ti) 建立更加緊密的產(chan) 業(ye) 和市場循環關(guan) 係。另一方麵，要推動共建“一帶一路”高質量發展，以“走出去”開展國際產(chan) 能合作為(wei) 抓手，在我國有優(you) 勢、沿線國家有需求的鋼鐵、電力、工程機械、軌道交通等資本品領域以及家電等消費品領域，抓好一批示範性國際循環項目，與(yu) 相關(guan) 國家之間形成合理分工和良性循環關(guan) 係。

　　(作者分別係中國宏觀經濟研究院院長、北京市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員，中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員)