改革開放以來，隨著市場經濟發展和教育體(ti) 製改革，民辦高校、民辦中小學、民辦幼兒(er) 園等各級各類民辦學校快速發展，規模持續壯大，民辦教育已然從(cong) “對公辦教育的補充”發展為(wei) “與(yu) 公辦教育並重”，成為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育事業(ye) 的重要組成部分。加強黨(dang) 對民辦教育事業(ye) 全麵領導是民辦教育堅持社會(hui) 主義(yi) 辦學方向的根本保證。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，民辦高校的辦學方式、組織結構、運行模式可以不同，但在堅持正確政治方向、正確育人導向上沒有例外。

　　1.民辦學校不能簡單複製黨(dang) 對公辦教育的領導模式

　　改革開放以來，我國建成了以公有製經濟為(wei) 主體(ti) 、多種經濟成分共同發展的所有製結構。所有製結構的多元化催生了教育體(ti) 製的多樣化，民辦教育應運而生。社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的發展，極大地提高了人民群眾(zhong) 的物質文化生活水平，人們(men) 的教育需求更加旺盛和多元，民辦教育作為(wei) 公辦教育的重要補充，有效地緩解了改革開放初期教育資源相對匱乏的問題，增加了教育服務供給，為(wei) 人民提供了更多教育選擇。

　　在黨(dang) 和國家“鼓勵社會(hui) 力量興(xing) 辦教育”精神的支持下，我國民辦教育蓬勃興(xing) 起。至2018年，全國各級各類民辦學校共有18.35萬(wan) 所，占全國比重35.36%，其中，民辦幼兒(er) 園占幼兒(er) 園總數的比重達到62.17%。2018年民辦學校招生人數達1779.75萬(wan) 人，在校生數量達5378.21萬(wan) 人。

　　與(yu) 公辦教育相比，民辦教育具有一定的特殊性。民辦教育是國家機構以外的社會(hui) 組織或個(ge) 人，利用非國家財政性經費，麵向社會(hui) 舉(ju) 辦學校及其他教育機構。民辦教育的舉(ju) 辦者不是國家機構，而是社會(hui) 組織或個(ge) 人;經費來源渠道更加靈活多樣;麵向社會(hui) 招生，生源結構更加複雜和多元。在辦學模式方麵，我國民辦學校主要有國有民辦、公有民辦、民有民辦和私立學校等多種形式，辦學模式靈活多樣;在領導體(ti) 製方麵，我國大多數民辦學校實行董事會(hui) 領導下的校長負責製，學校的權力機構主要是董事會(hui) ，校長是行政事務的最高管理者;在運行機製方麵表現出明顯的市場導向特征。民辦教育的特殊性，決(jue) 定了其與(yu) 市場機製的密切聯係，與(yu) 國家的政治文化運行機製的聯係不如公辦教育緊密。因此，在民辦學校不能簡單複製黨(dang) 對公辦教育的領導模式。

　　2.發揮黨(dang) 組織推進民辦教育優(you) 質特色發展的作用

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在全國教育大會(hui) 上指出，加快推進民辦學校黨(dang) 的組織和黨(dang) 的工作全覆蓋，確保黨(dang) 的教育方針在民辦學校得到貫徹。

　　民辦教育是黨(dang) 對教育事業(ye) 全麵領導的薄弱環節，主要體(ti) 現在：民辦教育舉(ju) 辦者對黨(dang) 建工作不夠重視;相應的法規規範不完善;缺乏董事(理事)會(hui) 、校長、黨(dang) 組織相互配合、製約的法人治理結構;民辦教育黨(dang) 組織覆蓋率較低，民辦學校黨(dang) 員比例低;幹部隊伍還不夠強;黨(dang) 員教育管理較鬆散，思想政治工作薄弱等，以致出現黨(dang) 的建設弱化、虛化、淡化、邊緣化的問題。迫切需要突破黨(dang) 對民辦教育全麵領導的製度困境，創新與(yu) 建設黨(dang) 組織有效參與(yu) 的民辦教育治理結構，提升基層黨(dang) 組織的治理能力，確保充分發揮黨(dang) 組織的政治核心作用和保證監督作用，發揮黨(dang) 組織推進民辦教育走優(you) 質特色發展道路的作用。

　　要創新與(yu) 建設黨(dang) 組織有效參與(yu) 的民辦教育治理結構。加強黨(dang) 對民辦教育的全麵領導，必須要改革創新民辦教育的治理結構。第一，健全上級黨(dang) 組織與(yu) 民辦學校黨(dang) 委(黨(dang) 組)溝通扶持機製。實行教育行政部門直接管理、主辦單位黨(dang) 組織掛靠管理、屬地管理、指定相關(guan) 部門和組織管理等多種形式的分類管理，可以由上級黨(dang) 組織向民辦學校派出黨(dang) 組織主要負責人，同時兼任民辦學校教育督學。第二，健全民辦學校校內(nei) 的黨(dang) 、校領導管理協調製度。條件成熟的民辦高校可以嚐試實行黨(dang) 委領導下的校長負責製，民辦幼兒(er) 園、中小學、部分高校、培訓機構可在相應部門黨(dang) 組織或社會(hui) 組織黨(dang) 工委的領導下實行董事會(hui) 、行政、黨(dang) 組織的協商溝通製度，營利性民辦學校采取雙向進入、交叉任職的體(ti) 製。第三，健全黨(dang) 組織參與(yu) 議事決(jue) 策和監督機製，健全民辦學校黨(dang) 委(黨(dang) 組)黨(dang) 建工作製度。培育一支會(hui) 做思想政治工作的政工隊伍，完善經費保障機製，落實工作責任製。

　　要提高民辦教育基層黨(dang) 組織的治理能力。黨(dang) 的領導是民辦教育規範發展的重要保障，解決(jue) 民辦教育發展中遇到的核心問題，必須要充分發揮黨(dang) 組織的政治核心和保證監督作用，提高民辦教育基層黨(dang) 組織的治理能力。一要構建黨(dang) 委把關(guan) 、董事會(hui) 決(jue) 策、校長執行、教職工參與(yu) 以及社會(hui) 監督的治理體(ti) 係。二要牢牢把握黨(dang) 對民辦學校意識形態工作的領導權、話語權，把培養(yang) 社會(hui) 主義(yi) 建設者和接班人作為(wei) 根本任務，確保社會(hui) 主義(yi) 辦學方向。三要加強和完善基層教師黨(dang) 員隊伍建設，選優(you) 配強基層黨(dang) 組織書(shu) 記，例如從(cong) 公辦學校選派優(you) 秀的、退休的黨(dang) 組織書(shu) 記擔任民辦學校黨(dang) 建工作聯絡員。推動教師成為(wei) 先進思想文化的傳(chuan) 播者、黨(dang) 執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者。四是民辦學校的舉(ju) 辦者和管理者要高度重視學生的思想政治教育和德育工作。將立德樹人融入教育各環節各領域，全員全過程加強思想政治教育和德育教育，引導廣大師生做社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀的堅定信仰者、積極傳(chuan) 播者和模範踐行者。

　　發揮黨(dang) 組織推進民辦教育走優(you) 質特色發展道路的作用。隨著我國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 進入新時代，人民的教育需求從(cong) “有學上”向“上好學”轉變，民辦教育的使命也從(cong) 彌補教育資源的不足向為(wei) 人民提供多樣化、個(ge) 性化的教育選擇轉變。一方麵，新時代的網絡教育、人工智能技術等新技術為(wei) 民辦教育更好地發展個(ge) 性化教育服務提供了新的可能;另一方麵，多樣化和個(ge) 性化的教育需求要求民辦教育必須把辦學特色作為(wei) 可持續發展的核心競爭(zheng) 力。要充分認識到提高民辦教育辦學質量和探索民辦教育辦學特色的必要性、重要性和緊迫性，就要求民辦學校黨(dang) 組織要與(yu) 辦學舉(ju) 辦者和管理者，在堅持教育的公益性、堅持依法辦學、堅持立德樹人的基礎上，共同完善內(nei) 部治理結構，提高內(nei) 部治理能力，創新人才培養(yang) 模式，走優(you) 質特色的新時代發展道路。

　　(作者：袁玉芝，係中國人民大學教育學院博士後研究員，本文係北京市社會(hui) 科學基金北京市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心重大項目“習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 教育‘九個(ge) 堅持’重要論述研究”〔項目編號：19LLZD03〕)