加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，不僅(jin) 是新時代促進高質量發展和推進國家現代化進程的根本保障， 也是當前及今後一個(ge) 時期進一步優(you) 化營商環境和有效應對各種風險挑戰的關(guan) 鍵舉(ju) 措。日前中共中央、國務院發布的《關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》(以下簡稱《意見》)，對於(yu) 新形勢下加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製進行了全麵部署，既體(ti) 現了麵對百年未有之大變局黨(dang) 中央加快改革的意誌和決(jue) 心，也具有很強的問題導向性和針對性，需要我們(men) 認真學習(xi) ，深刻領會(hui) ，並按照文件要求，堅定不移深化市場化改革，不斷在關(guan) 鍵性基礎性重大改革上突破創新，努力把各項改革要求和部署落到實處。

　　一、充分認識新時代加快深化改革的背景和意義(yi)

　　在疫情得到基本控製、統籌做好疫情防控和經濟社會(hui) 發展的背景下，在前後不到兩(liang) 個(ge) 月的時間裏， 中央接連發布了《關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》《關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》等三項重大的關(guan) 於(yu) 改革和開放的文件，足見新形勢下中央對進一步深化改革、擴大開放的高度重視。我體(ti) 會(hui) ，主要有兩(liang) 個(ge) 方麵的原因：

　　首先，加快改革開放是我們(men) 應對當前國內(nei) 外挑戰的關(guan) 鍵舉(ju) 措和有效途徑。近年來，我國發展麵臨(lin) 的內(nei) 外環境發生了一係列明顯變化。一方麵，國內(nei) 經濟進入發展階段轉換和增長方式轉變的關(guan) 鍵時期，不僅(jin) 經濟增速下行壓力加大，經濟發展與(yu) 社會(hui) 治理各方麵麵臨(lin) 的矛盾也開始增多。另一方麵，國際上單邊主義(yi) 、保護主義(yi) 不斷加劇，特別是隨著中美貿易摩擦的不斷升級，美國對我國發展的打壓和遏製愈演愈烈，我國發展的外部環境出現重大變化。這種情況在疫情之前就已經比較嚴(yan) 重，這次疫情的發生，隻會(hui) 使這個(ge) 趨勢發展速度更快，發展程度更深，也可能會(hui) 出現這樣或那樣的可以預料和難以預料的挑戰。

　　在看到外部環境異常嚴(yan) 峻複雜的同時，也要看到在下一步促進經濟複蘇和發展以及參與(yu) 全球競爭(zheng) 方麵，我國所麵臨(lin) 的諸多有利條件。其中最突出的是三點：

　　一是我國疫情率先得到有效控製、經濟率先複蘇的優(you) 勢。在市場經濟條件下，率先恢複對於(yu) 穩定產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈，對於(yu) 穩定市場份額，對於(yu) 增強競爭(zheng) 優(you) 勢，無疑都是有利的。

　　二是我國本身具有的超大規模市場優(you) 勢，這種優(you) 勢在逆全球化和保護主義(yi) 盛行的背景下顯得尤為(wei) 重要。

　　三是我國產(chan) 業(ye) 門類齊全和產(chan) 業(ye) 鏈相對完整的優(you) 勢。這些優(you) 勢的存在，使得我國與(yu) 其他國家相比，具有更好的促進經濟恢複的條件，也具有更強的應對貿易保護主義(yi) 和逆全球化風險的能力。

　　當然，也要清醒地看到我們(men) 所麵臨(lin) 的短板和軟肋。我國總體(ti) 科技實力還不高，關(guan) 鍵環節還受製於(yu) 人;我國營商環境近年來雖有較大改善，但還有待進一步優(you) 化;我國在社會(hui) 治理、風險防控、民生保障等領域也存在不少短板，有待於(yu) 進一步加強;尤其是我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製還有待於(yu) 進一步完善， 不少關(guan) 鍵環節和領域的改革需要進一步創新和突破。這些弱項和短板的存在，不僅(jin) 從(cong) 需求側(ce) 製約了增長潛力的釋放，也從(cong) 供給側(ce) 製約了我國產(chan) 業(ye) 的成本下降和競爭(zheng) 力提高。補齊這些短板、增強這些軟肋的關(guan) 鍵，就是加快改革開放步伐。因此，應對外部衝(chong) 擊挑戰的最好辦法或者說最佳選擇，就是保持戰略定力，埋頭做好自己的事情;就是抓緊時機深化改革，擴大開放，營造從(cong) 世界範圍來看更加有利的、更有吸引力和競爭(zheng) 力的投資和營商環境。隻要我們(men) 在風險和挑戰麵前保持戰略定力，堅定不移深化改革、擴大開放，堅定不移做好自己的事情，就一定能夠充分釋放我國巨大的發展潛力，也就能夠化危為(wei) 機， 使我國下一步的發展基礎更加牢靠，步伐更加穩健，從(cong) 而在未來的全球競爭(zheng) 中立於(yu) 不敗之地。

　　其次，加快深化改革也是進一步推進我國現代化進程、從(cong) 而順利實現兩(liang) 個(ge) 一百年奮鬥目標的根本保障。今年是全麵建成小康社會(hui) 的收官之年。全麵小康的目標是黨(dang) 的十六大提出的，即“在優(you) 化結構和提高效益的基礎上，國內(nei) 生產(chan) 總值到2020年力爭(zheng) 比2000年翻兩(liang) 番，綜合國力和國際競爭(zheng) 力明顯增強。基本實現工業(ye) 化，建成完善的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製和更具活力、更加開放的經濟體(ti) 係”。可見，十六大關(guan) 於(yu) 全麵小康目標的表述，既包含發展方麵的內(nei) 容，也包含改革和製度建設的要求，即“建成完善的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製”。實現全麵小康要靠改革和體(ti) 製保障，鞏固和發展全麵小康成果，更需要改革和體(ti) 製機製保障。

　　下一步，我們(men) 需要在鞏固小康成果的基礎上，適應時代變化的需要，推動經濟實現質量變革、效率變革、動力變革，促進經濟更高質量、更有效率和更可持續的發展，從(cong) 而實現第二個(ge) 百年目標。為(wei) 此，按照中央部署，就需要建設現代化的經濟體(ti) 係。所謂現代化經濟體(ti) 係，就是與(yu) 新時代推進國家現代化要求相適應的經濟體(ti) 係。完成好這個(ge) 戰略任務，需要我們(men) 根據中央各項部署要求從(cong) 多個(ge) 方麵不懈努力，其中最為(wei) 關(guan) 鍵的，是要通過深化改革，著力破除製約生產(chan) 力發展的體(ti) 製障礙，加快完善現代化經濟體(ti) 係的體(ti) 製環境，也就是加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。否則，現代化經濟體(ti) 係很難建立， 很難有效，高質量發展也就缺乏根本的保障。

　　二、深刻領會(hui) 新時代加快改革的堅定意誌和基本取向

　　十八大以來，黨(dang) 中央對改革的重視及推進改革的力度，都是前所未有的。2013年黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 發布的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)，對新時期深化改革做出了全麵部署，並提出目標要求，即“到2020年，在重要領域和關(guan) 鍵環節改革上取得決(jue) 定性成果， 完成本決(jue) 定提出的改革任務，形成係統完備、科學規範、運行高效的製度體(ti) 係，使各方麵製度更加成熟定型”。對此，國內(nei) 外為(wei) 之振奮。十八屆三中全會(hui) 以來，在中央深改組的領導下，改革全麵展開。習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自主持召開了40多次中央深改小組會(hui) 議，審議、通過了400多項重大改革方案，中央和國家有關(guan) 部門共出台近2000項改革舉(ju) 措。同時，改革在不少領域也取得了顯著進展。

　　但總體(ti) 來講，新時期改革存在一個(ge) 突出問題，就是出台的文件比較多而改革舉(ju) 措的落實還不夠有力，效果也不盡如人意。突出的表現是《決(jue) 定》提出的一些重大改革任務的實際進展相對來講還比較慢。比如在國有企業(ye) 改革和國有經濟結構調整方麵，《決(jue) 定》提出的“以管資本為(wei) 主加強國有資產(chan) 監管”，“國有資本要更多投向關(guan) 係國家安全、國有經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產(chan) 業(ye) 、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全”;在城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展方麵，《決(jue) 定》提出的“賦予農(nong) 民更多財產(chan) 權利”、“改革完善農(nong) 村宅基地製度”等改革任務或要求，要麽(me) 仍然處在試點試驗階段，要麽(me) 尚未完全落實到位。另外，一般性的改革舉(ju) 措比較多，而真正關(guan) 鍵的、重大的和管用的改革舉(ju) 措相對不足。這些問題的存在，既有改革進入攻堅期、改革難度加大的原因， 也與(yu) 我們(men) 推進改革的策略和方法需要進一步優(you) 化有關(guan) 。

　　在這種情況下，社會(hui) 上對改革出現種種疑慮，甚至出現“改革停滯說”“改革倒退說”等不正確的聲音。盡管這些觀點是錯誤的，但其影響卻不容忽視，尤其對國內(nei) 外投資者和民營企業(ye) 影響比較大。

　　因此，在麵臨(lin) 國內(nei) 外環境變化、統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展的關(guan) 鍵時期，黨(dang) 中央發布這份全麵深化改革的《意見》，首先帶有很強的宣示性、導向性，不僅(jin) 向全世界宣示中國進一步推進改革的堅定意誌和決(jue) 心，也進一步明確和強調了下一步深化改革的基本取向。比如，在堅持處理好政府與(yu) 市場關(guan) 係這一核心問題上，《意見》提出要“堅定不移深化市場化改革”， “堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，更加尊重市場經濟一般規律， 最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接幹預，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用， 有效彌補市場失靈”。再比如，在擴大開放上，《意見》提出要“吸收借鑒國際成熟市場經濟製度經驗和人類文明有益成果”，也很有針對性和指導意義(yi) 。在改革開放中，我們(men) 既要有製度自信，又不能固步自封。

　　我國改革開放之所以能夠取得今天的成就，首先是通過改革開放和虛心學習(xi) 借鑒國際先進經驗和人類文明成果的結果。事實上，我們(men) 今天發展水平還不高，與(yu) 國際先進水平還有不小差距，即使有一天我們(men) 發達了，達到了發達國家的水平，也必須始終以謙遜的態度，虛心學習(xi) 。

　　還比如，《意見》提出要“加快國內(nei) 製度規則與(yu) 國際接軌”，在當前單邊主義(yi) 和逆全球化不斷蔓延的背景下，也很有針對性。隨著我國發展水平和國際地位的提升，我國在國際上的發言權越來越大，也有條件在一些方麵逐步參與(yu) 甚至引領國際規則的製定或改革。

　　但從(cong) 現階段來看，可能首要的，是加快國內(nei) 製度規則與(yu) 國際規則的接軌。尤其是《意見》同時提出，要“以高水平開放促進深層次市場化改革”，就更加明確地強調了加快國內(nei) 製度規則與(yu) 國際規則接軌的重要意義(yi) 。

　　三、堅持問題導向，回應社會(hui) 關(guan) 切，不斷在經濟體(ti) 製關(guan) 鍵性基礎性重大改革上突破創新

　　在明確宣示進一步改革的決(jue) 心與(yu) 基本取向的同時，《意見》還明確強調，要“強化問題導向”， “不斷在經濟體(ti) 製關(guan) 鍵性基礎性重大改革上突破創新”，並針對近年來我國發展中麵臨(lin) 的一些突出問題，提出深化改革的意見，具有很強的問題導向性。

　　比如，關(guan) 於(yu) 民營經濟產(chan) 權保護和穩定民營企業(ye) 家信心問題。這個(ge) 問題在前一段時間相當突出，甚至出現“民營經濟退場論”等錯誤言論，以至於(yu) 習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自出麵召開民營企業(ye) 家座談會(hui) ，澄清政策， 穩定信心。現在情況雖有好轉，但問題似乎尚未根本解決(jue) 。這個(ge) 問題可以說帶有根本性、關(guan) 鍵性，民營企業(ye) 家信心穩不住，就會(hui) 損害我國基本經濟製度，最終不利於(yu) 兩(liang) 個(ge) 一百年戰略目標的實現。《意見》在這個(ge) 問題上多次涉及，並提出進一步深化改革的政策要求。

　　一是更加強調對民營經濟的產(chan) 權保護。文件提出，要“健全以公平為(wei) 原則的產(chan) 權保護製度，全麵依法平等保護民營經濟產(chan) 權，依法嚴(yan) 肅查處各類侵害民營企業(ye) 合法權益的行為(wei) ”，要“加快建立知識產(chan) 權侵權懲罰性賠償(chang) 製度，加強企業(ye) 商業(ye) 秘密保護，完善新領域新業(ye) 態知識產(chan) 權保護製度”。特別是在法製部分提出，要“從(cong) 立法上賦予私有財產(chan) 和公有財產(chan) 平等地位並平等保護”，“強化對市場主體(ti) 之間產(chan) 權糾紛的公平裁判，完善涉及查封、扣押、凍結和處置公民財產(chan) 行為(wei) 的法律製度。健全涉產(chan) 權冤錯案件有效防範和常態化糾正機製”。這些要求都有很強的現實針對性。

　　二是進一步強調要“營造支持非公有製經濟高質量發展的製度環境”。比如，除繼續強調“在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方麵對各類所有製企業(ye) 平等對待，破除製約市場競爭(zheng) 的各類障礙和隱性壁壘” 外，還提出要“完善支持非公有製經濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體(ti) 辦法，大幅放寬服務業(ye) 領域市場準入，向社會(hui) 資本釋放更大發展空間”。要“支持發展民營銀行、社區銀行等中小金融機構。完善民營企業(ye) 融資增信支持體(ti) 係。健全民營企業(ye) 直接融資支持製度”，要“健全清理和防止拖欠民營企業(ye) 中小企業(ye) 賬款長效機製，營造有利於(yu) 化解民營企業(ye) 之間債(zhai) 務問題的市場環境”， 也“鼓勵民營企業(ye) 參與(yu) 實施重大國家戰略”。這些要求很具體(ti) ，操作性也很強。

　　再比如，關(guan) 於(yu) 國有企業(ye) 改革問題。這也是近年來社會(hui) 各界關(guan) 切度比較高、議論比較多的一個(ge) 領域， 甚至出現諸如“國進民退”、“改革倒退”等錯誤言論。《意見》在這個(ge) 方麵可以說是濃墨重彩。

　　一是在國有經濟布局優(you) 化和結構調整方麵，再提“堅持有進有退，有所為(wei) 有所不為(wei) ”，具有很強的針對性和導向性。

　　二是更加明確和強調對國有企業(ye) 分類管理的原則。比如在國有經濟布局優(you) 化方式上，強調“對處於(yu) 充分競爭(zheng) 領域的國有經濟，通過資本化、證券化等方式優(you) 化國有資本配置，提高國有資本收益”;在國有資產(chan) 監管方式上，強調“完善以管資本為(wei) 主的經營性國有資產(chan) 產(chan) 權管理製度，加快轉變國資監管機構職能和履職方式”;在混合所有製改革上， 強調“對充分競爭(zheng) 領域的國家出資企業(ye) 和國有資本運營公司出資企業(ye) ，探索將部分國有股權轉化為(wei) 優(you) 先股，強化國有資本收益功能”。

　　三是對國有企業(ye) 完善內(nei) 部管理機製也作出諸多新的規定或要求。比如支持符合條件的混合所有製企業(ye) 建立骨幹員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(ye) 股權和分紅激勵等中長期激勵機製;對混合所有製企業(ye) ，探索建立有別於(yu) 國有獨資、全資公司的治理機製和監管製度;對國有資本不再絕對控股的混合所有製企業(ye) ，探索實施更加靈活高效的監管製度。這些都有很強的現實針對性，為(wei) 下一步混改及混改後探索更加有效的內(nei) 部管理體(ti) 製，開辟了更為(wei) 廣闊的空間，值得我們(men) 認真研究。

　　還比如，促進和保障公平競爭(zheng) 也是近年來社會(hui) 反映比較突出的問題， 《意見》對此也有進一步的規定。

　　一是強調“全麵實施市場準入負麵清單製度”。特別是為(wei) 了保障製度的有效性，提出“全國一張清單”、“建立市場準入負麵清單動態調整機製和第三方評估機製”、“以服務業(ye) 為(wei) 重點試點進一步放寬準入限製”、“建立統一的清單代碼體(ti) 係”、“建立市場準入負麵清單信息公開機製”、“建立市場準入評估製度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘， 推動‘非禁即入’普遍落實”等等，規定很具體(ti) ，可操作性比較強。二是提出“全麵落實公平競爭(zheng) 審查製度”。三是對壟斷行業(ye) 改革作出進一步明確要求。對電力、油氣管網、鐵路、郵政等方麵破除行政性壟斷、深化市場化改革提出了比較明確的要求。

　　另外，《意見》對深化要素市場改革、進一步優(you) 化促進創新的體(ti) 製環境等，也提出了諸多很有針對性和可操作性的要求和政策。

　　最後值得指出的是， 《意見》還針對近年來改革推進方式方法方麵存在的不足及進一步健全和完善改革推進和激勵機製等問題，提出了具有很強針對性的政策要求。比如強調要“把握正確改革策略和方法”，要“將頂層設計與(yu) 基層探索結合起來，充分發揮基層首創精神”，要強化對幹部的正向激勵，建立健全改革容錯糾錯機製，正確把握幹部在改革創新中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護幹部幹事創業(ye) 的積極性。