貧窮不是社會(hui) 主義(yi) 。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 帶領人民堅持不懈地與(yu) 貧窮作鬥爭(zheng) ，對廣大農(nong) 村貧困地區實施大規模扶貧開發行動。經過一代又一代共產(chan) 黨(dang) 人與(yu) 廣大人民群眾(zhong) 的共同奮鬥，我們(men) 取得了了不起的成就。這也為(wei) 我國決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 打下了堅實基礎。但同時也要看到，由於(yu) 經濟社會(hui) 不均衡發展帶來區域差別，越往後減貧難度越大，許多深度貧困地區成為(wei) 越來越難啃的硬骨頭。實際上，一個(ge) 時期出現了貧困人口減到一定程度就減不動，戴貧困縣帽子越扶越多的現象。到2015年，有7000多萬(wan) 人沒有脫貧。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“如果按過去三十多年年均減貧六百多萬(wan) 人的速度計算，七千多萬(wan) 人脫貧需要約十一年，即到二〇二五年才能實現目標。采用常規思路和辦法，按部就班地幹，難以按期完成任務。”“一個(ge) 都不能少”的全部人口脫貧，是全麵建成小康社會(hui) 的基本底線。它要求比常規提前5年實現，任務異常艱巨。形勢逼人，這就要求實踐創新。進入新時代以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央實施一係列力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的新舉(ju) 措，推進扶貧開發進入脫貧攻堅新階段，確保貧困人口到2020年如期全部脫貧。

　　解決(jue) 好“扶持誰”：提出精準扶貧、精準脫貧新理念

　　2013年11月初，習(xi) 近平總書(shu) 記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”理念。此後，他不斷闡發這一理念，強調落實精準扶貧、精準脫貧舉(ju) 措。首先，明確“精準扶貧”內(nei) 涵。所謂精準扶貧，“就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在扶貧地區”。其次，明確“精準扶貧”要求。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，實施精準扶貧方略，注重抓六個(ge) 精準，即“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。再次，明確“精準扶貧”關(guan) 鍵。他通過多地調查研究了解到，“關(guan) 鍵的關(guan) 鍵是要把扶貧對象摸清搞準”。他說：扶貧必先識貧。過去多年來，我們(men) 貧困人口總數是國家統計局在抽樣調查基礎上推算出來的，沒有具體(ti) 落實到人頭上。要問誰是貧困戶，則大多是說不準。現在我們(men) 一定要摸清人口底數，建檔立卡，“把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”，“隻有這樣，才能做到扶真貧、真扶貧”。還有，明確“精準扶貧”施策，這是最重要的。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：精準扶貧，一定要精準施策。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。“扶貧要找‘貧根’。對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對症下藥、精準滴灌、靶向治療”，“在精準施策上出實招，在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”。

　　解決(jue) 好“誰來扶”：堅持中國製度優(you) 勢，凝聚各方力量

　　脫貧致富不僅(jin) 是貧困地區的事，也是全社會(hui) 的事。大力調動各方力量，加快形成全社會(hui) 參與(yu) 的大扶貧格局，是進入新時代以來決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 實踐創新的重要特點。第一，狠抓省市縣鄉(xiang) 村五級一起抓扶貧的工作機製，落實層層責任製的治理格局。這是解決(jue) 好“誰來扶”的領導問題。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，推進脫貧攻堅，關(guan) 鍵是責任落實到人。“要加快形成中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發工作機製，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協調運轉、協同發力。”第二，組織全社會(hui) 各方廣泛參與(yu) ，形成扶貧開發工作強大合力。黨(dang) 政軍(jun) 機關(guan) 、企事業(ye) 單位形成定點扶貧機製，發揮單位、行業(ye) 優(you) 勢與(yu) 立足貧困地區實際相結合，創新幫扶舉(ju) 措，激發出貧困戶脫貧攻堅的內(nei) 生力量，提高扶貧成效。強化東(dong) 西部扶貧協作，東(dong) 部地區不僅(jin) 要幫錢幫物，更要推動產(chan) 業(ye) 層麵合作，推動東(dong) 部地區人才、資金、技術向貧困地區流動，地區間實現共贏。廣泛調動社會(hui) 各界參與(yu) 扶貧開發，鼓勵、支持、幫助各類非公有製企業(ye) 、社會(hui) 組織、個(ge) 人以自願包幹方式參與(yu) 扶貧。引導社會(hui) 扶貧重心下沉，促進幫扶資源向貧困村和貧困戶流動，實現與(yu) 精準扶貧有效對接。第三，幹部下沉到基層，不脫貧摘帽不離開。選派得力黨(dang) 員幹部到貧困地區基層黨(dang) 組織擔任第一書(shu) 記，每個(ge) 貧困村都有駐村工作隊(組),每個(ge) 貧困戶都有幫扶責任人,實現全覆蓋。到2019年底，全國共派出25.5萬(wan) 個(ge) 駐村工作隊、累計選派290多萬(wan) 名縣級以上黨(dang) 政機關(guan) 和國有企事業(ye) 單位幹部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書(shu) 記或駐村幹部，目前在崗的還有91.8萬(wan) 。沒有脫貧摘帽的貧困縣的黨(dang) 政幹部正職在脫貧攻堅期內(nei) 保持穩定。這些新舉(ju) 措實實在在加大了扶貧力度，使“誰來扶”的問題有了“硬核性”強力保證。

　　解決(jue) 好“怎麽(me) 扶”：脫貧幫扶由“輸血式”向“造血式”轉變

　　習(xi) 近平總書(shu) 記說：“開對了‘藥方子’，才能拔掉‘窮根子’。要按照貧困地區和貧困人口的具體(ti) 情況，實施‘五個(ge) 一批’工程。”這“五個(ge) 一批”：一是發展生產(chan) 脫貧一批。對貧困人口中有勞動能力的人，有耕地或其他資源的，因地製宜發展扶持發展特色產(chan) 業(ye) ，實現就地脫貧。支持貧困地區農(nong) 民外出務工、創業(ye) ，勞務輸出地政府和輸入地政府建立對接機製，解決(jue) 困難問題。這是短期內(nei) 實現增收最直接見效的辦法。二是易地搬遷脫貧一批。生存條件惡劣、自然災害頻發的地方，貧困人口很難實現就地脫貧，需要實施易地搬遷。根據當地資源條件和環境承載能力，科學確定安置點，盡量搬遷到縣城和交通便利的鄉(xiang) 鎮及中心村，促進就近就地轉移，可以轉為(wei) 市民的就轉為(wei) 市民。保證他們(men) 有穩定的收入，同當地群眾(zhong) 享受同等的基本公共服務，確保“搬得出、穩得住、能致富”。三是生態補償(chang) 脫貧一批。在生存條件差但生態係統重要、需要保護修複的地區，結合生態環境保護，努力實現生態脫貧。結合建立國家公園體(ti) 製之類改革，可以讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員，獲得保護生態的勞動報酬。四是發展教育脫貧一批。扶貧先扶智，“智”“誌”雙扶。貧困地區教育事業(ye) 是管長遠的，必須下大力氣落實。國家教育經費要繼續向貧困地區傾(qing) 斜，幫助貧困地區改善辦學條件，實行大城市優(you) 質學校同貧困地區學校結對等幫扶政策。對農(nong) 村貧困家庭幼兒(er) 特別是留守兒(er) 童給予特殊關(guan) 愛，探索建立貧困地區學前教育公共服務體(ti) 係。五是社會(hui) 保障兜底一批。我國貧困人口中完全或部分喪(sang) 失勞動能力的有兩(liang) 千多萬(wan) ，全麵建成小康社會(hui) 後難免還有這樣的貧困人口。這要由社會(hui) 保障部門來兜底。要按照國家扶貧標準綜合確定各地農(nong) 村低保的最低指導標準，逐步實現兩(liang) 個(ge) 標準線合一，發揮低保線兜底作用。同時，加大其他形式的社會(hui) 救助力度，加強最低生活保障和城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險、五保供養(yang) 等社會(hui) 救助製度的統籌銜接。解決(jue) 好“怎麽(me) 扶”，是一項巨大的社會(hui) 工程。上述“五個(ge) 一批”無疑是核心工程，有助於(yu) 加快推進精準脫貧進程。

　　解決(jue) 好“如何退”：建立達到脫貧標準後的退出機製

　　精準扶貧是為(wei) 了精準脫貧。精準扶貧花了大力氣，脫貧摘帽實現小康，要讓群眾(zhong) 認可，讓社會(hui) 點讚。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“要加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機製，努力做到精準脫貧。”這裏最重要的有四點：一是設定時間表，實現有序退出。貧困縣摘帽要和全麵建成小康社會(hui) 進程對表，每年退出多少要心中有數，既要防止“拖延病”，又要防止“急躁症”。二是要留出緩衝(chong) 期，在一定時間內(nei) 摘帽不摘政策。貧困縣摘帽後培育自我發展能力有個(ge) 過程，需要“扶上馬送一程”，使其摘帽後各方麵扶持政策能夠繼續執行一段時間，最大限度地減少可能發生的返貧現象。三是要實行嚴(yan) 格評估，按照摘帽標準驗收。首先要嚴(yan) 格脫貧驗收辦法，明確摘帽標準和程序，確保摘帽結果經得起檢驗。同時，要加強對脫貧工作績效的社會(hui) 監督，可以讓當地群眾(zhong) 自己來評價(jia) ，也可以建立第三方評估機製，以增強脫貧工作績效的可信度。四是要實行逐戶銷號，做到脫貧到人。對建檔立卡的貧困戶實行動態管理，脫貧了逐戶銷號，返貧了重新錄入，有進有出，保證各級脫貧任務和建檔立卡數據對得上，扶貧政策及時調整，扶貧力量進一步聚焦。對貧困戶實施幫扶措施，即使銷了號也可以再保留一段時間，做到不穩定脫貧就不徹底脫鉤。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央為(wei) 如期完成脫貧攻堅任務嘔心瀝血。2015年以來，黨(dang) 中央連續召開7個(ge) 專(zhuan) 題會(hui) 議，製定了《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 打贏脫貧攻堅戰的決(jue) 定》等多個(ge) 文件。習(xi) 近平總書(shu) 記不斷到貧困地區調研，實地了解情況，召集相關(guan) 省份負責同誌進行工作部署。這樣，貧困人口從(cong) 2012年年底的9899萬(wan) 人減到2019年年底的551萬(wan) 人，貧困發生率由10.2%降至0.6%，連續7年每年減貧1000萬(wan) 人以上。到2020年2月底，全國832個(ge) 貧困縣中已有601個(ge) 宣布摘帽，179個(ge) 正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52個(ge) ，區域性整體(ti) 貧困基本得到解決(jue) ，實現全麵建成小康社會(hui) 的脫貧攻堅戰取得了決(jue) 定性勝利。

　　當前，在脫貧攻堅決(jue) 戰決(jue) 勝的“最後一公裏”，我們(men) 應提高政治意識，增強決(jue) 勝自信;堅持群眾(zhong) 路線，增強決(jue) 勝本領;發揮製度優(you) 勢，增強決(jue) 勝力量。我們(men) 堅信，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，必將如期打贏脫貧攻堅戰。