社區治理是基層治理的重要組成部分。在新冠肺炎疫情防控中，社區是聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內(nei) 防擴散最基礎的防線，是疫情防控的堅強堡壘。要著力完善城市治理體(ti) 係和城鄉(xiang) 基層治理體(ti) 係，樹立全周期管理意識，努力探索超大城市現代化治理新路子。

　　凝聚多元主體(ti) 共同參與(yu) 。以疫為(wei) 鑒，物業(ye) 服務企業(ye) 、業(ye) 主委員會(hui) 、產(chan) 權單位、房地產(chan) 中介機構、餐飲企業(ye) 、連鎖藥店、律師事務所、民辦醫院等駐區市場主體(ti) 和社會(hui) 主體(ti) 都是社區治理的重要參與(yu) 者，必須尊重其主體(ti) 地位、找準利益結合點、調動參與(yu) 積極性，形成聯合作戰、整體(ti) 建設、係統集成的社區治理局麵。北京市朝陽區住宅物業(ye) 服務企業(ye) 共開展消殺近百萬(wan) 次，配合街鄉(xiang) 社區走訪近50萬(wan) 次，有效彌補了防疫工作力量不足，在保障群眾(zhong) 生活物資、引導科學防疫等方麵發揮了重要作用。鏈家集團黨(dang) 委深化社區好鄰居共建項目，以黨(dang) 員為(wei) 主體(ti) 成立社區防控突擊隊，為(wei) 社區居民提供多種形式的誌願服務，超過500家門店變身線上購物代收點，經紀人夥(huo) 伴站崗執勤超過3000人次，為(wei) 社區老人和隔離人員送菜上門、代送快遞、清理垃圾1800餘(yu) 次，各大區、門店向社區捐贈物資和慰問品200餘(yu) 次。朝陽律師行業(ye) 黨(dang) 委選派精幹力量組建三大律師服務團，安排1139名律師為(wei) 社區防疫提供在線服務，截至5月中旬累計服務時長1120小時，涉及爭(zheng) 議金額4000餘(yu) 萬(wan) 元，服務企業(ye) 43家，化解糾紛8次，為(wei) 疫情防控工作提供重要法律支持和專(zhuan) 業(ye) 服務。

　　理順治理主體(ti) 權責關(guan) 係。明確權責邊界，是各類治理主體(ti) 參與(yu) 社區治理的基礎，其核心之處在於(yu) 法治保障。黨(dang) 章規定，街道、鄉(xiang) 、鎮黨(dang) 的基層委員會(hui) 和村、社區黨(dang) 組織，領導本地區的工作和基層社會(hui) 治理，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾(zhong) 自治組織充分行使職權。這就明確了社區黨(dang) 組織在社區治理體(ti) 係中的領導地位。同時，要強化依法治理，更加注重社區治理政策設計的係統性，確保法律法規有機銜接、協同發力，使社區黨(dang) 組織的領導地位通過法定程序得以體(ti) 現和落實。在社區防疫實踐中，眾(zhong) 多物業(ye) 服務企業(ye) 發揮了急先鋒的作用，但實際上物業(ye) 服務合同並沒有明確其防疫責任，原先涉及物業(ye) 服務管理的有關(guan) 法律法規也沒有明確物業(ye) 服務人與(yu) 社區黨(dang) 組織、社區居委會(hui) 的法律關(guan) 係。《北京市物業(ye) 管理條例》首次在地方性法規中明確“構建黨(dang) 建引領社區治理框架下的物業(ye) 管理體(ti) 係”，將業(ye) 主委員會(hui) 、物業(ye) 服務人納入社區黨(dang) 組織領導下的社區治理體(ti) 係，為(wei) 社區黨(dang) 組織依法履職奠定基礎。

　　夯實一核多元組織架構。搭建以社區黨(dang) 組織為(wei) 核心的組織架構，把黨(dang) 的治理有效延伸到各類社區基層組織，將社區黨(dang) 組織的主張轉化為(wei) 各類基層組織和居民群眾(zhong) 的自覺行動。激活網格神經末梢。推動支部建在小區、樓院上，通過科學劃網、全力織網、協同強網、服務入網、保障優(you) 網，構建邊界清晰、覆蓋全麵、管理靈活的網格體(ti) 係，將防線前移到網格這個(ge) 最小的組織單元和戰鬥堡壘，使各項防控措施精準落實到社、院、門、樓、層、戶、人。亞(ya) 運村街道安慧裏社區探索構建“五縱五橫”的黨(dang) 建網格體(ti) 係，在縱向上明確街道工委、社區黨(dang) 委、居民黨(dang) 支部、黨(dang) 小組、黨(dang) 員五級的責任鏈條，在橫向上把五個(ge) 居民黨(dang) 支部分別建在實體(ti) 網格上，網格內(nei) 統一實行社區工作小隊、誌願者團隊、服務小組“1+1+1”工作機製，白天去敲門、晚上看亮燈，整個(ge) 社區僅(jin) 用一天半的時間，就完成了第一輪的敲門行動。持續擴大“兩(liang) 個(ge) 覆蓋”。通過黨(dang) 員組織關(guan) 係轉接、招聘黨(dang) 員職工、選派黨(dang) 建工作指導員等方式，把紅色基因注入物業(ye) 服務企業(ye) 和業(ye) 主委員會(hui) 等各類社區基層組織，推動單獨或聯合建立黨(dang) 組織，建強戰鬥堡壘。在摸底排查基礎上，通過轉入11名黨(dang) 員組織關(guan) 係，大屯街道工委推動成立盛興(xing) 物業(ye) 公司黨(dang) 支部，並將其推薦為(wei) 地區物業(ye) 聯盟理事長單位，以紅色物業(ye) 引領地區行業(ye) 健康發展。推行雙向進入、交叉任職。朝陽區細化製定7類可操作的具體(ti) 舉(ju) 措，推動符合條件的社區“兩(liang) 委”班子成員、業(ye) 主黨(dang) 員、雙報到黨(dang) 員通過法定程序進入各類社區基層組織，推薦社區基層組織中的黨(dang) 員或負責人擔任社區黨(dang) 組織、社區居委會(hui) 兼職委員，完善覆蓋廣泛、運轉高效、同向發力的組織網絡。

　　完善整合協調平台載體(ti) 。深化常態化問需機製。推動“未訴先辦、一辦到底”大走訪，在區領導全部走遍社區和村的基礎上，43個(ge) 街鄉(xiang) 領導班子成員深入小區、樓院、街巷主動問需，並將疫情防控和物業(ye) 管理納入工作重點。落實街巷長、小巷管家9519名，通過走動式工作法、走動聯、三進三民、網絡問政等方式，廣泛利用社區創享計劃、支部和樓門會(hui) 、提案大賽等載體(ti) ，征集居民意見建議，實行清單管理，把常態化防控下的居民需求摸清摸準。健全聯動協商機製。以社區黨(dang) 建工作協調委員會(hui) 、社區黨(dang) 政群共商共治會(hui) 、社區居民議事廳等平台為(wei) 依托，把物業(ye) 服務企業(ye) 、業(ye) 主委員會(hui) 、社區自治組織、駐區兩(liang) 新組織等主體(ti) 納入其中，由社區黨(dang) 委牽頭開展共商共治，有效整合資源力量，形成同頻共振、同向發力的工作體(ti) 係。目前，全區已經建立黨(dang) 政群共商共治平台500多個(ge) ，各級議事代表1.9萬(wan) 多名。自2014年以來，通過實施黨(dang) 政群共商共治工程，統籌會(hui) 商解決(jue) 各類民生實事項目4100多個(ge) 。完善服務評價(jia) 機製。堅持完善問需、問計、問效“三問工作法”，賦予社區黨(dang) 委更多的參與(yu) 權和評價(jia) 權，確保問題找得準、有人解、辦得好。2019年10月，朝陽區物業(ye) 管理協會(hui) 牽頭對全區280個(ge) 物業(ye) 項目組織開展服務評價(jia) 工作，按照業(ye) 主、第三方機構、所服務的街鄉(xiang) 和社區三類主體(ti) ，從(cong) 業(ye) 主滿意度、房屋設施設備管理、園區環境管理服務、街鄉(xiang) 社區、專(zhuan) 業(ye) 部門五個(ge) 維度，突出社區黨(dang) 組織的評價(jia) 權重，最終評選出5A級(14家)和4A級(21家)項目共35家物業(ye) 項目品牌榜，發揮了社區黨(dang) 組織在行業(ye) 發展中的引領作用。

　　(作者係北京市朝陽區委組織部副部長)