核心提示： “微改革”與(yu) 宏大的改革方式不同，往往采用問題導向進行，主要包括便民惠民、政務流程、城市宜居三種類型，大多精準指向群眾(zhong) 生活中的痛點和公共服務的盲點，能夠有效激發基層治理效能、推動基層治理能力提升、夯實治理效能實現的認同基礎。基層作為(wei) 貫徹落實改革任務的神經末梢，能否及時把脈錯綜複雜的實際問題、切實對症下藥，不僅(jin) 是對基層幹部專(zhuan) 業(ye) 素養(yang) 的集中考驗，更是對其政治能力的全麵體(ti) 檢。可以通過對“微改革”的目標改進、內(nei) 容充實、製度建設等方麵進一步深化，推動治理效能實現可持續提升。

　　隨著我國全麵深化改革進程逐漸進入深水區，各地在推動各項改革中任務越來越繁重。在這種情形下，各地實踐中出現了一種以解決(jue) 人民群眾(zhong) 反映最強烈、最突出、最直接的問題為(wei) 導向的“微改革”方式。“微改革”以問題為(wei) 導向，針對現實中司空見慣卻影響群眾(zhong) 生活的難題，在充分研究具體(ti) 難題細節基礎上，充分發揮我國製度優(you) 勢，逐步研究出管用並且能解決(jue) 實際問題的改進辦法和細微舉(ju) 措，它在增強人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感以及安全感的同時，也推動了中央相應各項改革措施真正有效落地，實現了地方治理效能的提升。

　　“微改革”與(yu) 宏大的改革方式不同，往往采用問題導向進行，主要包括便民惠民、政務流程、城市宜居三種類型

　　從(cong) 整個(ge) 改革開放的曆程來看，無論是當時從(cong) 農(nong) 村開啟的家庭聯產(chan) 承包責任製改革，還是其後城市的國有企業(ye) 改革，無不都是從(cong) 基層開始試點實踐創新從(cong) 而在全國範圍進行推廣，逐步形成了可以複製的經驗推廣，實現了國家整體(ti) 發展和經濟社會(hui) 進步。隨著我國改革進程的不斷深化，越來越需要適當頂層設計來推動基層改革進一步深入推進。黨(dang) 的十八大以來，中央出台了一係列全麵深化改革的政策和措施，形成了一整套相對比較完整的製度改革和政策推進頂層設計。這就需要各地方結合中央方針政策以及本地區本部門實際情況，來推動地方治理中的創新與(yu) 發展。

　　當前，人民群眾(zhong) 的需求呈現出多樣化多層次多方麵的特點，要求政府各項改革能夠圍繞經濟社會(hui) 發展中深層次矛盾和問題，在更好地回應人民群眾(zhong) 不同類型的需求基礎上，強化不同類型公共產(chan) 品和公共服務的有效供給。作為(wei) 提供公共服務、增加社會(hui) 福利的基本治理單元，地方政府能否及時有效回應人民群眾(zhong) 多元化訴求，不僅(jin) 關(guan) 係到各項改革是否能夠得到群眾(zhong) 的支持，而且也關(guan) 係政府治理效能的實現。從(cong) 實踐中來看，一些地方政府圍繞中央出台的各項全麵深化改革政策，充分發揮製度優(you) 勢，積極主動地從(cong) 解決(jue) 人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實以及關(guan) 聯度高的利益問題入手，尤其是針對人民群眾(zhong) 反映最強烈、最突出的問題，一個(ge) 一個(ge) 細節、一個(ge) 一個(ge) 細微之處地去逐一研究，充分借助已有和正在發展中的各項新興(xing) 的技術手段，針對問題精準施策和精細管理，提出了各種在實踐中管用並且能解決(jue) 實際問題的改進辦法和細微舉(ju) 措，可稱之為(wei) “微改革”方式。

　　與(yu) 其他的宏大改革方式不同，不同地方政府推進“微改革”往往采用問題導向進行，大多在“離群眾(zhong) 最近”的領域或者範疇進行治理創新探索，通過創造良好發展環境、提供優(you) 質公共服務以及維護公平正義(yi) ，以某一項具體(ti) 改革來打通改革進程的“最後一公裏”，以更精準和精細的治理改革方式推動中央改革政策得以落地。從(cong) 目前各地方推進“微改革”的進程來看，其主要聚焦於(yu) 群眾(zhong) 切身利益相關(guan) 的方方麵麵，著眼於(yu) 長期被忽視、但卻能為(wei) 群眾(zhong) 帶來便利的實事。可以說，幾乎囊括就業(ye) 、醫療、出行、餐飲、文娛、教育等在內(nei) 的人民群眾(zhong) 生產(chan) 生活的全過程。如果對已有的“微改革”實踐進行總結，我們(men) 可以將其總結為(wei) 便民惠民、政務流程、城市宜居，且與(yu) 人民群眾(zhong) 現實緊密相關(guan) 的三種類型。

　　具體(ti) 而言，便民惠民類型的“微改革”一般注重以群眾(zhong) 現實需求為(wei) 導向，以增強公共服務的便利性和可及性為(wei) 目標，從(cong) 公共服務供給的距離、時間、內(nei) 容和方式等多方麵方便人民群眾(zhong) ，減少民眾(zhong) 與(yu) 公共服務供給之間的距離感，主要集中在諸如改善醫療服務、推進養(yang) 老服務、平衡教育資源等方麵;政務流程類型的“微改革”主要體(ti) 現為(wei) 綜合運用大數據、雲(yun) 計算等新興(xing) 信息技術手段和工具來改進地方政府管理和服務的流程，通過現代技術手段和政府網格化治理等方式進行深度融合，增強政府服務的智慧性和便民性，以更好滿足人民群眾(zhong) 對政務服務精細化的要求;城市宜居類型的“微改革”，主要通過有效措施改善基層群眾(zhong) 生活居住環境，提升人民生活的幸福感，例如許多城市積極推進垃圾分類提升城市文明、美化城市環境，或通過為(wei) 老舊小區加裝電梯、解決(jue) 小區停車難問題、拆遷區域環境整治等來創造適宜的居住環境，滿足人民群眾(zhong) 對於(yu) 美好生活的向往。總體(ti) 來說，各地的“微改革”大多精準指向群眾(zhong) 生活中的痛點和公共服務的盲點，能夠最大限度地貼近實際民生，並能夠使得這些具體(ti) 改革措施取得立竿見影的效果。

　　“微改革”能夠有效激發基層治理效能、推動基層治理能力提升、夯實治理效能實現的認同基礎

　　基層治理，關(guan) 鍵是實現治理效能提升。我國政治製度有明顯的優(you) 越性，要把製度優(you) 勢更好地轉化為(wei) 國家治理效能，既要固根基，也要補短板，既要強弱項，也要揚優(you) 勢。各地推進的“微改革”實際上就能夠在這個(ge) 過程中扮演重要角色。實踐證明，“微改革”不僅(jin) 能夠有效激發地方治理效能、提升地方治理能力，而且能夠增強群眾(zhong) 獲得感，提升其對治理效能的認同，實現與(yu) 中央全麵深化改革各項措施的政策互補，最大程度發揮政策的集成效應，以推動實現更高質量、更有效率和更加公平的地方經濟社會(hui) 發展。

　　首先，“微改革”能夠推動政府決(jue) 策科學化、社會(hui) 治理精細化、公共服務高效化，有效激發基層治理效能。在當前國內(nei) 外複雜環境影響下，地方治理效果往往受到不確定性、複雜性、風險性日益劇增的影響，政府治理成效也會(hui) 受到政府公共服務的相對單一化、治理主體(ti) 角色定位不明確、部分政府公務人員懶政等多重不利因素的製約。而“微改革”能夠從(cong) 本地實際情況出發，迅速便捷地借助新興(xing) 的政策工具來激發政府效能，克服一些不利於(yu) 政府效能提升的因素。如江蘇省蘇州市在認真落實中央精神基礎上，精準對接地方經濟社會(hui) 發展現狀，積極推進基層整合審批服務執法力量工作，堅持同步下沉，人隨編走，編隨事轉，組織和協調行政審批和公共服務的諸多事權下放，在理順不同層級政府關(guan) 係的同時實現了政務服務流程再造，極大地提升了人民群眾(zhong) 辦事效率。同時在實踐中“微改革”往往通過信息技術等手段提升了治理的智能化水平，諸如深化原有“一站式服務”“數字政務”等方麵改革，就最大程度激發了基層治理效能。

　　其次，“微改革”能夠推動政府、社會(hui) 、市場等多主體(ti) 實現有效聯動，不斷推動基層治理能力提升。地方的治理能力高低往往影響著治理效能的實現。從(cong) 地方實踐來看，“微改革”方式的累積推動了地方公共服務供給的優(you) 質化，通過不斷回應人民群眾(zhong) 不同類型的公共服務訴求，提高了公共服務供給的水平和質量。同時“微改革”方式的累積也提高了公民參與(yu) 地方治理的積極性，“微改革”通過深入基層群眾(zhong) ，了解群眾(zhong) 需求、回應群眾(zhong) 訴求，構建富有活力的新型治理體(ti) 係，共同促進全麵深化改革措施在基層的有效落地。

　　最後，“微改革”能夠調動人民群眾(zhong) 參與(yu) 改革積極性，夯實治理效能實現的認同基礎。“微改革”往往集中於(yu) 社區事務、社會(hui) 保障、教育文化、政務服務等人民群眾(zhong) 最為(wei) 關(guan) 注的領域，並將其觸角延伸到群眾(zhong) 普遍關(guan) 注的小事和難事，增加人民群眾(zhong) 與(yu) 深化改革的利益相關(guan) 度，使得人民群眾(zhong) 對治理效能有明確清晰的感知，激發人民群眾(zhong) 的參與(yu) 熱情。所以，“微改革”往往有著較高的群眾(zhong) 認同度，人民群眾(zhong) 對治理效能的認同感也就是在這一件件可以看得見的“微改革”中得以實現的，以此來激發廣大群眾(zhong) 共同參與(yu) 改革的熱情，可以在解決(jue) 好群眾(zhong) 多層次和多類型服務需求的同時，厚植起治理效能實現的群眾(zhong) 基礎。

　　以深化“微改革”推動治理效能實現可持續提升

　　隨著改革任務的持續推進，“微改革”涉及的領域和環節不斷增多，相應涉及的部門以及所依賴的政府層級也逐漸複雜。再加上麵對世界百年未有之大變局，更加需要進一步深化“微改革”。因此，未來既需要在已經形成的政策共識基礎上，推動各部門和各環節的改革措施進行有效協同，也需要通過“微改革”的目標改進、內(nei) 容充實以及製度建設等方麵共同推進，形成政策合力，以“微改革”中所釋放出的政策紅利來推動實現政策和製度創新，共同推動治理效能實現可持續提升。

　　第一，“微改革”的目標改進：立足全麵深化改革布局，與(yu) 相關(guan) 的製度和政策整體(ti) 性推進。從(cong) 目前全麵深化改革的總要求來看，無論是便民惠民型的“微改革”，還是政務流程型的“微改革”，以及城市宜居型的“微改革”，要得以持久推進，就必須立足全麵深化改革布局，整體(ti) 性推進與(yu) 之相關(guan) 的製度、政策，隻有這樣才有可能凸顯全麵深化改革的集成化效果。如果能帶動相應的製度和政策創新，又會(hui) 給各地“微改革”以及相應的政策創新提供強有力的支持。因此今後在各地實踐中，圍繞某一領域或者某一板塊的“微改革”的措施，需要更加注重與(yu) 中央的全麵深化改革目標進行統籌考慮和協調推進，並爭(zheng) 取做好相關(guan) 政策配套和製度匹配，真正能夠讓各地“微改革”發揮出協同高效和係統集成作用，讓地方實踐中的治理效能發揮最大的效果。

　　第二，“微改革”的內(nei) 容充實：注重以地方特色來增強改革實效和提升治理效能。雖然既有的“微改革”已經取得不少突破，但要更一步推進，就需要根據實際情況來科學統籌規劃和聚焦重點領域，避免隨機性和臨(lin) 時性。具體(ti) 來說，可以從(cong) 以下三個(ge) 方麵來充實“微改革”的內(nei) 容：一是政務服務方麵，一方麵“微改革”繼續通過依托大數據技術，深化“互聯網+政務服務”體(ti) 係建設，優(you) 化政務服務集約化平台建設，加快後台政務數據共享步伐，帶動政府行政效率提升;另一方麵通過簡化行政審批工作流程，降低人民群眾(zhong) 辦事成本。二是城市管理方麵，通過優(you) 化已有“網格化”管理方式、數字化的管理平台、協同共治的管理體(ti) 係以及綜合規範的執法機製等，確保城市治理的科學高效以及精細化的實現。三是居民生產(chan) 生活方麵，由於(yu) 該方麵在“微改革”的未來實踐運行中占據主要地位，因此需要聚焦多領域，如醫療、出行、教育改革、食品安全、垃圾分類、汙水處理、誌願服務、幼兒(er) 老人托管服務等方麵，多渠道解決(jue) 民生訴求，以多層次多類型的公共服務來提升治理效能。

　　第三，“微改革”的製度建設：以上下聯動的製度建設方式來保證各項改革創新的連續性和持續性。製度建設是改革的最根本內(nei) 容。要將“微改革”所體(ti) 現出來的治理效能得以持續釋放，就需要通過製度建設把已有的治理經驗轉化為(wei) 可以施之長遠的製度，尤其是需要加強以“微改革”提升治理效能從(cong) 而滿足人民群眾(zhong) 獲得感方麵的製度建設。如可以將政務服務和行政審批改革等方麵的“微改革”經驗，以符合實際的規章製度或者服務規範用標準的形式固定下來，形成相應的優(you) 化政府職責的規範，促進地方治理創新規範化，並與(yu) 已經形成良好頂層設計的各種製度進行有效的協同，在提升“微改革”科學化水平同時，以上下聯動來保證各項改革創新的連續性，從(cong) 而更好地推進“微改革”製度優(you) 勢轉化為(wei) 基層治理的效能。

　　“微改革”通過推行符合地方實際和群眾(zhong) 意願的小規模改革，以逐步累積的方式在激發基層治理創新過程中，圍繞解決(jue) 人民群眾(zhong) 迫切關(guan) 心的問題，采用各種創新方式增加了政府公共服務供給的精準性，真正將中央全麵深化改革各項政策落地生根，增強了人民群眾(zhong) 的獲得感和幸福感。隨著堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化進程加快，未來“微改革”必然有更大的發展空間，並會(hui) 以此來推動基層治理效能持續而有效的提升。