凡是屬於(yu) “卡脖子”的技術產(chan) 業(ye) 化項目，科創板應優(you) 先考慮;凡是能夠以產(chan) 頂進，降低關(guan) 鍵核心技術對外依存度的，科創板應優(you) 先考慮;凡是有利於(yu) 促進內(nei) 循環、提升產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力的，科創板應優(you) 先考慮。

　　總書(shu) 記在參加全國政協十三屆三次會(hui) 議的經濟界委員聯組會(hui) 時指出，麵向未來，我們(men) 要把滿足國內(nei) 需求作為(wei) 發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內(nei) 需體(ti) 係，大力推進科技創新及其他各方麵創新，加快推進數字經濟、智能製造、生命健康、新材料等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產(chan) 、分配、流通、消費各個(ge) 環節，逐步形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與(yu) 國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　新形勢下，總書(shu) 記的這一論述不是簡單的針對當前產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈因疫情而中斷所采取的權宜之計，而是在中國經濟邁向高質量發展關(guan) 鍵階段的強國方略;不是因個(ge) 別國家企圖與(yu) 我脫鉤、對我圍堵而迫不得已的內(nei) 斂收縮，而是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內(nei) 外良性循環的戰略抉擇。站在百年未有之大變局的曆史關(guan) 口，展望“十四五”，構建完整的內(nei) 需體(ti) 係、加快形成國內(nei) 國際雙循環相互促進新格局應當成為(wei) 我們(men) 謀劃中國經濟下一程的重點內(nei) 容。

　　全麵準確理解“構建完整的內(nei) 需體(ti) 係”的內(nei) 涵

　　“完整的內(nei) 需體(ti) 係”不是簡單的討論內(nei) 需是什麽(me) ，而是要在深刻把握“構建完整的內(nei) 需體(ti) 係”的時代背景，從(cong) 形成內(nei) 需需要什麽(me) 樣的基礎、什麽(me) 樣的條件、有什麽(me) 樣的機製等維度，係統理解“內(nei) 需體(ti) 係”的豐(feng) 富含義(yi) 。

　　(一)構建完整的內(nei) 需體(ti) 係，要以穩定市場預期、提高社會(hui) 資本投資積極性為(wei) 著力點

　　企業(ye) 家願不願意擴大再生產(chan) 、願不願意從(cong) 事創新性的冒險活動，與(yu) 其對經濟的預期、市場競爭(zheng) 是否公平、產(chan) 權是否得到有效保護有關(guan) 。判斷民營企業(ye) 投資積極性有一個(ge) 核心指標：就是全部民企的淨資產(chan) 增長率。每年有多少企業(ye) 利潤未分配、留存下來成為(wei) 淨資產(chan) ，有多少社會(hui) 股權資本注入實體(ti) 產(chan) 業(ye) 。如果一個(ge) 地方每年的民企僅(jin) 僅(jin) 是總資產(chan) 在增加，淨資產(chan) 不增加，則說明負債(zhai) 在增加，經濟杠杆率在增加，有可能產(chan) 生泡沫。如果全社會(hui) 企業(ye) 盡管有利潤但淨資產(chan) 在減少，就說明有更多的企業(ye) 在虧(kui) 損或者是有企業(ye) 在轉移資產(chan) 。

　　當前，廣大民營企業(ye) 受疫情衝(chong) 擊最為(wei) 嚴(yan) 重，最為(wei) 關(guan) 鍵的是要采取措施穩定民營企業(ye) 家的信心、營造中國經濟長期向好的預期。而關(guan) 鍵之關(guan) 鍵在於(yu) 落實好總書(shu) 記在民營企業(ye) 座談會(hui) 上提出的六條要求：一要切實減輕企業(ye) 稅費負擔;二要采取措施解決(jue) 民營企業(ye) 融資難融資貴的問題;三要營造公平的競爭(zheng) 環境，特別是鼓勵民營企業(ye) 參與(yu) 國有企業(ye) 改革;四要完善政策執行方式，將“加強產(chan) 權保護”落到實處;五要構建親(qin) 清新型政商關(guan) 係;六要保護企業(ye) 家人身和財產(chan) 安全。落實了這六條，海量的民間資本一定會(hui) 再次活躍起來。

　　(二)構建完整的內(nei) 需體(ti) 係，須以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，提高資源配置效率

　　根據經濟學理論，作為(wei) 內(nei) 需的主體(ti) ，消費和投資之間應當有個(ge) 合理的比例關(guan) 係。而這又取決(jue) 於(yu) 供給側(ce) 與(yu) 需求側(ce) 之間能否有效銜接、動態匹配，取決(jue) 於(yu) 資源配置的效率。當前，針對消費升級的趨勢，我們(men) 供給側(ce) 存在不少短板：比如在要素市場，資金、土地、勞動力等要素合理流動仍存在不少障礙;在產(chan) 品市場，物流成本仍然過高、農(nong) 村市場與(yu) 電商對接仍存在最後一公裏的問題;在服務市場，受疫情影響，餐飲、商場、文化、旅遊、家政等生活服務業(ye) 遭受重創，教育、醫療、養(yang) 老等領域改革有待深化。

　　對此，中央提出了進一步推進要素市場化配置改革，建設更加完善的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見，就是要通過深化供給側(ce) 結構性改革，提高供給側(ce) 與(yu) 需求側(ce) 匹配的靈活性，提高資源的配置效率。

　　(三)構建完整的內(nei) 需體(ti) 係，要以就業(ye) 擴大和居民收入的持續提高為(wei) 基礎

　　內(nei) 需的基礎在收入，在就業(ye) 。沒有就業(ye) ，沒有收入，內(nei) 需就無從(cong) 談起。我國現有4億(yi) 中等收入群體(ti) ，同時還有6億(yi) 中低收入人群。當前，新冠疫情對實體(ti) 經濟的衝(chong) 擊已對民生就業(ye) 帶來巨大影響，失業(ye) 率衝(chong) 高，部分群眾(zhong) 收入下降，一些貧困人口脫貧後返貧壓力加大。

　　在此情況下，要進一步健全鼓勵就業(ye) 、促進就業(ye) 的相關(guan) 政策，加快形成以就業(ye) 帶動就業(ye) 的新格局;要深化收入分配體(ti) 製改革，進一步降低個(ge) 人所得稅率，提高勞動報酬在國民收入中的一次分配比重，在未來若幹年內(nei) 將4億(yi) 中等收入人群實現倍增，將6億(yi) 低收入人群減半。以此為(wei) 基礎，形成以中高收入人群消費為(wei) 引領、中低收入人群消費為(wei) 基礎並逐步提升的消費結構。

　　(四)構建完整的內(nei) 需體(ti) 係，須更好發揮政府在擴大內(nei) 需、維護市場中的作用

　　政府在擴大內(nei) 需中可以有兩(liang) 個(ge) 直接作用：一方麵，通過政府采購形成當期消費需求;另一方麵，通過政府支持的公共投資來形成有效投資需求。目前，這兩(liang) 方麵都有改革的空間。要以建立健全政府采購政策落實機製為(wei) 切入點，進一步發揮政府采購對擴大內(nei) 需的促進作用、引導作用;提高和優(you) 化公共投資效率及結構，更多投向市場不能有效配置資源的公共衛生、城鄉(xiang) 基礎設施、生態環境保護、重大科技進步等公共領域，發揮公共投資對總需求的乘數作用。

　　同時，還應注意到政府與(yu) 市場不是簡單的替代或互補關(guan) 係，強市場需要健全的法治體(ti) 係，“有為(wei) 政府”能更好地維護和催生“高效市場”。“更好發揮政府的作用”的一個(ge) 目標就是“讓市場在資源配置中起決(jue) 定性作用”。“有為(wei) 政府”和“高效市場”二者是“和諧社會(hui) ”的基礎，共同為(wei) “和諧社會(hui) ”提供法治支撐和充分就業(ye) 。

　　(五)構建完整的內(nei) 需體(ti) 係，須形成內(nei) 需外需兼容互補、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新格局

　　不能僅(jin) 僅(jin) 就內(nei) 需談內(nei) 需。在開放經濟條件下，內(nei) 需的形成和有效供給也依賴於(yu) 國際產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈的暢通和協同。在新冠疫情重挫全球貿易投資的大背景下，中國仍將會(hui) 持續擴大進口以滿足國內(nei) 多樣化個(ge) 性化需求、仍將會(hui) 以開放的姿態深度融入全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。中國是擁有14億(yi) 人口、4億(yi) 中等收入群體(ti) 的超大市場，現在正好跳過了中等收入陷阱，進入了1萬(wan) 至3萬(wan) 美元的發展階段，潛在的經濟活力和發展的餘(yu) 地、空間還是非常大的。

　　今後幾年，我們(men) 自身的內(nei) 循環就可以把中國經濟正常的拉動百分之幾的增長，而且還可以通過增加進口拉動周邊國家、國際社會(hui) ，進而帶動世界經濟的複蘇，拉動國際經濟大循環，進而形成國內(nei) 國際雙循環相互促進的新格局。

　　深化改革加快疏通國內(nei) 大循環

　　總書(shu) 記指出，我國經濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。

　　從(cong) 近期看，構建完整的內(nei) 需體(ti) 係需要盡快疏通影響國內(nei) 大循環的堵點，促進國內(nei) 大循環。一是要牢牢抓住創新這個(ge) 驅動發展的不竭動力，盡快打通支撐科技強國的全流程創新鏈條，以創新創業(ye) 引領內(nei) 循環;二是要搶抓新一輪科技和產(chan) 業(ye) 革命新機遇，以新基建推動數字技術產(chan) 業(ye) 化、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 數字化，以數字經濟賦能內(nei) 循環;三是要創新發展思路，促進區域經濟協調發展和布局優(you) 化，以培育新增長極和動力源拉動內(nei) 循環;四是落實以人民為(wei) 中心的理念，采取有力措施調整收入分配格局，以居民充分就業(ye) 和收入提升支撐內(nei) 循環;五是要打破部分行業(ye) 的政策性梗阻，以新政策新應用新技術疏通內(nei) 循環;六是要深化關(guan) 鍵性基礎性體(ti) 製改革，加快構建高標準市場體(ti) 係，以市場化改革新成果改善內(nei) 循環。

　　(一)牢牢抓住創新這個(ge) 驅動發展的不竭動力，盡快打通支撐科技強國的全流程創新鏈條，以創新創業(ye) “引領”內(nei) 循環

　　本質上講，創新就是通過創造新供給來催生新需求，一旦資本、資源、人力資本開始向新供給集中，新的需求會(hui) 被創造出來，老產(chan) 業(ye) 的生存空間就會(hui) 受到擠壓，產(chan) 能過剩才能根本消除，而整個(ge) 經濟不但恢複平衡，而且能級還會(hui) 有一個(ge) 大躍升。這正是以創新創業(ye) 引領內(nei) 循環的涵義(yi) 所在。然而，當前我國科技創新方麵仍存在三個(ge) 短板，分別對應於(yu) 創新活動從(cong) 無中生有到產(chan) 業(ye) 化的三個(ge) 階段。做好創新驅動，關(guan) 鍵是針對這三個(ge) 階段存在的短板分類施策。

　　第一階段是“0—1”，是原始創新、基礎創新、無中生有的科技創新。這是高層次專(zhuan) 業(ye) 人才在科研院所的實驗室、在大專(zhuan) 院校的工程中心、在大企業(ye) 集團的研發中心搞出來的，需要的是國家科研經費、企業(ye) 科研經費以及種子基金、天使基金的投入。這方麵我們(men) 有很大短板：盡管我國全社會(hui) 研發投入已經占到GDP的2.2%，總量在全世界排第二，但投向較為(wei) 分散;一些需要長期投入的基礎研究領域(如為(wei) 核高基提供支撐的領域)缺乏足夠投入，基礎研究投入占比長期徘徊在5%，與(yu) 世界主要創新型國家多為(wei) 15%~20%差距較大。建議集中優(you) 勢資源加大對基礎研究投入，在未來五年內(nei) 將基礎研究投入占研發經費的比重由5%提高到15%左右的水平，並在以後年份繼續逐步提高。

　　創新的第二階段是“1—100”，是技術轉化創新，是將基礎原理轉化為(wei) 生產(chan) 技術專(zhuan) 利的創新，包括小試、中試，也包括技術成果轉化為(wei) 產(chan) 品開發形成功能性樣機，確立生產(chan) 工藝等。這是各種科創中心、孵化基地、加速器的主要業(ye) 務。這方麵就要調動各類智商高、情商高、有知識、肯下功夫鑽研又接地氣、了解市場的人，建立技術轉移機構或者擔任技術經理人。作為(wei) 科技與(yu) 產(chan) 業(ye) 的橋梁，其使命就是麵向企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 需求、組織和整合科技力量進行深度研發，通過將科學轉化為(wei) 技術、以中試驗證和改進技術來為(wei) 企業(ye) 界提供先進的技術解決(jue) 方案。著名的德國弗朗恩霍夫研究所就是幹這個(ge) 活的。類似這樣的機構在德國有很多，這也是德國科技創新如此先進的關(guan) 鍵所在。而中國恰恰就缺乏這樣的機構。

　　日前，科技部發布《關(guan) 於(yu) 推進國家技術創新中心建設的總體(ti) 方案(暫行)》，特別提出“國家技術創新中心不直接從(cong) 事市場化的產(chan) 品生產(chan) 和銷售，不與(yu) 高校爭(zheng) 學術之名、不與(yu) 企業(ye) 爭(zheng) 產(chan) 品之利。中心將研發作為(wei) 產(chan) 業(ye) 、將技術作為(wei) 產(chan) 品，致力於(yu) 源頭技術創新、實驗室成果中試熟化、應用技術開發升值，為(wei) 中小企業(ye) 群體(ti) 提供技術支撐與(yu) 科技服務，孵化衍生科技型企業(ye) ，引領帶動重點產(chan) 業(ye) 和區域實現創新發展”。這實際上就是在培育中國的弗朗恩霍夫，補技術轉移轉化的短板。接下來，要進一步理順國家技術創新中心的激勵約束機製，落實好《方案》提出的“全麵落實科技成果轉化獎勵、股權分紅激勵、所得稅延期納稅等政策措施，建立市場化的績效評價(jia) 與(yu) 收入分配激勵機製”。要通過這些體(ti) 製機製的改革，催生一大批從(cong) 事應用技術開發與(yu) 轉移的專(zhuan) 業(ye) 機構和技術經理。

　　創新的第三階段是“100—100萬(wan) ”，是將轉化成果變成大規模生產(chan) 能力的過程。比如一個(ge) 手機雛形，怎麽(me) 變成幾百萬(wan) 台、幾千萬(wan) 台最後賣到全世界去呢?既要有大規模的生產(chan) 基地，這是各種開發區、大型企業(ye) 投資的結果，也要通過產(chan) 業(ye) 鏈水平整合、垂直整合，形成具有國際競爭(zheng) 力的產(chan) 業(ye) 集群。這個(ge) 階段的金融服務重點是各類股權投資機構跟蹤投資、企業(ye) IPO上市或者大型上市公司收購投資以及銀行貸款發債(zhai) 融資等等。這就需要發揮資本市場的作用了。

　　近年來，我國資本市場的基礎性關(guan) 鍵性製度建設取得顯著進展，特別是實行注冊(ce) 製的科創板上線為(wei) 廣大科技型企業(ye) 上市融資打開了一個(ge) 快捷及時的渠道。要發揮科創板示範作用,為(wei) 創新注入資本動能。凡是屬於(yu) “卡脖子”的技術產(chan) 業(ye) 化項目，科創板應優(you) 先考慮;凡是能夠以產(chan) 頂進，降低關(guan) 鍵核心技術對外依存度的，科創板應優(you) 先考慮;凡是有利於(yu) 促進內(nei) 循環、提升產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力的，科創板應優(you) 先考慮。要力爭(zheng) 將科創板打造成與(yu) 美國納斯達克相媲美的資本市場，以科創板為(wei) 龍頭激活全流程創新鏈條，進而掀起全社會(hui) 開展大規模科技創新活動的高潮。

　　(二)搶抓新一輪科技和產(chan) 業(ye) 革命新機遇，以新基建推動數字技術產(chan) 業(ye) 化、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 數字化，以數字經濟“賦能”內(nei) 循環

　　新基建作為(wei) 數字經濟、智能經濟、生命經濟這些人類未來文明的技術支撐，不僅(jin) 本身將帶來幾萬(wan) 億(yi) 甚至十幾萬(wan) 億(yi) 的投資需求，還將通過數字技術產(chan) 業(ye) 化、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 數字化、研發創新規模化而產(chan) 生不可估量的疊加效應、乘數效應，可以對內(nei) 循環產(chan) 生巨大的賦能作用。

　　一是新基建有助於(yu) 推動數字技術產(chan) 業(ye) 化，形成萬(wan) 億(yi) 級自成體(ti) 係的數字化平台。新基建涉及的信息基礎設施如5G網絡投資、大數據、人工智能、物聯網、雲(yun) 計算、區塊鏈等本身將帶來天量投資。其中，5G基站將會(hui) 有500-600萬(wan) 座，每座50萬(wan) 元，投資規模將達到幾萬(wan) 億(yi) 。再如，各地正在興(xing) 建的數據處理中心，中國今後五年將會(hui) 增加1000萬(wan) 台服務器。這1000萬(wan) 台服務器連帶機房、電力等設施建設至少將帶動投資1萬(wan) 億(yi) 。再如物聯網，預計未來5年將至少有30-50億(yi) 終端聯網，形成萬(wan) 物互聯，將帶來投資規模也會(hui) 達2-3萬(wan) 億(yi) 。人工智能、區塊鏈等也將是萬(wan) 億(yi) 級的。預計2020-2025年期間，我國這些新基建投資產(chan) 出以及建成後為(wei) 社會(hui) 帶來服務產(chan) 出將超10萬(wan) 億(yi) 元。

　　二是新基建有利於(yu) 助推傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 數字化，形成具有顛覆意義(yi) 的產(chan) 業(ye) 互聯網。所謂產(chan) 業(ye) 互聯網，即利用數字技術，把產(chan) 業(ye) 各要素、各環節全部數字化網絡化，推動業(ye) 務流程、生產(chan) 方式重組變革，進而形成新的產(chan) 業(ye) 協作、資源配置和價(jia) 值創造體(ti) 係。根據中國信息通信院數據，2018 年我國產(chan) 業(ye) 數字化規模為(wei) 24.9萬(wan) 億(yi) 元，同比名義(yi) 增長23.1%，占數字經濟比重由2005年的49%提升至2018年的79.5%，占GDP 比重由2005年的7%提升至2018年的27.6%，產(chan) 業(ye) 數字化部分對數字經濟增長的貢獻度高達86.4%。這還隻是開始，隨著產(chan) 業(ye) 互聯網深入推進，對經濟的拉動、裂變效應將日益凸顯。

　　目前，中國工業(ye) 總產(chan) 值已達90萬(wan) 億(yi) ，如果因產(chan) 業(ye) 互聯網的廣泛應用而提升10%的效率，就會(hui) 產(chan) 出9萬(wan) 億(yi) 的增加值，經過資本市場催化後形成百萬(wan) 億(yi) 級的市值。如果說中國的消費互聯網市場目前隻能夠容納幾家萬(wan) 億(yi) 元級的企業(ye) ，那麽(me) 在產(chan) 業(ye) 互聯網領域有可能容納幾十家、上百家同等規模的創新企業(ye) 。這是一個(ge) 巨大的藍海，今後互聯網數字經濟中的獨角獸(shou) 主要產(chan) 生於(yu) 產(chan) 業(ye) 互聯網係統。

　　三是新基建有助於(yu) 完善中國創新體(ti) 係，推動引領第四次工業(ye) 革命。近代以來，人類已經曆三次工業(ye) 革命，第一次是機械化，第二次是電氣化，第三次是信息化。目前，世界正在進入以智能化為(wei) 特征的第四次工業(ye) 革命。第一次、第二次工業(ye) 革命期間，中國正值閉關(guan) 鎖國的沉睡狀態、清末民初的動亂(luan) 時期，都錯過了。第三次工業(ye) 革命，我們(men) 趕上了，新中國的成立特別是改革開放讓中國得以參與(yu) 到這場以工業(ye) 革命，成為(wei) 受益者，但不是引領者。2010年前後，科技革命呈現出了新的特征，一些領域出現新的突破，有人將之稱為(wei) “第四次工業(ye) 革命”。

　　在這個(ge) 時期，中國的創新能力也發生了新的飛躍，特別是在5G領域具備了參與(yu) 甚至是引領第四次工業(ye) 革命的基礎。在新冠疫情深度衝(chong) 擊全球經濟的大背景下，唯有科技、唯有創新才是走出危機、贏得主動的治本之道。加快新基建建設，特別是加快布局一批大科學裝置和大試驗平台為(wei) 代表的創新基礎設施，同時輔以科技創新體(ti) 製改革的深化，將有助於(yu) 打造基礎研究、區域創新、開放創新和前沿創新深度融合的協同創新體(ti) 係，有助於(yu) 進一步激發全社會(hui) 的創新創造的動能，有助於(yu) 中國引領第四次工業(ye) 革命。

　　(三)創新發展思路，促進區域經濟協調發展和布局優(you) 化，以培育新增長極和動力源“拉動”內(nei) 循環

　　形成國內(nei) 大循環離不開區域協調發展。在新形勢下，一方麵要通過城市群都市圈建設進一步增強中心城市和城市群等經濟發展優(you) 勢區域的經濟和人口承載能力。另一方麵，要跳出現有資源稟賦約束，用新技術新應用的係統工程尋找西部大開發的突破口，進而促進形成優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局。要在這些新增長極、新動力源中尋找擴大內(nei) 需的機會(hui) 和空間。

　　重點規劃建設好城市群都市圈。當前我國城鎮化率已經超過60%，各類城市正由各管各的發展階段邁向都市圈和城市群發展階段，特別是京津冀、長三角、粵港澳、長江中遊城市群、成渝地區經濟圈等地區已經開啟了大都市圈、城市群的發展過程，其中的紅利將高達數十萬(wan) 億(yi) 級。而高瞻遠矚、科學合理的發展規劃是發揮城市群都市圈基礎設施的綜合效益、促進相互協同進而優(you) 化資源配置的前提，是看不見的“經濟學”。

　　一是要合理安排城市群內(nei) 部結構，形成以超級大城市、都市圈、城市群多重嵌套、分工協作的新格局;二是要按照“大聯通、小分布”原則，采取“多中心、組團式”策略合理布局中心城市功能集聚區;三是注重以聯通高效、無縫對接的綜合交通網絡降低城市“人流”“物流”的綜合成本。

　　進一步創新工作思路，用新技術新應用的係統工程推進西部大開發。西部大開發二十年來取得了重大進展，但發展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨，與(yu) 東(dong) 部地區發展差距依然較大。事實證明，簡單的把東(dong) 部城市化、工業(ye) 化、農(nong) 業(ye) 精細化的邏輯搬到西部是行不通的。西部之所以落後，不能歸結為(wei) 西部觀念落後、知識不足、不懂得東(dong) 部的運作方式，而是東(dong) 部的這些方式並不適合於(yu) 西部的資源稟賦。

　　新形勢下謀劃國內(nei) 大循環需采取超常規思路，應因地製宜地采用現代高科技、工程化、大資本、企業(ye) 化和係統推進的方略。比如，西部土地多、人口少，發展農(nong) 業(ye) 不宜采用沿海那種勞務密集型的模式，而應發展高技術、工程化、企業(ye) 型的新模式。建議學習(xi) 以色列和新加坡經驗，在有條件的地方利用大棚滴灌、立體(ti) 種植和無土或少土栽培等技術發展新型戈壁農(nong) 業(ye) ，將廣闊的戈壁灘改造成超大規模的蔬菜糧食生產(chan) 基地，並通過中歐班列輸送到歐洲或內(nei) 地中東(dong) 部。假設在西北地區這樣的農(nong) 業(ye) 搞了10萬(wan) 平方公裏(1.5億(yi) 畝(mu) ，每畝(mu) 1萬(wan) 元產(chan) 值)，將會(hui) 產(chan) 生1.5萬(wan) 億(yi) 的產(chan) 值，形成上萬(wan) 億(yi) 的農(nong) 業(ye) 增加值。

　　同時，這相當於(yu) 增加了1.5億(yi) 畝(mu) 耕地，可以將因此而形成的耕地指標賣給東(dong) 部地區，既籌集了資金，又為(wei) 城市群都市圈建設增加了用地指標，一舉(ju) 兩(liang) 得。再比如，西部水光風電資源豐(feng) 富，由於(yu) 用電需求增長放緩、調峰能力有限、外送通道不暢等原因,近年來頻頻出現棄水、棄風、棄光問題。對此，一要通過發展抽水儲(chu) 能、化學儲(chu) 能等技術，平衡此類能源的峰穀差，將此類能源改造成穩定可持續的電力資源。二是加大特高壓電網的投資力度，努力將這些地區富裕的電力通過特高壓電網輸送出去，提高對此類可再生能源的消納能力;三是要在西部就近布局雲(yun) 計算數據中心，通過“東(dong) 數西算”為(wei) 東(dong) 部提供低成本的雲(yun) 計算服務。總之，要通過這些新的技術手段和係統工程發展思路將西部地區富裕的清潔能源開發出來，進而轉變為(wei) 西部乃至全國高質量發展的物質支撐。

　　(四)落實以人民為(wei) 中心的理念，采取有力措施調整收入分配格局，以居民充分就業(ye) 和收入提升“支撐”內(nei) 循環

　　2019年我國人均GDP已經突破1萬(wan) 美元大關(guan) ，意味著中國即將跨越中等收入陷阱，但仍處於(yu) “爬坡過坎”的關(guan) 鍵階段，4億(yi) 中等收入群體(ti) 和6億(yi) 中低收入群體(ti) 並存。新冠疫情衝(chong) 擊之下，如政策不當，掉回中等收入陷阱的可能性仍是存在的。應采取特別措施刺激消費、促進就業(ye) 、強化保障，進一步做大中等收入群體(ti) 、縮小中低收入群體(ti) ，加快形成紡錘形收入分配格局。

　　一是降低個(ge) 人所得稅。目前，我國個(ge) 人所得稅實行七級累進、最高45%的所得稅率，在全世界算是較高的。我國每年的個(ge) 人所得稅占全部稅收收入的比重為(wei) 7%，大大低於(yu) 發達國家20%、發展中國家15%的比重，甚至比俄羅斯都要低。之所以這麽(me) 低，一個(ge) 重要原因是高邊際稅率下，很多私營企業(ye) 主在企業(ye) 不領工資，而是將收入留在企業(ye) 轉成按25%的稅率交企業(ye) 所得稅;一些高收入人群要麽(me) 移民要麽(me) 將企業(ye) 遷到香港、新加坡等地以避稅。按照國際慣例，個(ge) 人所得稅率應該小於(yu) 或等於(yu) 企業(ye) 所得稅率，現在企業(ye) 所得稅降到了25%，個(ge) 人所得稅最高邊際稅率也應由45%降到25%，相應的級次稅率也應下降。此舉(ju) 不僅(jin) 不會(hui) 減少稅收總量，反而會(hui) 擴大稅基，刺激消費，形成稅收總量的增加，個(ge) 人所得稅占稅收收入的比重也會(hui) 逐步提升。

　　二是穩定小微企業(ye) 所得稅優(you) 惠政策。占數量80%的小微企業(ye) 吸納了70%的就業(ye) 。2018年，國家有關(guan) 部門針對小微企業(ye) 出台了持續三年的所得稅優(you) 惠政策【 注：2018年7月，為(wei) 進一步支持小型微利企業(ye) 發展，財政部、國家稅務總局發布了《關(guan) 於(yu) 進一步擴大小型微利企業(ye) 所得稅優(you) 惠政策範圍的通知》(財稅〔2018〕77號)。隨後，針對小微企業(ye) 所得稅優(you) 惠擴圍後如何征管的問題，國家稅務總局發布了《關(guan) 於(yu) 貫徹落實進一步擴大小型微利企業(ye) 所得稅優(you) 惠政策範圍有關(guan) 征管問題的公告》(國家稅務總局公告2018年第40號)。】：對年應納稅所得額低於(yu) 100萬(wan) 元(含100萬(wan) 元)的小型微利企業(ye) ，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(ye) 所得稅;優(you) 惠時間自2018年1月1日至2020年12月31日。此項政策將小微企業(ye) 的實際稅負降到了10%，可以說是全世界最為(wei) 優(you) 惠的政策了。

　　但為(wei) 何大家都不知情，還在眾(zhong) 說紛紜地提出各項優(you) 惠政策要求呢?除了有關(guan) 部門宣傳(chuan) 不夠外，還與(yu) 該政策不是立法、隻是短期政策、缺少長遠預期有關(guan) 。考慮到立足國內(nei) 大循環的戰略需要，建議將這一短期性臨(lin) 時性政策轉變為(wei) 長遠的基礎性製度，上升為(wei) 法律，以穩定社會(hui) 預期。一旦小微企業(ye) 緩過來勁來，必將以新的就業(ye) 帶動更多就業(ye) ，進而推動經濟向好的循環方向發展。

　　三是增加農(nong) 民財產(chan) 性收入。6億(yi) 低收入人群主要分布在農(nong) 村。改革開放四十年來，廣大城市居民收入有了很大提高，其中很大一塊表現為(wei) 財產(chan) 性收入比重的提升。但與(yu) 城市居民相比，廣大農(nong) 民除了務農(nong) 收入和打工收入外，財產(chan) 性收入占全部收入的比重始終停留在3%。這也是近年來城鄉(xiang) 居民收入差距擴大的主要原因之一。對此，十八屆三中全會(hui) 確定了“堅持農(nong) 村土地集體(ti) 所有權”“依法維護農(nong) 民土地承包經營權”“賦予農(nong) 民更多財產(chan) 權利”的改革思路，特別提出要“保障農(nong) 民集體(ti) 經濟組織成員權利，積極發展農(nong) 民股份合作，賦予農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 股份占有、收益、有償(chang) 退出及抵押、擔保、繼承權。保障農(nong) 戶宅基地用益物權，改革完善農(nong) 村宅基地製度，選擇若幹試點，慎重穩妥推進農(nong) 民住房財產(chan) 權抵押、擔保、轉讓，探索農(nong) 民增加財產(chan) 性收入渠道。”加快推進這些重大改革措施落地生效，對於(yu) 縮小城鄉(xiang) 收入差距意義(yi) 重大。

　　四是增加社會(hui) 事業(ye) 支出。2019年全國居民人均消費支出21559元。其中，居住、醫療保健、教育文化娛樂(le) 三項支出合計占人均消費支出的43.9%，比2015年提高了3.7個(ge) 百分點，製約了居民消費水平的提升。為(wei) 此，政府應增加住房、教育與(yu) 醫療等方麵的財政支出，以換取居民在這些領域減少支出，將節省的部分用於(yu) 其他消費。比如，可通過增加大城市的保障房供給，提升公租房在城市住房中的比重，穩定商品房的房價(jia) (房租);盡快將學前教育納入到公共服務範圍，將義(yi) 務教育拓展到高中階段;加大力度鼓勵學生報考醫療衛生專(zhuan) 業(ye) ，減免學費，大幅增加醫護人員供給，以應對因中國老齡化慢病化加重而產(chan) 生的醫護服務供給短缺。

　　(五)打破部分行業(ye) 政策性梗阻，促進供需實現高水平均衡，以新政策新應用新技術“疏通”內(nei) 循環

　　過去幾年，持續推進的供給側(ce) 結構性改革在化解部分行業(ye) 的過剩產(chan) 能方麵取得了顯著進展，國民經濟大循環的水平和質量得到了顯著提升。疫情衝(chong) 擊之下，一些傳(chuan) 統行業(ye) 可能會(hui) 出現新的產(chan) 能“過剩”，對此，我們(men) 不能再施以強行去產(chan) 能的手段，而是要通過適度調整政策、創造新的需求來釋放這些“過剩”產(chan) 能。畢竟產(chan) 能“過剩”總是相對的，是受製於(yu) 特定的技術和製度環境。環境變了，供需條件也自然會(hui) 發生變化。

　　比如，汽車行業(ye) 。2019年我國汽車產(chan) 銷分別完成2572.1萬(wan) 輛和2576.9萬(wan) 輛, 盡管產(chan) 銷量繼續蟬聯世界第一，但同比分別下降了7.5%和8.2%，有消費萎縮的跡象。根據世界銀行的數據，2019年每千人擁有汽車量美國為(wei) 837輛、德國589輛、日本591輛，甚至一些亞(ya) 洲國家如馬來西亞(ya) 為(wei) 433輛，而中國僅(jin) 173輛，應該說市場前景十分廣闊。但之所以出現汽車消費不振，一個(ge) 重要原因在於(yu) 我們(men) 有很多限製汽車消費的政策。在一些地方，老百姓明明有很強的購車需求，卻因為(wei) 限號、限牌政策而買(mai) 不了車。如果放開汽車消費，使得中國能達到發達國家50%的水平，一方麵可以滿足市場消費需求，另一方麵可以倒逼城市改造交通設施，擴建立體(ti) 停車庫。事實上，現在一些城市寫(xie) 字樓已經出現產(chan) 能過剩，而樓房型的立體(ti) 停車庫幾乎是空白，將部分過剩的寫(xie) 字樓改造成立體(ti) 停車庫，既拉動了消費，又平衡了市場。

　　再如，鋼鐵行業(ye) 。據工信部的數據，2019年全國生鐵、粗鋼和鋼材產(chan) 能分別為(wei) 8.09億(yi) 噸、9.96億(yi) 噸和12.05億(yi) 噸，同比分別增長5.3%、8.3%和9.8%，產(chan) 能增長較快，已有再度“過剩”的跡象。注意到在生產(chan) 端，經過上一輪“去產(chan) 能”，汙染的、技術落後的、規模較小的產(chan) 能都已經去掉了，現存的產(chan) 能在世界上都算是比較先進的。在消費端，盡管來自建築業(ye) 的鋼材需求占比已超過40%，但潛在的需求空間仍然較大：一是目前我國鋼結構產(chan) 量僅(jin) 占我國鋼產(chan) 量的7-8%左右，而歐美等國家(地區)這一比重約為(wei) 40%左右，提高各類建築中的鋼結構比重將顯著擴大鋼材需求。二是目前我國房地產(chan) 用鋼量為(wei) 每平米40-50公斤，而發達國家已達150公斤/平米;我國每年新建十多億(yi) 平方米的房屋，如果能在建設標準中適度提高房屋用鋼比重，甚至推廣使用鋼結構建築，使每平方米建築用鋼達到150公斤，一年可以多使用1億(yi) 多噸鋼材，有助於(yu) 消納這些先進的“過剩”產(chan) 能。三是現在的鋼筋混凝土房屋一般壽命為(wei) 30年，鋼結構房屋壽命可以長達70-100年，提高建築用鋼標準、推廣使用鋼結構，可以大幅提升房屋質量、延長房屋壽命，形成廢鋼煉鋼的循環經濟，也有利於(yu) 抗震減災，一舉(ju) 多得。

　　再比如，能源化工行業(ye) 。2019年，中國進口原油5億(yi) 噸，對外依存度達70.8%;天然氣進口9660萬(wan) 噸，對外依存度達43%。未來幾年對外依存度還會(hui) 繼續升高。這麽(me) 高的對外依存度始終是國家能源安全的重大隱患。這些進口的原油天然氣有大部分用於(yu) 生產(chan) 各種化工產(chan) 品【注：全世界之所以用原油、天然氣作為(wei) 化工原料有技術上的路徑依賴的原因。歐美資本在這條技術路線上深根多年，長期的資本投入和技術進步降低了石油化工的綜合成本。這條技術路線也被歐美資本帶到了全世界，全世界采用了這條技術路線後又對原油天然氣產(chan) 生了深度依賴。我們(men) 看到的石油美元正是這種“資源-技術-資本-產(chan) 業(ye) -貿易”所主導的國際大循環的集中體(ti) 現。中國在過去相當長一段時期不得不采用這個(ge) 技術路線。】。而我國有世界上儲(chu) 量最為(wei) 豐(feng) 富的煤炭，每年的煤炭產(chan) 能50億(yi) 噸，實際產(chan) 量40億(yi) 噸左右，似乎是“過剩”的。

　　鑒於(yu) 煤炭是天然的化工原料，建議對未來新增的煉化原油以煤炭來替代，發展煤化工、煤製油、煤製氣，而不是簡單用來發電(將來的電也將主要來自可再生能源)。這方麵我國的神華集團等大企業(ye) 已經具備了這個(ge) 能力。如果增加8-10億(yi) 噸煤化工原料，就可以每年減少2-2.5億(yi) 噸的石油進口，既可以消納“過剩”煤炭產(chan) 能，又可以降低石油天然氣對外依存度。目前煤化工這條技術路線無非是遇到成本和清潔利用技術的製約，這可以通過科技創新和新技術應用來逐步解決(jue) 。建議引導相關(guan) 領域有實力的央企民企進入該領域，用持續不斷的資本投入來發展煤炭清潔利用技術，以技術進步和管理創新將這條技術路線的綜合成本降下來、降得更有競爭(zheng) 力。

　　(六)要深化關(guan) 鍵性基礎性體(ti) 製改革，加快構建高標準市場體(ti) 係，以市場化改革新成果“改善”內(nei) 循環

　　深化要素市場化配置改革。今年3月30日，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》發布。這份重磅文件提出了許多生財型、聚財型和資源優(you) 化配置型改革，既具有針對性和前瞻性，又具有極強的戰略意義(yi) 。比如，“探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機製”“放開放寬除個(ge) 別超大城市外的城市落戶限製，試行以經常居住地登記戶口製度”等措施有利於(yu) 提升要素流動性，有利於(yu) 引導各類要素協同向先進生產(chan) 力集聚。另一方麵，在當下經濟增長和財政收入因疫情而大幅受挫的背景下，這種不花錢或少花錢卻又能帶來巨量紅利的改革不僅(jin) 符合經濟社會(hui) 實際，也有利於(yu) 複工複產(chan) 、激發企業(ye) 活力、重啟經濟循環。

　　加快組建國有資本運營公司。2018年，我國企業(ye) 國有資本權益總額58.7萬(wan) 億(yi) 元，99%的股權資本是工商產(chan) 業(ye) 型資本投資公司的資本。建議加快落實十八屆三中全會(hui) 提出的“組建國有資本投資、運營公司”的有關(guan) 要求，從(cong) 現有產(chan) 業(ye) 型國有資本投資公司總盤子中劃轉出價(jia) 值10萬(wan) 億(yi) 左右的股權資產(chan) 來組建若幹個(ge) 國有資本運營公司，讓這些運營公司像新加坡淡馬錫公司或美國巴菲特的投資公司或者像私募基金那樣專(zhuan) 注另類投資、股權投資，根據被投資企業(ye) 的效益來決(jue) 定進退，再與(yu) 資本市場結合起來，國有資本就盤活了。如果這10萬(wan) 億(yi) 的投資能實現年化回報10%，每年就會(hui) 有1萬(wan) 億(yi) 左右的收益，可以為(wei) 國家安全、公共服務等需要國有資本應該進入的領域提供持續穩定的資金來源，而不用增加財政負擔。從(cong) 工商產(chan) 業(ye) 類退出的10萬(wan) 億(yi) 資本可以為(wei) 民營經濟騰出20多萬(wan) 億(yi) 工業(ye) 、商業(ye) 、產(chan) 業(ye) 類市場空間，進一步鼓勵並推動民營經濟發展，從(cong) 而打通國有經濟與(yu) 民營經濟的資金循環，有利於(yu) 推動混合所有製改革、激活經濟全局。

　　推進物流運輸體(ti) 製改革。中國全社會(hui) 各種物流成本占到了GDP水平的15%，而美國隻有GDP的7%，歐洲、日本在6%～7%，甚至連東(dong) 南亞(ya) 發展中國家也隻有10%左右，物流成本偏高已是社會(hui) 共識。其中一個(ge) 重要原因是鐵路運量比重低，目前僅(jin) 占總運量的9.5%，公路、水路分別占74.3%和16.2%(美國鐵路運量的比重是20%)。一般來說，鐵路運輸的成本是高速公路成本的1/3，如果把鐵路運量比重提高到15%-20%，將有效節約物流成本。為(wei) 此，建議圍繞提高鐵路運輸貨運量在各類運輸方式中的比重，一是將鐵路線盡快延伸到各類開發區、廠礦企業(ye) 去，打通鐵路運輸“最後一公裏”;二是隨著高鐵線路的逐步延伸，可以將原來的普快調整為(wei) 貨運專(zhuan) 線，提升利用率;三是在一些交通樞紐深化改革、提升多式聯運效率;四是要推進新一代信息技術在交通運輸中的應用，建設人流物流信息流多流集成、高效暢通的智慧交通。

　　推進內(nei) 外貿監管一體(ti) 化。跨境電商作為(wei) 互聯網時代發展最為(wei) 迅猛的貿易方式，未來將成為(wei) 國際貿易的主流。近年來，我國跨境電商進出口總額雖然年均增速超過50%，但在進出口貿易總額中比重不到2%。其中的部分原因就源於(yu) 內(nei) 外貿監管體(ti) 製的分割。比如跨境電商做零售不能做貿易批發。又比如，零售商又被切分為(wei) 保稅進、保稅出、一般進、一般出四種類型，隻能擇其一種來經營，不能四位一體(ti) 幹零售。而內(nei) 貿就沒有這樣的限製。這種跨境電商的監管體(ti) 製嚴(yan) 重束縛了企業(ye) 的經營能力。從(cong) 國際視野看，國際巨頭亞(ya) 馬遜從(cong) 事跨境電子商務，其不分國內(nei) 國際、進口出口、批發零售，全方位一體(ti) 化，值得我們(men) 借鑒。最近海關(guan) 總署已經允許在跨境電商綜試區試點B2B，建議進一步打破零售與(yu) 貿易批發的界限，允許所有跨境電商企業(ye) 都可以做2B、2C，把零售和進出口貿易一體(ti) 化，允許企業(ye) 根據自身的需要自由的選擇零售或批發等不同業(ye) 態，為(wei) 其開展國際供應鏈整合創造條件。

　　以高水平開放助推國際經濟大循環

　　十八大以來，中國對外開放格局呈現出五個(ge) 新的特征：一是從(cong) 引進外資為(wei) 主，轉變為(wei) 引進外資和對外投資並重。二是從(cong) 擴大出口為(wei) 主，轉變為(wei) 鼓勵出口和增加進口並重。三是從(cong) 沿海地區開放為(wei) 主，轉變為(wei) 沿海沿邊內(nei) 陸協同開放、整體(ti) 開放。四是從(cong) 關(guan) 貿總協定和WTO框架下的貨物貿易為(wei) 主，轉變為(wei) 貨物貿易和服務貿易共同發展。五是從(cong) 融入和適應全球經濟治理體(ti) 係為(wei) 主，轉變為(wei) 積極參與(yu) 甚至引領國際投資和貿易規則的製定修訂。對外開放格局的這五個(ge) 轉變是中國助推國際經濟外循環的基礎。當前，在全球貿易保護主義(yi) 、單邊主義(yi) 抬頭和疫情衝(chong) 擊全球經濟大背景下，形勢越困難，就越是要保持開放、擴大開放，在變局中開新局。新形勢下，要按照總書(shu) 記在第一屆進博會(hui) 上的講話精神要求，重點抓好“激發進口潛力”“持續放寬市場準入”“營造國際一流營商環境”“打造對外開放新高地”“推動多邊雙邊合作深入發展”這五件大事，以高水平開放助推國內(nei) 國際雙循環。

　　(一)穩步降低關(guan) 稅水平，適度擴大進口，提升我國在世界經濟舞台上的話語權

　　總書(shu) 記指出，中國主動擴大進口，不是權宜之計，而是麵向世界、麵向未來、促進共同發展的長遠考量。事實上，當今世界，出口大國未必是經濟強國，因為(wei) 出口可能大量是勞動密集型產(chan) 品、來料初加工產(chan) 品。而進口大國一定是經濟強國，進口所需的外匯可能來自於(yu) 技術和服務等貿易順差，貨幣納入SDR成為(wei) 世界貨幣也可與(yu) 各國直接結算。建議在未來3-5年內(nei) ，將關(guan) 稅總水平由現在的7.5%逐步降到5%左右，實現與(yu) 發達經濟體(ti) 大致持平。主動降低關(guan) 稅水平，一是可以直接降低消費者進口成本，有利於(yu) 產(chan) 業(ye) 轉型升級，增加群眾(zhong) 消費福利;二是有利於(yu) 增加進口，促進實現進出口平衡，為(wei) 實現國際收支平衡創造條件;三是有利於(yu) 在新一輪經貿談判中占據主動，進口規模大了，我國在世界經濟舞台的話語權自然也大了。

　　(二)進一步開放投資領域，持續放寬服務業(ye) 市場準入，加快引資補鏈擴鏈強鏈

　　當前，全球流動性泛濫已成定局。從(cong) 全球來看，中國市場目前疫情控製得最好，也是投資風險最小的地方。隻要我們(men) 進一步擴大開放，這些資金背後的產(chan) 業(ye) 資本必紛至遝來，不僅(jin) 部分外資轉移產(chan) 業(ye) 的計劃將被打消，還將幫中國迅速完成“補鏈”“擴鏈”“強鏈”。近日國務院常務會(hui) 議通過了2020年版外商投資負麵清單，其中全國外商投資準入負麵清單由40條減至33條，自貿試驗區外商投資準入負麵清單由37條減至30條。特別是金融領域取消了證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限製;製造業(ye) 領域放開商用車製造外資股比限製;農(nong) 業(ye) 領域將小麥新品種選育和種子生產(chan) 須由中方控股放寬為(wei) 中方股比不低於(yu) 34%。這些都為(wei) 我們(men) 抓住機遇引資補鏈創造了條件。

　　建議進一步擴大物流、研發設計、數字經濟等服務業(ye) 的開放，吸引更多全球產(chan) 業(ye) 鏈相關(guan) 企業(ye) 落戶中國、加入區域產(chan) 業(ye) 鏈集群，進而打造空間上高度集聚、上下遊緊密協同、供應鏈集約高效、規模達萬(wan) 億(yi) 級的戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 鏈集群。一旦形成了這樣的產(chan) 業(ye) 鏈集群，在國外需求依舊疲軟的時候可以通過努力營造以當地需求、國內(nei) 需求為(wei) 拉動的產(chan) 業(ye) 小循環，保證產(chan) 業(ye) 鏈集群的健康發展;當國外市場複蘇的時候，進一步加強國際合作，擴大產(chan) 業(ye) 集群規模和發展質量，通過加強區域產(chan) 業(ye) 鏈合作帶動全球產(chan) 業(ye) 鏈的大循環。

　　(三)按照國際化法製化便利化的要求，加快打造國際一流營商環境

　　近幾年，根據世界銀行的標準，中國在營商環境改善方麵取得了顯著進步。這與(yu) 我們(men) 持續不斷深化放管服和其他有關(guan) 方麵改革有關(guan) 。在新形勢下，要實現國內(nei) 國際雙循環互相促進，仍然離不開營商環境的國際化法製化便利化，甚至這方麵要求更加迫切了。這就要在現有基礎上繼續深化改革，將營商環境建設繼續推向深入。眾(zhong) 所周知，國際高水平經貿規則中對營商環境有八個(ge) 方麵的要求，涉及準入前國民待遇、負麵清單管理、知識產(chan) 權保護、生態環境保護、勞工權益、競爭(zheng) 中性、服務業(ye) 開放、數字貿易等八個(ge) 方麵內(nei) 容。營商環境國際化，主要是在這八個(ge) 方麵與(yu) 國際接軌，實現營商環境趨同化。所謂營商環境法製化，就是要將這些營商環境的具體(ti) 要求上升為(wei) 法律、轉化為(wei) 可問責的製度規則。所謂營商環境便利化，就是要最大限度為(wei) 各類要素跨境自由流動提供便利，實現成本最小化。

　　(四)以建設自貿區和中國特色自由貿易港為(wei) 依托，建設開放新高地

　　現在我國已形成了以18個(ge) 自貿區和1個(ge) 自由貿易港為(wei) 高地的對外開放新格局。無論是自貿區也好，自貿港也好，一個(ge) 重要使命就是要圍繞貿易自由、投資自由、資金流動自由、運輸自由、人員停居留和就業(ye) 自由、數據流動自由等方麵進行先行先試，建設開放新高地，拓展中國經濟對外開放的高度、深度和廣度。所謂高度，就是要以自貿區(港)為(wei) 依托，培育與(yu) 國際市場相通的製造業(ye) 、服務業(ye) 在內(nei) 的產(chan) 業(ye) 實力和能力，打造具有國際影響力的先進製造業(ye) 集群、戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 基地、要素和大宗商品交易配置平台和國際貿易航運樞紐等。所謂深度，就是要圍繞率先建成國際一流營商環境，大幅降低外資在金融、保險、物流、研發設計、教育衛生、數字經濟等領域的準入門檻，建立準入前國民待遇和負麵清單製度，建立健全競爭(zheng) 性市場體(ti) 製。所謂廣度，就是將改革開放和產(chan) 業(ye) 升級的措施形成可複製、可推廣的成果。

　　(五)抓住機遇加快FTA談判，積極參與(yu) 國際經貿規則談判和製定

　　近日，修訂後的美加墨協定正式生效。接下來美國大概率會(hui) 延續在推動協定時的主要操作手法，與(yu) 歐盟、英國、日本等達成類似的FTA協議。這實際上對我形成了新的圍追堵截。對此，我們(men) 應抓住當前中國正恢複欣欣向榮，而歐美陷於(yu) 危機的機遇，加快中日韓、RECP、中歐BIT談判、中英BIT談判，適時啟動加入CPTPP談判。要通過參與(yu) 這類經貿規則談判，一方麵努力打破美國在世界範圍內(nei) 對我“去中國化”的圖謀，另一方麵，要將這些國家和地區的科技、產(chan) 業(ye) 、資本和人才通過FTA規則吸引到中國來，促進中國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈價(jia) 值鏈更加完整、更具韌性、更有競爭(zheng) 力，加深這些國家和地區對我經濟的聯係，牢牢扭抱在一起。

　　因為(wei) 疫情，世界經濟陷入衰退。對此，正確的做法應該是繼續高舉(ju) 全球化大旗，更合理的發揮市場對資源的優(you) 化配置作用，更好地形成全球各地、各國各企業(ye) 之間的分工配置，維護國際經濟良性大循環。那種以鄰為(wei) 壑搞脫鉤、推卸責任拚命甩鍋、搞單邊主義(yi) 和逆全球化的做法是在開曆史的倒車，注定不會(hui) 成功。我們(men) 要以高水平開放反製逆全球化、以改善營商環境反製“撤資論”、以超大市場的吸引力反製“脫鉤論”，加快形成於(yu) 我有利的國際經濟大循環。我們(men) 堅信，在以總書(shu) 記為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，中國正在塑造的以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新格局必將推動我國開放型經濟向更高質量發展，推動全球化朝著更深領域演進。