人民政協作為(wei) 中國特色的製度安排，是指人民政協在我國政治體(ti) 製架構中的性質、地位和作用。回顧這一製度安排的確立曆程，更能深刻把握人民政協的中國特色和本質內(nei) 涵。

　　人民政協是中國共產(chan) 黨(dang) 把馬克思主義(yi) 統一戰線理論、政黨(dang) 理論、民主政治理論和中華民族優(you) 秀傳(chuan) 統文化與(yu) 中國革命具體(ti) 實踐相結合的產(chan) 物，具有鮮明的中國特色

　　馬克思主義(yi) 認為(wei) ，無產(chan) 階級要取得革命勝利，除和農(nong) 民結成鞏固的聯盟以外，還必須聯合一切民主黨(dang) 派，“爭(zheng) 取全世界的民主政黨(dang) 之間的團結和協調”，和資產(chan) 階級民主派一起反對共同的敵人。中國共產(chan) 黨(dang) 為(wei) 了完成新民主主義(yi) 革命任務，把馬克思主義(yi) 統一戰線理論、政黨(dang) 理論和民主政治理論運用到中國革命具體(ti) 實踐中，秉持中華民族一貫倡導的天下為(wei) 公、兼容並蓄、求同存異等優(you) 秀傳(chuan) 統文化，十分重視和民主黨(dang) 派、民主人士的合作，因為(wei) 這是建立和鞏固最廣泛的統一戰線的關(guan) 鍵。

　　在領導新民主主義(yi) 革命過程中，毛澤東(dong) 諄諄教導共產(chan) 黨(dang) 的領導幹部，“國事是國家的公事，不是一黨(dang) 一派的私事。因此，共產(chan) 黨(dang) 員隻有對黨(dang) 外人士實行民主合作的義(yi) 務，而無排斥別人、壟斷一切的權利”。中國革命要取得勝利，必須建立共產(chan) 黨(dang) 領導的最廣泛的統一戰線，這個(ge) 統一戰線除去有工人、農(nong) 民參加以外，還必須包括小資產(chan) 階級、民族資產(chan) 階級，以及地主和富農(nong) 階級中的開明紳士等。中國共產(chan) 黨(dang) 經過統一戰線把各民主黨(dang) 派、無黨(dang) 派民主人士等一切革命的政黨(dang) 、階級、民主人士團結起來，為(wei) 了共同的奮鬥目標而創立的人民政協，不僅(jin) 符合中華民族優(you) 秀文化傳(chuan) 統，而且實現了馬克思主義(yi) 和中國革命具體(ti) 實踐的創造性結合，彰顯了人民政協鮮明的中國特色。

　　“五一口號”基本奠定了新中國政治體(ti) 製架構，即人民政協

　　1948年春天，可謂是中國革命的春天，解放戰爭(zheng) 高歌猛進，建立民主聯合政府的時機日益成熟。4月25日，中共召開中央書(shu) 記處會(hui) 議，其中一個(ge) 重要議題就是邀請各民主黨(dang) 派和群眾(zhong) 團體(ti) 代表到達解放區，商討召集人民代表大會(hui) 並成立臨(lin) 時中央政府事宜。4月30日，新華社播發著名的“五一口號”，號召“各民主黨(dang) 派、各人民團體(ti) 、各社會(hui) 賢達，迅速召開政治協商會(hui) 議，討論並實現召集人民代表大會(hui) ，成立民主聯合政府”。“五一口號”成為(wei) 人民政協創立的發端。5月1日，毛澤東(dong) 在給民主人士李濟深、沈鈞儒的信中又提出，為(wei) 召集人民代表大會(hui) ，成立民主聯合政府，首先要邀集各民主黨(dang) 派、各人民團體(ti) 的代表召開政治協商會(hui) 議。“五一口號”和毛澤東(dong) 給民主人士的信件都明確建國程序為(wei) ：政協會(hui) 議——商討召集人民代表大會(hui) ——成立民主聯合政府。這表明政協不是權力機關(guan) ，而是協商機構，權力機關(guan) 是人民代表大會(hui) 。可見，人民政協從(cong) 籌備開始就是中國特色的製度安排。

　　“五一口號”得到各民主黨(dang) 派、各人民團體(ti) 和社會(hui) 賢達的積極響應。1949年1月22日，已經到達解放區的各民主黨(dang) 派、各人民團體(ti) 、社會(hui) 各界的負責人和代表人物李濟深、沈鈞儒、馬敘倫(lun) 、郭沫若等55名民主人士，聯名發表了《我們(men) 對於(yu) 時局的意見》，公開提出“願在中共領導下”，建立獨立、自由、和平、幸福的新中國，“人民民主陣線之內(nei) ，絕無反動派立足之餘(yu) 地，亦絕不允許有所謂中間路線之存在。”至此，民主黨(dang) 派、無黨(dang) 派民主人士自願接受共產(chan) 黨(dang) 的領導、徹底拋棄了“第三條道路”或“中間路線”，不謀求成為(wei) 反對黨(dang) 或在野黨(dang) ，不走西方多黨(dang) 製、三權分立的政治發展道路，至此，新中國基本政治體(ti) 製架構初步形成。

　　《共同綱領》和人民政協《組織法》，標誌著人民政協作為(wei) 中國特色製度安排的正式確立

　　馬克思主義(yi) 反對西方國家的議會(hui) 製和“三權分立”製，讚同巴黎公社實行的“議行合一”的政體(ti) 。作為(wei) 馬克思主義(yi) 政黨(dang) 的中國共產(chan) 黨(dang) 借鑒巴黎公社和蘇聯的經驗、吸收近代以來中國政治發展道路的教訓，在新中國實行人民民主專(zhuan) 政的國體(ti) 和人民代表大會(hui) 製度的政體(ti) 。1949年9月召開的中國人民政治協商會(hui) 議通過了《共同綱領》，以臨(lin) 時憲法的形式規定新中國的國體(ti) 是人民民主專(zhuan) 政，是“中國工人階級、農(nong) 民階級、小資產(chan) 階級、民族資產(chan) 階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線的政權”。而人民政協《組織法》規定：“中國人民政治協商會(hui) 議為(wei) 全中國人民民主統一戰線的組織。”可見，人民政協是新中國國體(ti) 的充分體(ti) 現。

　　《共同綱領》和人民政協《組織法》規定，國家最高權力機關(guan) 是全國人民代表大會(hui) 。在全國人民代表大會(hui) 召開之前，國家最高權力由政協全體(ti) 會(hui) 議代為(wei) 執行，政協全體(ti) 會(hui) 議閉會(hui) 期間最高權力機關(guan) 則是由政協全體(ti) 會(hui) 議產(chan) 生的中央人民政府委員會(hui) ，它集立法、行政和司法於(yu) 一身，既是國家最高權力機關(guan) ，又是國家最高行政機關(guan) 。這種“議行合一”的政治體(ti) 製是與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 國家無產(chan) 階級政黨(dang) 的領導與(yu) 執政相一致的，同資產(chan) 階級的議會(hui) 製與(yu) “三權分立”製具有本質的區別。

　　由政協全體(ti) 會(hui) 議選出的政協全國委員會(hui) 及其常委會(hui) 是國家政權以外各黨(dang) 派、各人民團體(ti) 的“協議”機關(guan) ，是“經常起作用的”，是政協發揮日常職能的機關(guan) 。人民政協《組織法》規定，在全國人民代表大會(hui) 召開之後，政協全體(ti) 會(hui) 議雖然不再代行國家最高權力機關(guan) 的職權，但作為(wei) 統一戰線組織的人民政協仍然存在，仍可“就有關(guan) 國家建設事業(ye) 的根本大計或重要措施，向全國人民代表大會(hui) 或中央人民政府委員會(hui) 提出建議案”，“政協會(hui) 議還將對中央政府的工作起協商、參謀和推動的作用”。就政府來說，國家大政方針，在決(jue) 策之前都要經過人民政協進行協商，“新民主主義(yi) 的議事特點之一，就是會(hui) 前經過多方協商和醞釀，使大家都對要討論決(jue) 定的東(dong) 西事先有個(ge) 認識和了解，然後再到會(hui) 議上去討論決(jue) 定，達成共同的協議。”也就是說，新民主主義(yi) 的議事精神不在於(yu) 最後的表決(jue) ，而在於(yu) 事前的協商和反複的討論，從(cong) 而明確了人民政協是“協商”機構的性質定位。至此，人民政協的性質定位、職能作用，及其在國家政治體(ti) 製架構中的角色等重大問題得到解決(jue) ，且載入具有臨(lin) 時憲法性質的《共同綱領》和人民政協《組織法》，人民政協作為(wei) 中國特色的製度安排正式確立。

　　人民政協作為(wei) 中國特色的製度安排，不僅(jin) 對我國政治發展產(chan) 生了深遠影響，而且提供了一種不同於(yu) 西方的民主政治模式，構成人類政治文明史上一道亮麗(li) 的風景線。