隨著全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的縱深推進，黨(dang) 內(nei) 各項規章製度日益健全，因違紀違規受到黨(dang) 內(nei) 處理人員明顯增加。如何開展回訪教育，對受處分人員加強後續監督管理，使其重新站起來並積極主動地投入到工作中去，是當前黨(dang) 的建設實踐中無法回避的一個(ge) 現實問題。回訪教育是黨(dang) 的十八大以來組織處理犯錯誤黨(dang) 員幹部的成功經驗，回訪教育工作的實踐效果、社會(hui) 效果和政治效果已經為(wei) 現實所證明。

　　各級黨(dang) 組織開展回訪教育的重要意圖

　　對黨(dang) 內(nei) 積極力量進行激勵，對黨(dang) 內(nei) 消極力量進行抑製，既是黨(dang) 的建設的內(nei) 在要求，也是各級黨(dang) 組織開展回訪教育的重要意圖。

　　開展回訪教育，是推動黨(dang) 內(nei) 政治文明進程的重要步驟。正確解決(jue) 黨(dang) 內(nei) 存在的問題，正確對待黨(dang) 內(nei) 犯錯誤的同誌，既影響黨(dang) 的執政能力與(yu) 領導能力，又關(guan) 乎黨(dang) 的執政安全與(yu) 執政效能。一個(ge) 政黨(dang) 如何對待自己的錯誤，可以看作區分政黨(dang) 是否成熟的標誌。不“文過飾非，諉過於(yu) 人”，而是實事求是地麵對錯誤，既不誇大或縮小錯誤的性質，也不擴大或縮小錯誤追責範圍，嚴(yan) 格按照黨(dang) 內(nei) 相關(guan) 製度辦事，通過回訪教育，我們(men) 可進一步做到精準評估、精準定性、精準問責、精準善後，確保黨(dang) 的建設工作在內(nei) 容上更加注重質量，在製度上更加完善細致，在價(jia) 值上更加以人為(wei) 本，在發展上更加文明進步。

　　開展回訪教育，是促進黨(dang) 內(nei) 和諧與(yu) 社會(hui) 和諧的重要手段。如何對待黨(dang) 內(nei) 受處分人員，不僅(jin) 關(guan) 係黨(dang) 員幹部個(ge) 人權益，而且關(guan) 係其所在單位與(yu) 家庭的利益。違反黨(dang) 內(nei) 紀律，在性質上和範圍上與(yu) 違反法律和道德不同，所以違紀處罰與(yu) 違反道德、法律所受到的懲罰應該不同，黨(dang) 內(nei) 組織處理意見不能代替社會(hui) 和公共領域的意見。一個(ge) 幹部受到組織處理，絕不意味著他(她)就不能扮演好社會(hui) 角色，黨(dang) 內(nei) 生活不同於(yu) 社會(hui) 生活、經濟生活和公共生活，黨(dang) 內(nei) 意見也不能完全代替或包辦社會(hui) 意見與(yu) 公共意見。回訪教育是連接黨(dang) 、社會(hui) 、家庭的有益橋梁，通過回訪當事人單位和家庭，既能加強對當事人的全麵掌握，又能增加黨(dang) 組織與(yu) 社會(hui) 和國家的有效互動，加深彼此理解與(yu) 合作，以黨(dang) 內(nei) 和諧促進家庭和諧、社會(hui) 和諧與(yu) 公共和諧。

　　開展回訪教育，是調動黨(dang) 內(nei) 力量和積極性的重要辦法。科學對待犯錯誤同誌，有利於(yu) 保護全黨(dang) 的能動性和積極性。怎麽(me) 對待自己的同誌，一方麵關(guan) 乎黨(dang) 員幹部對組織的認識、認同和評價(jia) ，另一方麵影響黨(dang) 員幹部的行為(wei) 和選擇。把嚴(yan) 管和厚愛結合起來，讓廣大黨(dang) 員幹部充分感受到黨(dang) 組織的力度和溫度，並激勵他們(men) 發揮內(nei) 在自覺性和積極性。

　　開展回訪教育，是防範黨(dang) 內(nei) 風險、實現黨(dang) 的總體(ti) 安全的重要舉(ju) 措。通過回訪教育，既有助於(yu) 發現黨(dang) 組織存在的嚴(yan) 重隱患，也有利於(yu) 識別和預警黨(dang) 員幹部個(ge) 人可能存在的各種危險。自上而下和自下而上是組織與(yu) 個(ge) 人各有側(ce) 重的兩(liang) 種不同溝通方式，其目的是，同時調動兩(liang) 個(ge) 方向的各自優(you) 勢，防範和化解黨(dang) 的建設風險，對於(yu) 實現組織與(yu) 個(ge) 人安全共贏意義(yi) 重大。

　　開展回訪教育，是實現黨(dang) 的全麵領導的重要方麵。黨(dang) 的領導既包括黨(dang) 對各級組織的領導，也包含黨(dang) 對成員的領導。加強對黨(dang) 員幹部的教育、監督和管理，是堅持和實現黨(dang) 的領導的重要舉(ju) 措。黨(dang) 對成員的領導，一方麵體(ti) 現在事前領導，比如黨(dang) 員入口管理和幹部任職管理;另一方麵也體(ti) 現在事中和事後領導，即黨(dang) 員身份和幹部身份明確以後，需要加強日常和專(zhuan) 門管理。回訪教育就是黨(dang) 對幹部工作的事中和事後領導，通過對受處分人員的回訪教育、監督和管理，真正把黨(dang) 的領導貫徹落實到黨(dang) 的全部工作對象當中，真正實現黨(dang) 的領導全覆蓋。

　　回訪教育在實踐上取得新突破

　　注重從(cong) 激活黨(dang) 內(nei) 存量組織資源，調動黨(dang) 內(nei) 成員積極性上開展回訪教育。對黨(dang) 內(nei) 違規組織或個(ge) 人進行批評教育和處理，有利於(yu) 抑製黨(dang) 內(nei) 消極力量，有利於(yu) 消除黨(dang) 內(nei) 治理赤字，有利於(yu) 維護黨(dang) 在政治上、組織上和思想上的團結統一。但在黨(dang) 員幹部被處分和處理的過程中，客觀上勢必會(hui) 帶來個(ge) 人與(yu) 組織關(guan) 係狀態的變化，在總體(ti) 一致的關(guan) 係中組織與(yu) 個(ge) 人出現分化，個(ge) 人部分行為(wei) 開始遇到組織否定，需要作出調整或改變。個(ge) 人背離組織的過程，就是組織原則和紀律遭到破壞的時候，對違規黨(dang) 員進行批評或紀律處分，其本意並不是為(wei) 了割裂成員與(yu) 組織的關(guan) 係，而是為(wei) 了在成員與(yu) 組織之間重新建立共識與(yu) 合作，確保組織原則和紀律繼續有效。天津市西青區區紀委監委給每一位回訪對象送上《鼓勵黨(dang) 員幹部放下包袱、輕裝上陣的一封信》。這種既有力度又有溫度，將思想政治工作貫穿回訪教育全過程的成功實踐，充分體(ti) 現了回訪教育在重新建立組織與(yu) 個(ge) 人關(guan) 係中的重要作用。為(wei) 了保證回訪教育的這種初衷，回訪教育工作必須在數量和質量上走向深入，以紮實回訪教育過程來支撐和實現調動黨(dang) 內(nei) 成員積極性的目的。

　　從(cong) 黨(dang) 內(nei) 批評教育監督的性質來看，組織處理屬於(yu) 黨(dang) 內(nei) 矛盾，是黨(dang) 內(nei) 生活正常化的應有內(nei) 容，開展批評和自我批評，咬耳扯袖、紅臉出汗，曆來是黨(dang) 內(nei) 政治生活保持健康的重要舉(ju) 措。黨(dang) 紀輕處分和組織處理是以黨(dang) 內(nei) 團結為(wei) 前提主動解決(jue) 黨(dang) 內(nei) 問題，根本目的是為(wei) 了懲前毖後、治病救人。監督執紀問責實踐中把第一、第二、第三種形態和第四種形態的對應問題與(yu) 人員區別對待，他們(men) 之間不僅(jin) 在程度和性質上不同，而且在調處範圍上也存在紀法的根本區別。抓早抓小重在防微杜漸，這些早發現早處理的“絕大多數”在組織、身份、管理和行為(wei) 上依然是黨(dang) 的重要組成部分。通過回訪教育保持黨(dang) 的政治和組織正確，以自上而下的組織力量和自下而上的情感力量教育感化和凝聚受處分人員，讓黨(dang) 的領導力和組織力成為(wei) 監督教育和管理受處分黨(dang) 員的有效力量，從(cong) 而使他們(men) 發自內(nei) 心地服從(cong) 和接受黨(dang) 的領導，心甘情願地服從(cong) 黨(dang) 的組織安排，從(cong) 根本上實現黨(dang) 內(nei) 動員和激勵的作用。

　　注重在促進黨(dang) 內(nei) 和諧、維護黨(dang) 內(nei) 團結統一上開展回訪教育。黨(dang) 內(nei) 所有同誌隻要黨(dang) 員身份合法有效、組織關(guan) 係正常、按規定參加黨(dang) 內(nei) 政治生活，都應該屬於(yu) 黨(dang) 內(nei) 團結的對象，包括受處分人員在內(nei) ，在黨(dang) 內(nei) 都具有同樣的組織價(jia) 值和政治價(jia) 值。回訪教育，就是組織主動走近受處分黨(dang) 員幹部的一種合理方式，在給予他們(men) 特定時期必要的幫扶和支持的同時，還要承擔教育和監督責任，既要監督檢查受處分人員的思想和行為(wei) 表現，又要監督檢查黨(dang) 紀政務處分決(jue) 定的執行情況。為(wei) 此，雲(yun) 南德宏在回訪受處分人員時，注重回訪教育工作中的“五結合”，即與(yu) 處分執行相結合、與(yu) 警示教育相結合、與(yu) 建章立製相結合、與(yu) 辦理申訴相結合、與(yu) 排憂解難相結合。正是在把回訪教育和黨(dang) 的建設整體(ti) 相結合的活動過程中，切實實現了回訪教育工作和基層黨(dang) 建工作的雙重改進，以黨(dang) 建工作促進精準回訪教育，以回訪教育促進黨(dang) 建工作下沉，並在回訪教育和黨(dang) 建工作的合力作用下，快速實現受處分人員的情緒和認知“解凍”，使他們(men) 及時認識到自己的犯錯誤性質和原因，明確了改進的方向和重點，自覺主動與(yu) 組織配合，這凸顯了組織的吸引力、凝聚力和號召力，在組織原則和紀律中實現了黨(dang) 內(nei) 團結與(yu) 和諧。

　　注重在維護馬克思主義(yi) 政黨(dang) 立場和形象上開展回訪教育。從(cong) 黨(dang) 內(nei) 力量構成來看，受處分人員同樣屬於(yu) 黨(dang) 的組織資源範疇。盡管這部分黨(dang) 員幹部受到組織批評和處理，但其身份及活動參與(yu) 依然隸屬於(yu) 黨(dang) 的組織，包括留黨(dang) 察看期間參加黨(dang) 內(nei) 活動都屬於(yu) 組織行為(wei) 。從(cong) 政治身份上隸屬於(yu) 黨(dang) 的組織，從(cong) 活動責任上承擔黨(dang) 組織分派的任務，標誌著其合法身份與(yu) 黨(dang) 的組織影響力之間有著千絲(si) 萬(wan) 縷的聯係。通過回訪教育對受處分黨(dang) 員幹部的觀點、言論和行為(wei) 進行監督和指導，以組織力量捍衛馬克思主義(yi) 政黨(dang) 的政治立場和觀點，對黨(dang) 的形象主動進行管理和規範，這就讓回訪教育真正在組織與(yu) 個(ge) 人兩(liang) 個(ge) 維度上維護了黨(dang) 的立場和形象。馬克思主義(yi) 政黨(dang) 的紀律就是靈魂，嚴(yan) 肅黨(dang) 的政治紀律和政治規矩，就是維護馬克思主義(yi) 政黨(dang) 的立場和形象，就是馬克思主義(yi) 政黨(dang) 內(nei) 部治理的治本之策。正確對待被“抓早抓小”的同誌，既關(guan) 乎黨(dang) 的政治形象，也關(guan) 乎黨(dang) 內(nei) 所有成員在組織上和原則上的統一。

　　注重從(cong) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 總體(ti) 要求上開展回訪教育。隨著全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸，受批評教育處理人員開始增多。一是由於(yu) 黨(dang) 內(nei) 紀律和規矩不斷完善，很多過去不正確的言論和行為(wei) ，在今天開始受到重視和管理，但部分黨(dang) 員幹部受以往作風和習(xi) 慣影響，短期內(nei) 缺乏改變觀念與(yu) 行為(wei) 的意願和能力，勢必造成舊人衝(chong) 撞了新規矩。二是由於(yu) 隨著中國社會(hui) 的發展進步，中國政治文明進程開始加速，這要求我們(men) 提高黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設標準與(yu) 要求。在新時代，我們(men) 黨(dang) 必須以自我革命來推動偉(wei) 大社會(hui) 革命，在解決(jue) 黨(dang) 內(nei) 思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等存量問題的同時，實現黨(dang) 的建設質量總體(ti) 提升。監督執紀問責“四種形態”的運用，必然會(hui) 使部分組織與(yu) 個(ge) 人受到組織處理，盡管相對比例低，但是絕對規模不會(hui) 小。以中央紀委監委2019年1至9月統計為(wei) 例，全國紀檢監察機關(guan) 運用監督執紀“四種形態”批評教育幫助和處理共124.9萬(wan) 人次。對這類人員進行嚴(yan) 管和厚愛，作為(wei) 特殊工作對象予以重點關(guan) 注，既是各級黨(dang) 委工作做實做細的內(nei) 在要求，也是消除黨(dang) 內(nei) 消極因素的現實需要。回訪教育就是適應全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 形勢需要，針對現階段執紀從(cong) 嚴(yan) 客觀情況，及時在組織與(yu) 受處分黨(dang) 員之間進行調節，最大限度消除黨(dang) 內(nei) 不和諧因素，把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 工作與(yu) 黨(dang) 內(nei) 團結工作結合起來，在“嚴(yan) ”與(yu) “訪”的合力中實現黨(dang) 的建設現代製度轉型。

　　推動回訪教育製度科學化

　　嚴(yan) 管與(yu) 厚愛相結合，把握好回訪教育的定位。回訪教育不是對錯誤的嘉獎，在開展中既要維護組織權威又要維護黨(dang) 員幹部個(ge) 人權益，力爭(zheng) 在嚴(yan) 管與(yu) 厚愛中把握好平衡，任何隻顧一頭的做法都是不可取的。實踐上個(ge) 別地方在回訪教育工作中過分強調受處分黨(dang) 員幹部的苦衷和權益，反而忽視了組織原則和組織紀律的嚴(yan) 肅性。因此，任何對黨(dang) 員幹部的幫扶、關(guan) 愛和支持都不能削弱或否定黨(dang) 的組織紀律和原則，不能把回訪教育對象的錯誤和對回訪教育對象的關(guan) 心混為(wei) 一談;同時，如果以關(guan) 愛代替監督和批評教育，勢必在結果上不利於(yu) 受處分人員對自己錯誤的認識，甚至會(hui) 因為(wei) 組織的關(guan) 愛導致部分受處分人員覺得自己“冤枉”，那樣就背離了回訪教育工作的初衷。隻有先“治病”然後才能“救人”，不能本末倒置，用“救人”代替“治病”。對犯錯人員既不能一“處”了之、一“問”了事，也不能一“訪”了之、一“愛”了事。

　　在實踐中進行有益探索，推動回訪教育製度科學化。開展回訪教育，大多數情況下是自下而上實踐推動的結果。被處理人員在基層，被處理人員帶來的政治影響和作用在基層，由此，基層在具體(ti) 處理自身內(nei) 部黨(dang) 的關(guan) 係時，必然實際麵臨(lin) 組織與(yu) 被處理個(ge) 人的關(guan) 係問題。各地在實踐中都根據自己實際情況進行了許多有益探索，也出台了很多與(yu) 開展回訪教育相關(guan) 的製度，但由於(yu) 各地出台的製度層級不統一，所以內(nei) 容也呈現出差異性，但是各地製度名稱不同的背後實際是工作思路與(yu) 工作重心的差別。從(cong) 規範性上來講，黨(dang) 內(nei) 各層級的製度出台，都應該以《黨(dang) 章》為(wei) 根本遵循，嚴(yan) 格按照中央統一要求，把製度的嚴(yan) 謹性和科學性放在首要位置，確保出台的製度能夠正確指導、規範、約束和完善回訪教育工作。

　　堅持多方共贏，提升回訪教育的實效性。回訪教育受處分人員，是黨(dang) 內(nei) 治理的重要組成部分，隻有把正向激勵和負向激勵結合起來，才會(hui) 切實提高黨(dang) 內(nei) 治理的現實效果。回訪教育雖然麵對的是被處分“小眾(zhong) 群體(ti) ”，但它要達到政治、程序和實踐正確，同樣需要黨(dang) 委領導和組織、紀委負責和落實、單位和家庭的配合。回訪教育隻有取得良好效果，才會(hui) 同時讓黨(dang) 委、紀委、單位、家庭和當事人各方都滿意，因此實效性是回訪教育價(jia) 值的核心。通過回訪教育，受處分人員得到關(guan) 懷、幫助和提高，家庭得到支持、鼓勵與(yu) 和諧，紀委教育監督工作得到延伸，黨(dang) 委領導和決(jue) 策得到激勵，所以多方共贏對堅持和完善回訪教育工作至關(guan) 重要。另外，不能把回訪教育的實效性等同於(yu) 程序性，不能以程序正確、政治正確代替實際效果。

　　突出政治特性，體(ti) 現回訪教育的時代性。開展回訪教育，既是黨(dang) 的政治發展的內(nei) 在需要，也是中國社會(hui) 文明發展進程的階段要求。回訪教育對應的是黨(dang) 的建設的“底線”部位，被處分“小眾(zhong) 群體(ti) ”權益增長的過程，就是黨(dang) 的政治文明閾值躍升的過程。對被處分人員的主動作為(wei) ，是黨(dang) 自覺響應社會(hui) 發展文明的結果。回訪教育實踐中往往容易出現簡單化傾(qing) 向，這就是，以部門性和政策性代替政治性與(yu) 時代性，對回訪教育工作的敏感性和時效性把握不夠。回訪教育的政治特性就是社會(hui) 發展的時代特性，一方麵經濟和社會(hui) 發展會(hui) 對政治文明提出更高要求，另一方麵黨(dang) 內(nei) 環境製度化也在重新定義(yi) 黨(dang) 的活動空間。而在社會(hui) 外部張力和黨(dang) 的內(nei) 部法規約束力之間，如何創新回訪教育工作的活動空間和方式，科學把握回訪教育實踐時代性與(yu) 政治性的統一，對廣大紀檢監察工作者無疑是一項很大的挑戰。