習(xi) 近平總書(shu) 記在吉林考察時指出，要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放鬆抓好糧食生產(chan) ，加快轉變農(nong) 業(ye) 發展方式，在探索現代農(nong) 業(ye) 發展道路上創造更多經驗。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央將糧食安全納入國家安全大局，確立了“穀物基本自給，口糧絕對安全”新的國家糧食安全觀，提出了“以我為(wei) 主、立足國內(nei) 、確保產(chan) 能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，引領推動了我國糧食安全理論創新、製度創新和實踐創新。我們(men) 要增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，深入領會(hui) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 國家糧食安全的重要論述，切實走好中國特色的糧食安全之路。

　　立足中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，必須正確看待把握國家糧食安全

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“悠悠萬(wan) 事，吃飯為(wei) 大”“民為(wei) 國基，穀為(wei) 民命”“洪範八政，食為(wei) 政首”“十幾億(yi) 人口要吃飯，這是我國最大的國情”。我們(men) 要統籌“兩(liang) 個(ge) 大局”，從(cong) 世情國情糧情出發，結合曆史經驗和現實挑戰，準確把握“頭等大事”，增強政治自覺、思想自覺和行動自覺。

　　糧食安全是世界性的重大課題。在構建人類命運共同體(ti) 格局中，糧食安全舉(ju) 世關(guan) 注。聯合國世界糧食計劃署預計，受新冠肺炎疫情等因素影響，今年全球麵臨(lin) 嚴(yan) 重糧食不安全的人口數量可能由1.35億(yi) 增至2.65億(yi) 。這些都表明，雖然近年來全球主要糧食品種市場供應總體(ti) 寬鬆，但糧食安全形勢依然嚴(yan) 峻。

　　糧食安全是國家安全的重要基石。糧食安全與(yu) 能源安全、金融安全並稱為(wei) 三大經濟安全，事關(guan) 國家長治久安。倘若糧食受製於(yu) 人，必然被別人牽著鼻子走。靠別人解決(jue) 吃飯問題，是靠不住的。

　　糧食安全是治國安邦的頭等大事。新中國成立後特別是改革開放以來，中國人民經過艱苦卓絕的努力，用全球不到10%的耕地、6%的淡水資源生產(chan) 的糧食，養(yang) 活了近20%的人口，實現了由“吃不飽”到“吃得飽”進而“吃得好”的曆史性轉變。當然，我們(men) 也要清醒看到，保障糧食安全是一個(ge) 永恒課題，什麽(me) 時候都不能輕言糧食過關(guan) 了。要從(cong) 戰略上看，看得深一點、遠一點，切實增強保障能力，牢牢掌握糧食安全主動權。

　　複雜嚴(yan) 峻形勢和曆史經驗教訓警示我們(men) ，糧食關(guan) 乎國運民生，糧食安全是實現經濟發展、社會(hui) 穩定、國家安全的重要基礎，要堅決(jue) 扛穩國家糧食安全重任;麵對世界百年未有之大變局，隻有做到“手中有糧”，才能確保“心中不慌”，應對各種風險挑戰才有“亂(luan) 雲(yun) 飛渡仍從(cong) 容”的戰略定力。

　　端牢十四億(yi) 中國人的飯碗，必須深入領會(hui) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 國家糧食安全的重要論述

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 國家糧食安全的重要論述，高瞻遠矚，內(nei) 涵豐(feng) 富，思想深邃，是我國糧食安全保障取得顯著成就的根本保證，是應對糧食領域風險挑戰的思想武器，是新時代保障國家糧食安全的行動指南。

　　糧食安全麵臨(lin) 多重壓力。雖然我國糧食生產(chan) 連年豐(feng) 收，但這就是一個(ge) “緊平衡”，而且“緊平衡”很可能是我國糧食安全的長期態勢。“緊平衡”麵臨(lin) 多重壓力，主要表現在：需求增長的壓力、資源約束的壓力、結構性矛盾的壓力以及應對風險的壓力。

　　保障國家糧食安全。就整體(ti) 而言，中國人的飯碗，我們(men) 有能力也務必要牢牢端在自己手中。今年以來，我國糧食市場總體(ti) 平穩，從(cong) 根本上說，得益於(yu) 糧食安全保障能力不斷增強，主糧品種自給率高，口糧不依賴國際市場，為(wei) 應對全球糧食市場波動提供了堅實基礎。分品種來看，要突出重點，確保“穀物基本自給、口糧絕對安全”。麵對人多地少的客觀條件，必須合理配置資源，集中力量先把最基本最重要的保住。從(cong) 質量分析，要實現“既要保數量、更要重質量”“從(cong) 源頭上確保農(nong) 產(chan) 品質量安全”的目標。

　　高質量發展糧食產(chan) 業(ye) 。一是堅持“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”。嚴(yan) 守18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線，設立糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區，建設旱澇保收的高標準農(nong) 田，推動良種、良機、良法、良田深度融合，增添保持糧食供需總量平衡的後勁。二是加快糧食增產(chan) 向提質導向的轉變。要堅持市場化改革取向與(yu) 保護農(nong) 民利益並重，完善糧食價(jia) 格形成機製，發揮流通對生產(chan) 的反饋激勵作用，在更高層次上實現糧食供需動態平衡。三是深入實施優(you) 質糧食工程。適應糧食生產(chan) 經營方式深刻變革和糧食消費需求加速升級的需要，加強糧食產(chan) 後服務、糧食質量安全檢驗監測能力建設，開展“中國好糧油”行動，帶動形成農(nong) 民增收、企業(ye) 增效、消費者得實惠的良好局麵。四是切實用好“兩(liang) 種資源、兩(liang) 個(ge) 市場”。在立足國內(nei) 保吃飯的前提下，適度進口，調劑品種餘(yu) 缺，為(wei) 耕地、水資源等休養(yang) 生息騰出空間。

　　發展現實和實踐案例啟示我們(men) ，我國糧食安全的長期態勢是“緊平衡”，糧食安全這根弦任何時候都不能放鬆;我們(men) 要堅持直麵問題和強化底線思維，著眼點和立足點是中國人的飯碗必須牢牢端在自己手中，而且要更多裝自己生產(chan) 的糧食;糧食安全涉及多領域、各方麵，我們(men) 要強化辯證思維，把握好多與(yu) 少、質與(yu) 量、生產(chan) 與(yu) 流通、政府與(yu) 市場、當前與(yu) 長遠、國內(nei) 與(yu) 國外“六對關(guan) 係”，切實增強國家糧食安全保障能力。

　　實現糧食安全治理體(ti) 係和治理能力現代化，必須堅定走好中國特色糧食安全之路

　　加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體(ti) 係，要善於(yu) 運用改革辦法和法治思維，創新完善體(ti) 製機製，做好糧食市場和流通的文章，切實守住管好“天下糧倉(cang) ”。

　　積極推動糧食安全保障立法修規。從(cong) 加強國家安全法治保障出發，在立法宗旨上向保障國家糧食安全聚焦，圍繞糧食數量、質量、產(chan) 業(ye) 安全的核心目標，重點確定糧食生產(chan) 、儲(chu) 備、流通能力保障製度，健全糧食產(chan) 業(ye) 安全保障、糧食應急保障、糧食質量安全保障等方麵規範。要從(cong) 速推進《糧食安全保障法》立法和《糧食流通管理條例》修訂進程，研究起草《糧食儲(chu) 備安全管理條例》;積極支持各省份出台糧食安全保障地方性法規和規章，盡快形成完善的法律法規體(ti) 係，真正實現國家糧食安全的依法治理。

　　改革完善糧食儲(chu) 備安全管理體(ti) 製機製。糧食儲(chu) 備是保障國家糧食安全的重要物質基礎，曆來在穩市、備荒、恤農(nong) 方麵具有重要作用。中央全麵深化改革委員會(hui) 第八次會(hui) 議審議通過的《關(guan) 於(yu) 改革完善體(ti) 製機製加強糧食儲(chu) 備安全管理的若幹意見》，直麵突出問題加以解決(jue) ，具有創新突破性。要堅持政策性職能和經營性職能徹底分開，強化政府儲(chu) 備公共產(chan) 品屬性，厘清承儲(chu) 主體(ti) 職能定位，壓實承儲(chu) 企業(ye) 主體(ti) 責任和政府部門監管責任，建立政府儲(chu) 備規模動態調整和聯動機製，完善儲(chu) 備收儲(chu) 輪換，確保國家儲(chu) 備糧數量實、質量好、調得快、用得好。

　　創新完善糧食“產(chan) 購儲(chu) 加銷”安全保障體(ti) 係。保障國家糧食安全，涉及生產(chan) 、收購、儲(chu) 存、加工、銷售等多個(ge) 環節。要針對發展不平衡不充分不協同等問題，創新完善糧食“產(chan) 購儲(chu) 加銷”體(ti) 係，全鏈條保障國家糧食安全。重點是健全糧食產(chan) 購儲(chu) 加銷協同、糧食產(chan) 銷合作、糧食安全決(jue) 策谘詢等“三個(ge) 機製”，實施優(you) 質糧食工程、糧食應急保障工程、糧食現代物流工程和智能化管理提升行動、糧機裝備提升行動等“六大重點項目”。認真總結推廣疫情防控期間糧食保供穩價(jia) 行之有效的做法，修訂完善《國家糧食應急預案》，提升安全保障效能。

　　著力提高糧食流通現代化水平。要以國家糧食電子交易平台為(wei) 龍頭、區域性糧食交易平台為(wei) 骨幹，發展大宗糧食現貨交易，打通供應主動脈;統籌推進成品糧批發市場和零售終端建設，促進線上線下融合，暢通供應微循環。要加快糧食現代倉(cang) 儲(chu) 物流工程建設，以精準補齊設施短板、優(you) 化設施資源配置、服務產(chan) 銷銜接為(wei) 重點，謀劃建設一批集倉(cang) 儲(chu) 、中轉、加工、配送、應急於(yu) 一體(ti) 的重大項目，推動多式聯運無縫銜接。要創新完善糧食產(chan) 銷合作，鼓勵產(chan) 區、銷區、平衡區簽訂合作協議，在糧源基地、訂單采購、倉(cang) 儲(chu) 物流、加工轉化、銷售網絡等方麵深化合作;發揮中國糧食交易大會(hui) 載體(ti) 引領作用，支持辦好區域性洽談會(hui) ，促進區域平衡和季節平衡。積極服務國家戰略，支持京津冀、長三角等地區對接、協同聯動，構建分工合理、各具特色、融合一體(ti) 的區域糧食安全新局麵。

　　創新強化糧食執法監管督查。按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，現已開展了全國政策性糧食庫存數量和質量大清查，全麵摸清庫存家底，首次建立了分區域、分性質、分品種、分庫點、分貨位數據庫。要充分運用大清查成果，堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，進一步完善製度，加強執法監管。建立健全與(yu) 中央儲(chu) 備垂直管理相適應的監管體(ti) 製，充實執法監管力量;推行“雙隨機一公開”抽查，組織跨區域交叉執法檢查和專(zhuan) 項檢查;大力推動以信用監管為(wei) 基礎，通過信息技術手段實施動態監管，著力辦好12325糧食監管熱線;依法查處違法行為(wei) ，切實維護糧食市場秩序，保護廣大農(nong) 民和消費者合法權益。

　　加快建設糧食產(chan) 業(ye) 強國。深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “糧頭食尾、農(nong) 頭工尾”和“延伸糧食產(chan) 業(ye) 鏈、提升價(jia) 值鏈、打造供應鏈”的重要指示，著力推動糧食產(chan) 業(ye) 創新發展、轉型升級、提質增效。要聚焦實現高質量發展、建設糧食產(chan) 業(ye) 強國“一個(ge) 目標”，圍繞服務國家糧食安全戰略和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略“兩(liang) 大戰略”，突出產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈、供應鏈“三鏈協同”，建設優(you) 質糧食工程、示範市縣、特色園區、骨幹企業(ye) “四大載體(ti) ”，推進產(chan) 購儲(chu) 加銷“五優(you) 聯動”，使糧食產(chan) 業(ye) 發展成為(wei) 興(xing) 糧之策、惠農(nong) 之道、利民之舉(ju) 。

　　充分發揮“兩(liang) 項考核”激勵約束和導向作用。糧食安全省長責任製考核、中央儲(chu) 備糧管理和中央事權糧食政策執行情況考核，各有側(ce) 重、互為(wei) 補充，是保障國家糧食安全的重要製度安排。經過連續三個(ge) 年度的考核，省級政府履行糧食安全責任意識普遍增強，政策支持和財政投入力度加大，對壓實“米袋子”省長責任製發揮了至關(guan) 重要的作用。首次開展的中央儲(chu) 備糧管理和中央事權糧食政策執行情況考核，對中儲(chu) 糧係統進行“業(ye) 務體(ti) 檢”，督促落實主體(ti) 責任，強化內(nei) 控管理，補齊短板、消除隱患、堵塞漏洞。要堅持“突出重點、優(you) 化指標、強化導向、注重實效”的原則，創新完善“兩(liang) 項考核”，充分調動各級政府和承儲(chu) 企業(ye) 積極性，推動形成各級各方麵保障國家糧食安全的強大合力。(作者係國家發展和改革委員會(hui) 黨(dang) 組成員，國家糧食和物資儲(chu) 備局黨(dang) 組書(shu) 記、局長)