近日，中央農(nong) 辦、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部等7部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資 加快補上“三農(nong) ”領域突出短板的意見》(以下簡稱《意見》)。為(wei) 何要擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資，哪些重點領域亟待補短板，有哪些支持政策?記者采訪了中央農(nong) 辦、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部有關(guan) 負責人和專(zhuan) 家。

　　●引導資源要素向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村流動

　　受宏觀環境變化等多種因素影響，2015年以來第一產(chan) 業(ye) 固定資產(chan) 投資增速逐年下滑。特別是去年以來，出現了連續8個(ge) 月的負增長，全年增速明顯低於(yu) 第二三產(chan) 業(ye) 。今年，突發的新冠肺炎疫情對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投資造成了較大衝(chong) 擊，一季度第一產(chan) 業(ye) 固定資產(chan) 投資降幅13.8%，其中占比最大的民間投資同比下降16.9%，後續跌幅雖然逐步收窄，但下降趨勢仍未得到根本遏製。

　　“補上全麵小康‘三農(nong) ’領域突出短板，克服疫情帶來的不利影響，確保糧食安全和重要副食品供給、穩住農(nong) 業(ye) 基本盤，必須切實擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資。”中央農(nong) 辦、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部有關(guan) 負責人強調。

　　《意見》提出，對標實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，立足當前、著眼長遠，圍繞加強農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施和防災減災能力建設，實施一批牽引性強、有利於(yu) 生產(chan) 消費“雙升級”的現代農(nong) 業(ye) 農(nong) 村重大工程項目，千方百計擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資規模。

　　“對標我國未來發展的三階段目標，當前農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展滯後於(yu) 工業(ye) 和城市，要在這個(ge) 滯後的起點上實現追趕。在整個(ge) 經濟發展理念裏，包括公共資源的分配、領導力量的配備等，都要真正做到農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的優(you) 先發展。”國務院發展研究中心農(nong) 村經濟研究部部長葉興(xing) 慶說。《意見》正是通過創新體(ti) 製機製、引導資源要素向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村流動，推動農(nong) 業(ye) 優(you) 結構、增後勁，為(wei) 維護經濟發展和社會(hui) 穩定大局提供堅實支撐。

　　●瞄準突出短板，加快11個(ge) 方麵重大工程項目建設

　　對標全麵建成小康社會(hui) 和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施，我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村建設還存在明顯的薄弱環節。比如，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 基礎支撐還不牢固，低產(chan) 田還有4億(yi) 畝(mu) 、占耕地麵積的22%;農(nong) 產(chan) 品加工轉化率還不高，農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 與(yu) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 值之比僅(jin) 為(wei) 2.3∶1，分揀、倉(cang) 儲(chu) 、烘幹、保鮮、包裝等設施明顯不足，水果、蔬菜等產(chan) 後損耗率達20%;農(nong) 村公共基礎設施建設較為(wei) 薄弱，82.6%的村生活汙水未得到集中處理，30%以上的農(nong) 戶沒有普及衛生廁所。

　　這也意味著農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投資建設領域大有可為(wei) 。《意見》著重提出要加快高標準農(nong) 田、農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流設施、現代農(nong) 業(ye) 園區、動植物保護、沿海現代漁港、農(nong) 村人居環境整治、農(nong) 村供水保障、鄉(xiang) 鎮汙水處理、智慧農(nong) 業(ye) 和數字鄉(xiang) 村、農(nong) 村公路、農(nong) 村電網等11個(ge) 方麵的農(nong) 業(ye) 農(nong) 村重大工程項目建設。

　　“這些工程的落地，有利於(yu) 提升糧食、生豬等重要農(nong) 產(chan) 品穩產(chan) 保供和抗災減災能力，推進農(nong) 業(ye) 向集約高效、綠色安全方向轉變，促進農(nong) 業(ye) 可持續發展，幫助縮小城鄉(xiang) 居民基本生活條件方麵的差距等。同時，還將推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村信息化、智能化、融合化發展，給農(nong) 業(ye) 農(nong) 村賦能，提升現代化生產(chan) 水平，形成更多新的增長點、增長極。”中央農(nong) 辦、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部有關(guan) 負責人說，當前和今後一段時間，擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資就要圍繞這些重大領域，謀劃重大工程項目，真金白銀地投、實打實地幹。

　　●中央和地方財政加強“三農(nong) ”投入保障

　　《意見》要求，健全投入機製，拓寬投資渠道，優(you) 化投資環境，加快形成財政優(you) 先保障、金融重點傾(qing) 斜、社會(hui) 積極參與(yu) 的多元投入格局，並從(cong) 擴大地方政府債(zhai) 券用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村規模、保障財政支農(nong) 投入、增強投資者信心等方麵提出了相關(guan) 政策措施。

　　擴大地方政府債(zhai) 券用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村規模。今年，中央大幅增加地方政府債(zhai) 券發行額度，並明確支持現代農(nong) 業(ye) 設施、飲水安全工程和人居環境整治建設。上半年，安徽、四川、江西等27個(ge) 省份發行用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的專(zhuan) 項債(zhai) 865億(yi) 元。

　　保障財政支農(nong) 投入。近年來，中央財政用於(yu) 農(nong) 林水的支出穩定增長。此次《意見》進一步強調，中央和地方財政要加強“三農(nong) ”投入保障，中央預算內(nei) 投資繼續向“三農(nong) ”補短板重大工程項目傾(qing) 斜，提高土地出讓收入用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村比例，擴大以工代賑規模。

　　民間資本常年占第一產(chan) 業(ye) 固定資產(chan) 投資的約80%，是農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投資的主力軍(jun) 。如何提振民間資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的信心?

　　葉興(xing) 慶說，《意見》要求加大金融服務“三農(nong) ”力度，抓緊出台普惠金融支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展的政策舉(ju) 措，創新金融產(chan) 品與(yu) 服務，全麵推行溫室大棚、大型農(nong) 機、土地經營權抵押融資等。(記者 鬱靜嫻)