近日召開的國務院常務會(hui) 議圍繞防洪減災、水資源優(you) 化配置、水生態保護修複等，研究部署了今年及後續150項重大水利工程建設安排，要求抓緊推進建設，促進擴大有效投資，增強防禦水旱災害能力。隨著全國防汛進入“七下八上”階段，長江流域中上遊地區降雨仍然偏多，黃河中上遊、海河、鬆花江、淮河流域可能發生較重汛情，防汛形勢複雜嚴(yan) 峻，更加凸顯水利工程建設的重大意義(yi) 。

　　作為(wei) “兩(liang) 新一重”建設的重要內(nei) 容，水利等重大工程建設如何建?錢從(cong) 哪裏來?經濟日報記者就此采訪了有關(guan) 專(zhuan) 家。

　　水利基礎設施補齊短板

　　黨(dang) 中央、國務院高度重視重大水利工程建設。2014年5月份，國務院要求分步建設172項重大水利工程，目前已累計開工146項，在建投資規模超過1萬(wan) 億(yi) 元。引江濟淮、西江大藤峽水利樞紐、淮河出山店水庫等一批標誌性工程陸續開工建設，南北水調東(dong) 中線一期工程等32項工程相繼建成，發揮了顯著的經濟、社會(hui) 和生態效益。

　　“人多水少、水資源時空分布不均，這是我們(men) 國家的基本水情。隨著人口增長、經濟發展和人民生活水平提高，亟需著力補齊重大水利基礎設施短板。”國家發展改革委副秘書(shu) 長蘇偉(wei) 表示。因此，在繼續加快推進172項重大水利工程建設的同時，抓緊謀劃一批新的重大水利工程，並且要盡早實施，十分必要。

　　水利部副部長葉建春介紹，2020年至2022年重點推進的這150項重大水利工程，主要包括防洪減災、水資源優(you) 化配置、灌溉節水和供水、水生態保護修複、智慧水利等五大類，總投資1.29萬(wan) 億(yi) 元。

　　“這批重大水利工程建設符合我國經濟發展實際需要，從(cong) 根本上保證了這批基建投資具有重要社會(hui) 收益，有效避免基建投資後遺症問題。”中國人民大學國家發展與(yu) 戰略研究院研究員劉曉光表示，資源優(you) 化配置、灌溉節水和供水、水生態保護修複、智慧水利等其他四類工程，也都符合我國經濟高質量發展的內(nei) 在需求。

　　中原銀行首席經濟學家王軍(jun) 認為(wei) ，這些重大水利工程項目，對於(yu) 當前我國的經濟社會(hui) 發展而言，兼具補短板、強基礎、防風險、惠民生和穩就業(ye) 、穩增長的重要意義(yi) 和多重功效，是下半年積極財政政策加力提效、發力支持的重點方向。

　　據介紹，150項重大水利工程實施後，預計可以新增防洪庫容約90億(yi) 立方米，治理河道長度大約2950公裏，新增灌溉麵積大約2800萬(wan) 畝(mu) ，增加年供水能力約420億(yi) 立方米。

　　與(yu) “兩(liang) 新”形成合力

　　今年，我國將重點支持新型基礎設施、新型城鎮化和重大工程“兩(liang) 新一重”建設。

　　“‘兩(liang) 新一重’是《政府工作報告》提出的有效提升投資組合方案。作為(wei) ‘兩(liang) 新一重’建設的重要組成部分，加強重大工程建設有助於(yu) 快速提振短期需求，推動經濟複蘇。”在劉曉光看來，推進一批重大工程建設，對於(yu) 提振市場需求、穩定就業(ye) 和保障民生都具有積極作用。

　　王軍(jun) 表示，當前我國仍然處於(yu) 工業(ye) 化和城市化中後期，與(yu) 之相適應的資本積累尚未完成，要求經濟發展保持較高的投資率。特別是為(wei) 對衝(chong) 疫情帶來的宏觀經濟下行壓力，一定規模的基礎設施投資和重大工程建設仍然非常有必要。同時，增加投資不僅(jin) 能帶動技術創新，加快技術進步，促進人力資本積累和生產(chan) 率提升，還可為(wei) 消費長期持續增長夯實基礎，有利於(yu) 保持經濟穩定運行。

　　劉曉光認為(wei) ，重大工程建設將與(yu) “兩(liang) 新”建設形成合力，發揮政策協同作用。例如，新基建投資麵向未來的新技術、新業(ye) 態、新經濟發展方向，但投資規模有限，短期增長和就業(ye) 拉動效應可能也不如重大工程建設，容易產(chan) 生“小馬拉大車”現象。如果新舊基建投資合理搭配則能夠產(chan) 生“1+1>2”的效果。

　　從(cong) 補短板角度來看，“如果說新基建領域的投資本身具有市場內(nei) 在動力，在市場規律和產(chan) 業(ye) 發展規律作用下，5G、人工智能、工業(ye) 互聯網等領域的發展本身比較快速和成功，政府客觀上更多是需要因勢利導，那麽(me) 重大工程建設由於(yu) 投資規模巨大、外部性較強，相對更加需要政府主導。”劉曉光說。

　　擴大市場化融資潛力

　　據統計，150項重大水利工程匡算總投資約1.29萬(wan) 億(yi) 元，其中超過500億(yi) 元的項目有5個(ge) ，300億(yi) 元到500億(yi) 元的項目有4個(ge) ，100億(yi) 元到300億(yi) 元的項目有18個(ge) ，能夠帶動直接和間接投資6.6萬(wan) 億(yi) 元，年均新增就業(ye) 崗位80萬(wan) 個(ge) 。目前，國家發展改革委已經累計下達2020年度重大水利工程中央預算內(nei) 投資528億(yi) 元，支持各地加快推進工程建設。

　　“150項重大水利工程投資總規模很大，所以必須要通過加大深化投融資體(ti) 製改革力度、多渠道籌措工程建設資金。”蘇偉(wei) 表示，重大水利工程一般具有公益性強、投資規模大、回報周期長等特點，融資能力總體(ti) 有限。但部分水庫工程和引調水工程，具有發電、供水等經營性收益，也具備通過改革擴大市場化融資規模的潛力和空間。

　　“經過幾十年發展，當前開展重大工程建設，從(cong) 根本上講，是要從(cong) 補短板和供給側(ce) 結構性改革角度科學論證，以保證項目具有與(yu) 投資規模相匹配的社會(hui) 收益。”劉曉光表示，要優(you) 選項目，不留“後遺症”，讓投資持續發揮效益。

　　王軍(jun) 認為(wei) ，對於(yu) 像交通、水利這樣投資期長、回報率低但又具有公共產(chan) 品屬性的重大投資項目，應以政府投資特別是中央政府投資為(wei) 主。如果是具有明顯的商業(ye) 化價(jia) 值和穩定現金流的項目，則應該采取“市場主導、政府引導”原則，以社會(hui) 資本投資為(wei) 主，給予各市場主體(ti) 公平參與(yu) 的機會(hui) 。政府則主要通過製定行業(ye) 規則、設施標準、產(chan) 業(ye) 規劃布局等，推進市場有序運行。(記者 熊麗(li) )