推進城鎮老舊小區改造，不僅(jin) 有利於(yu) 推動惠民生擴內(nei) 需，同時也有利於(yu) 推進城市更新和開發建設方式轉型，促進經濟高質量發展。日前，國務院辦公廳發布《關(guan) 於(yu) 全麵推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》強調，2020年新開工改造城鎮老舊小區3.9萬(wan) 個(ge) ，涉及居民約700萬(wan) 戶，引起廣泛關(guan) 注。7月20日，住房和城鄉(xiang) 建設部有關(guan) 負責人對相關(guan) 政策進行了解讀。

　　改什麽(me)

　　重點改造2000年年底前建成的老舊小區

　　老舊小區改造對象範圍，應為(wei) 建成年代較早、失養(yang) 失修失管、市政配套設施不完善、社會(hui) 服務設施不健全、居民改造意願強烈的城鎮住宅小區(含單棟住宅樓)，要重點改造2000年年底前建成的老舊小區。據各地初步摸查，全國需改造的城鎮老舊小區涉及居民上億(yi) 人，量大麵廣，情況各異，任務繁重。今年要新開工改造城鎮老舊小區3.9萬(wan) 個(ge) ，到2025年，2000年年底前建成的老舊小區改造工作要基本完成。受疫情影響，截至5月底，今年新開工的老舊小區改造項目約為(wei) 年度任務量的20%左右，但進入6月後新開工項目快速增加，截至6月底，已經達到40%以上。

　　怎麽(me) 改

　　改造內(nei) 容分為(wei) 基礎類、完善類、提升類

　　改造內(nei) 容具體(ti) 分為(wei) 以下三類：基礎類，應為(wei) 滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內(nei) 容，包括市政配套基礎設施改造提升、小區內(nei) 建築物公共部位維修等;完善類，應為(wei) 滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nei) 容，包括環境及配套設施改造建設、小區內(nei) 建築節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等;提升類，應為(wei) 豐(feng) 富社區服務供給、提升居民生活品質的改造內(nei) 容，包括養(yang) 老、托育、衛生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務設施配套建設。此外，養(yang) 老、衛生、托育、社會(hui) 治安等有關(guan) 方麵涉及城鎮老舊小區的各類設施增設或改造計劃，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專(zhuan) 業(ye) 經營單位的相關(guan) 管線改造計劃，應主動與(yu) 城鎮老舊小區改造規劃、計劃有效對接，同步推進實施。

　　誰出錢

　　建立政府與(yu) 居民、社會(hui) 力量合理共擔機製

　　在改造資金上，首先，應按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與(yu) 改造。小區居民出資責任，可通過直接出資、使用(補建、續籌)住宅專(zhuan) 項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。其次，應加大政府支持力度。將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助，按照“保基本”的原則，重點支持基礎類改造內(nei) 容。要統籌涉及住宅小區的各類資金用於(yu) 城鎮老舊小區改造，提高資金使用效率。支持各地通過發行地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券籌措改造資金。同時，應持續提升金融服務力度和質效。金融機構加大產(chan) 品和服務創新力度，在風險可控、商業(ye) 可持續前提下，依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業(ye) 和項目提供信貸支持。此外，應推動社會(hui) 力量參與(yu) 。通過政府采購、新增設施有償(chang) 使用、落實資產(chan) 權益等方式，吸引各類專(zhuan) 業(ye) 機構等社會(hui) 力量，投資參與(yu) 各類需改造設施的設計、改造、運營。目前，在住建部推動下，國家開發銀行、中國建設銀行已與(yu) 全國5省9市簽約戰略合作協議，未來五年內(nei) 將提供4360億(yi) 元貸款，重點支持市場力量參與(yu) 的城鎮老舊小區改造項目。

　　如何管

　　協商確定改造後小區的管理模式及議事規則

　　在改造管理方麵，首先要建立健全政府統籌、條塊協作、各部門齊抓共管的專(zhuan) 門工作機製。其次健全動員居民參與(yu) 機製。要與(yu) 加強基層黨(dang) 組織建設、居民自治機製建設、社區服務體(ti) 係建設有機結合。搭建溝通議事平台，利用“互聯網+共建共治共享”等線上線下手段，開展小區黨(dang) 組織引領的多種形式基層協商，主動了解居民訴求，促進居民達成共識。同時建立改造項目推進機製。區縣人民政府要明確項目實施主體(ti) ，健全項目管理機製，推進項目有序實施。此外，完善小區長效管理機製。引導居民協商確定改造後小區的管理模式、管理規約及業(ye) 主議事規則，共同維護改造成果。

　　要強調的是，在老舊小區改造上，改不改、怎麽(me) 改、誰出錢，都需要充分征求居民意見。針對不同地區不同項目的具體(ti) 情況，需要一區一策、一事一議，根據不同老舊小區改造內(nei) 容的不同，由街道社區、實施運營主體(ti) 等相關(guan) 單位與(yu) 居民共同協商確定。(記者 邱玥)