2020年7月17日，審計署發布了2020年第一季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公告。圍繞此次審計的相關(guan) 情況，記者采訪了審計署財政審計司相關(guan) 負責人。

　　一、2020年第一季度政策跟蹤審計的總體(ti) 情況如何?

　　2020年第一季度，審計署繼續組織對31個(ge) 省(自治區、直轄市，以下統稱省)、新疆生產(chan) 建設兵團和35個(ge) 中央部門、15家金融機構進行審計，還延伸審計了51戶中央企業(ye) 。審計中，圍繞統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作，聚焦做好“六穩”工作、落實“六保”任務，特別是減稅降費、清理拖欠民營企業(ye) 中小企業(ye) 賬款、政府過“緊日子”、基層“三保”(保基本民生、保工資、保運轉)、深化“放管服”改革、脫貧攻堅、鄉(xiang) 村振興(xing) 、汙染防治等方麵政策措施落實情況，抽查了1853個(ge) 單位、2319個(ge) 項目，涉及資金4934.7億(yi) 元，還對以往審計查出問題整改情況進行了檢查。從(cong) 審計情況看，有關(guan) 地區和部門認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院重大決(jue) 策部署，結合實際主動作為(wei) ，經濟社會(hui) 發展大局保持穩定。

　　二、第一季度政策落實跟蹤審計主要發現了哪些問題?

　　一是減稅降費政策措施落實相關(guan) 審計情況。從(cong) 審計情況看，各地區各部門認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院重大決(jue) 策部署，特別是新冠肺炎疫情發生後，積極落實減稅降費優(you) 惠政策，切實減輕企業(ye) 負擔，多措並舉(ju) 幫助各類市場主體(ti) 尤其是中小微企業(ye) 渡過難關(guan) 。據稅務部門統計，2020年一季度全國累計實現減稅降費7428億(yi) 元，其中2020年新出台支持疫情防控和經濟社會(hui) 發展的稅費優(you) 惠政策新增減稅降費3182億(yi) 元，取得較好效果。但審計發現部分地區有的稅收政策落實不夠到位、營商環境仍需改善，一些地區違規收費、違規開展中介服務或轉嫁費用等涉及金額2.06億(yi) 元。主要包括：3個(ge) 省的3家單位違規征收應免征的政府性基金和行政事業(ye) 性收費、違規收取擔保業(ye) 務谘詢服務費等共計1.04億(yi) 元;3個(ge) 省的3家單位違規向企業(ye) 轉嫁應由財政保障的費用5703.38萬(wan) 元，如要求企業(ye) 承擔電子政務平台服務費、施工圖審查費等;2個(ge) 省的4家單位違規開展與(yu) 主管部門行政審批事項相關(guan) 的中介服務並收取費用共計1912.45萬(wan) 元。此外，轉供電領域降費空間仍較大，工商業(ye) 領域尚未全麵實現“一戶一表”，不合理加收電費現象在一定範圍存在，如5個(ge) 省的10家轉供電主體(ti) 不合理加收電費共計2586.13萬(wan) 元。

　　二是清理拖欠民營企業(ye) 中小企業(ye) 賬款相關(guan) 審計情況。重點抽查了各地區各部門建立清欠台賬、製定清償(chang) 計劃、清償(chang) 拖欠賬款等情況。總的看，各地區和部門認真落實清欠工作部署要求，積極推動欠款清償(chang) 。但發現9個(ge) 省的20家單位和3戶央企存在少報或多報拖欠賬款問題，涉及金額4.65億(yi) 元;2個(ge) 省的7個(ge) 地區拖欠賬款未按規定逐筆製定清償(chang) 計劃，涉及欠款33億(yi) 元;1個(ge) 省的1個(ge) 地區新增拖欠賬款2908.21萬(wan) 元;4個(ge) 省的5家單位未完成清償(chang) 任務937.33萬(wan) 元;2個(ge) 省的11家單位虛報清償(chang) 金額5438.81萬(wan) 元。

　　三是政府過“緊日子”和基層“三保”相關(guan) 政策審計情況。重點關(guan) 注了各地區各部門嚴(yan) 格“三公”經費管理、落實厲行節約要求、盤活存量資金資產(chan) 、加大基層財力保障力度等情況。總的看，各地區各部門按照黨(dang) 中央、國務院要求，堅持過“緊日子”，不斷優(you) 化支出結構，加大對財力保障困難地區轉移支付力度。發現的主要問題：

　　1.部分地區一般性支出等壓減不到位，存量資金未有效盤活使用。4個(ge) 省的23個(ge) 地區未按規定壓減一般性支出或“三公”經費;4個(ge) 省本級和3個(ge) 省的3個(ge) 地區存在未統籌盤活結餘(yu) 和結轉2年以上財政存量資金問題，涉及金額4.16億(yi) 元;1個(ge) 省本級未按要求及時清理2個(ge) 財政專(zhuan) 戶，財政資金9000萬(wan) 元沉澱近10年未按規定調入國庫。

　　2.部分地區“三保”壓力較大，管理不規範。3個(ge) 省的3個(ge) 縣通過擠占專(zhuan) 項經費、臨(lin) 時調劑周轉等方式彌補“三保”支出。

　　四是穩就業(ye) 、穩投資政策措施落實相關(guan) 審計情況。重點抽查了職業(ye) 教育、合理擴大有效投資等任務的落實情況。總的看，各地區各部門積極采取有效措施，推動穩就業(ye) 、穩投資相關(guan) 政策措施落地生效。發現的主要問題：

　　1.部分地區職業(ye) 教育資金安排不合理，資金項目績效不高。10個(ge) 省存在職業(ye) 教育資金預算安排、撥付使用等不夠合理規範，資金閑置甚至被擠占挪用等問題;10個(ge) 省職業(ye) 教育專(zhuan) 項資金相關(guan) 項目進展緩慢，績效目標完成效果不佳。

　　2.部分地區投資項目進展緩慢。12個(ge) 省和2個(ge) 中央部門的34個(ge) 重大項目存在長期停工、未按期開工或完工等問題，涉及投資額75.66億(yi) 元。

　　五是深化“放管服”改革相關(guan) 審計情況。重點關(guan) 注了清理規範行政審批事項、工程建設項目審批製度改革、推行網上審批和服務等情況。總的看，各地區各部門采取有力措施加快改革進程、優(you) 化審批製度、簡化審批流程，營商環境持續改善，成效明顯。發現的主要問題：

　　1.部分地區和部門清理規範行政審批事項不到位。5個(ge) 省的6家單位和2個(ge) 中央部門未按要求清理規範行政審批要件或違規指定中介服務，未按要求壓縮審批時限、實現並聯審批等。

　　2.部分地區和部門網上審批等優(you) 化服務政策落實不到位。4個(ge) 省的19家單位和1個(ge) 中央部門未按規定在線獲取行政審批要件、重複要求提交資料、權力清單公布不完整等。

　　3.部分地區違規設置市場壁壘。4個(ge) 省的4家單位實施省內(nei) 外企業(ye) 差別對待的地方保護政策，或在政府采購、公開招標中違規設置不合理限製性條件，限製排斥投標人或潛在投標人等。

　　六是脫貧攻堅和鄉(xiang) 村振興(xing) 相關(guan) 審計情況。重點關(guan) 注了住房、醫療、教育“三保障”，以及脫貧攻堅成果鞏固、扶貧資金項目管理、高標準農(nong) 田建設、糧食生豬生產(chan) 保障、農(nong) 村人居環境整治等相關(guan) 政策落實情況。其中，扶貧審計重點抽查了17個(ge) 省的24個(ge) 貧困縣(含尚未摘帽貧困縣7個(ge) )，抽審資金110.27億(yi) 元，涉及1265個(ge) 項目、351個(ge) 單位、136個(ge) 鄉(xiang) 鎮、284個(ge) 行政村，入戶走訪648個(ge) 貧困戶。總的看，各地持續落實黨(dang) 中央、國務院重大決(jue) 策部署，努力克服疫情影響，瞄準突出問題和薄弱環節，分類施策、狠抓落實，集中力量推進脫貧攻堅圓滿收官，積極有序推進鄉(xiang) 村振興(xing) 任務落實。發現的主要問題：

　　1.部分地區在基本醫療保障、易地扶貧搬遷後續扶持等方麵還存在一些不足，部分資金管理使用績效不高。各地持續加大工作力度，貧困群眾(zhong) “兩(liang) 不愁”質量水平明顯提升，“三保障”和農(nong) 村飲水安全問題總體(ti) 解決(jue) ，貧困群眾(zhong) 產(chan) 業(ye) 、就業(ye) 收入比重大幅提升，收入的持續性和穩定性進一步增強，但少數地方基本醫療保障覆蓋還存在盲區，部分易地扶貧搬遷項目後續產(chan) 業(ye) 與(yu) 就業(ye) 幫扶工作未及時跟上，一些地方扶貧資金績效管理仍需進一步加強。

　　2.部分地區落實高標準農(nong) 田建設、糧食和生豬生產(chan) 保障、農(nong) 村人居環境整治等政策措施不到位。2個(ge) 省和11個(ge) 省的17個(ge) 縣存在高標準農(nong) 田建設相關(guan) 工作進展慢、已建成項目底數不清、建設標準不高、後續管理管護不到位等問題，涉及資金20.77億(yi) 元;2個(ge) 省和13個(ge) 省的19個(ge) 縣存在糧食和生豬生產(chan) 項目推進慢、優(you) 惠扶持政策落實不到位等問題，涉及金額5982.51萬(wan) 元;1個(ge) 省和15個(ge) 省的20個(ge) 縣農(nong) 村人居環境整治、農(nong) 村道路建設項目建設管護不到位，涉及金額5.94億(yi) 元;8個(ge) 省的9個(ge) 縣鄉(xiang) 村公共文化服務設施設備未發揮效益、傳(chuan) 統村落保護措施落實不到位等，涉及資金404.08萬(wan) 元。

　　七是汙染防治相關(guan) 審計情況。重點關(guan) 注了部分地區和部門生態環保相關(guan) 專(zhuan) 項資金管理使用、生態環境治理項目推進等情況。總的看，被審計地區持續強化資金管理，加快項目建設，取得較好成效。發現的主要問題：

　　1.部分地區生態環境治理項目推進不力，個(ge) 別項目違規實施。12個(ge) 省的718個(ge) 大氣、土壤等汙染治理項目未按期開工、完工，或未達建設預期，部分建成後無法投入使用;2個(ge) 省的3個(ge) 人工濕地等項目違規占用耕地3389.57畝(mu) 。

　　2.部分資金分配不夠科學，未及時統籌管理使用。3個(ge) 省的5個(ge) 地區在分配管理水汙染防治、土壤汙染防治等中央專(zhuan) 項資金中，存在分配不夠科學、下達不及時或重複申報等問題;1個(ge) 省的8.01億(yi) 元土地複墾費用未納入礦山地質環境治理恢複基金統籌管理使用。

　　3.部分地區生態環境政策落實有待進一步加強。3個(ge) 省和2個(ge) 省的2個(ge) 地區存在未及時製定生物多樣性優(you) 先區域保護規劃，未開展外來物種調查和評價(jia) 工作，未建立災害應急物資儲(chu) 備等問題;2個(ge) 省的4個(ge) 地區、2個(ge) 自然保護區在河道清障、違規項目整改清理方麵落實不力。

　　三、從(cong) 跟蹤審計情況看，有關(guan) 地區和部門對審計發現問題整改情況如何?

　　有關(guan) 地區和部門積極整改審計指出的問題。除上述問題外，14個(ge) 省在審計過程中已整改問題金額13.03億(yi) 元，其中收回和歸還原渠道專(zhuan) 項債(zhai) 券等資金10億(yi) 元，清償(chang) 民營企業(ye) 中小企業(ye) 賬款5276.41萬(wan) 元，追回各類違規發放或被騙取套取的財政補助等資金1438.74萬(wan) 元，盤活閑置資金和下達資金2.16億(yi) 元，為(wei) 建檔立卡貧困戶等對象補發或補繳各類資金1979.6萬(wan) 元，清理規範行政審批事項流程及中介服務事項6項，出台和完善相關(guan) 規章製度6項。審計署將繼續跟蹤後續整改情況，進一步督促問題整改到位。

　　四、下一步政策落實跟蹤審計如何持續開展?

　　下一步，審計署堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，落實高質量發展要求，聚焦推動做好“六穩”工作，落實“六保”任務，促進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，促進實現全年經濟社會(hui) 發展目標任務，堅決(jue) 維護好最廣大人民的根本利益。

　　一是促進財政資金提質增效。開展2萬(wan) 億(yi) 元新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民情況專(zhuan) 項審計。圍繞各級政府過“緊日子”，關(guan) 注各級政府一般性支出壓減、優(you) 化支出結構等情況。關(guan) 注地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券資金使用情況。

　　二是促進就業(ye) 優(you) 先。著眼於(yu) 促進全麵強化就業(ye) 優(you) 先政策的落實，圍繞減負、穩崗、擴就業(ye) 政策，深入分析穩定現有就業(ye) 、增加新的就業(ye) 、促進失業(ye) 人員再就業(ye) 中存在突出問題的原因。聚焦重點行業(ye) 、重點群體(ti) 就業(ye) 扶持政策的落實情況，促進提高就業(ye) 資金使用績效。

　　三是促進優(you) 化營商環境。圍繞減稅降費政策落實，關(guan) 注稅收優(you) 惠、階段性減免企業(ye) 社會(hui) 保險費、清理涉企違規收費等政策落實情況。圍繞推進“放管服”改革，關(guan) 注規範優(you) 化政務服務政策落實、重大項目審批等情況。持續關(guan) 注清理拖欠民營企業(ye) 中小企業(ye) 賬款工作情況。

　　四是推動如期完成脫貧攻堅任務。緊扣“精準、安全、績效”，聚焦“三區三州”等深度貧困地區突出問題和薄弱環節，重點關(guan) 注影響如期脫貧的突出問題和薄弱環節。