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　　“六保”著力於(yu) 兜住民生和經濟社會(hui) 發展底線，是底線性要求，是今年“六穩”工作的著力點。隻有全麵落實“六保”任務，千方百計穩定和擴大就業(ye) 、加大基本民生保障力度、幫扶中小微企業(ye) 渡過難關(guan) 、保障糧食能源安全供應、提高產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全水平和競爭(zheng) 力、保障基層公共服務，才能穩住經濟基本盤。守住“保”的底線，拓展“穩”的局麵，以保促穩、穩中求進，就能為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 夯實基礎。

　　今年以來，在新冠肺炎疫情衝(chong) 擊下，世界經濟深度衰退，不穩定不確定因素顯著增多，我國經濟社會(hui) 發展麵臨(lin) 新的困難和挑戰。4月17日召開的中央政治局會(hui) 議首次提出：加大“六穩”工作力度，保居民就業(ye) 、保基本民生、保市場主體(ti) 、保糧食能源安全、保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定、保基層運轉。做好“六穩”工作、落實“六保”任務，是黨(dang) 中央審時度勢，著眼經濟社會(hui) 發展新形勢作出的重大戰略部署。習(xi) 近平總書(shu) 記強調指出：“做好‘六穩’工作、落實‘六保’任務至關(guan) 重要。‘六保’是我們(men) 應對各種風險挑戰的重要保證。”我們(men) 要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話、重要指示精神和黨(dang) 中央決(jue) 策部署，在加大“六穩”工作力度的同時，紮實落實“六保”任務，兜牢基本民生底線，穩住經濟基本盤，牢牢把握發展主動權。

　　落實“六保”任務意義(yi) 重大

　　落實“六保”任務，體(ti) 現以人民為(wei) 中心的發展思想，是實施擴大內(nei) 需戰略的內(nei) 在要求，是堅持底線思維、集中精力做好自己的事情的有效舉(ju) 措。

　　以人民為(wei) 中心的發展思想的具體(ti) 體(ti) 現。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，我國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作取得積極成效。但也要看到，疫情不僅(jin) 對我國經濟社會(hui) 發展造成衝(chong) 擊，也給民生保障帶來困難和挑戰。越是遇到困難挑戰，越要做好保障和改善民生工作。落實“六保”任務，充分體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 始終堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位。堅決(jue) 兜牢基本民生底線，努力辦好群眾(zhong) 關(guan) 切的事情，就能充分調動人民群眾(zhong) 的積極性，把智慧和力量凝聚起來，共同戰勝前進中的困難和挑戰。

　　實施擴大內(nei) 需戰略的內(nei) 在要求。隨著我國複工複產(chan) 達產(chan) 逐步達到正常水平，疫情對供給側(ce) 衝(chong) 擊已接近修複，但受外部需求大幅萎縮等因素影響，需求側(ce) 的恢複仍麵臨(lin) 較多困難。內(nei) 需是我國經濟發展的根本動力，擴大內(nei) 需是有效對衝(chong) 外部影響的立足點，必須堅定不移實施擴大內(nei) 需戰略。“六保”既拉動消費，又促進投資。保居民就業(ye) 、保基本民生、保基層運轉，有利於(yu) 把被疫情抑製的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費培育壯大起來，穩定擴大居民消費，合理增加公共消費，增強消費對經濟發展的基礎性作用;保市場主體(ti) 、保糧食能源安全、保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定，有利於(yu) 拉動投資需求，培育更多新增長點，發揮投資對經濟發展的關(guan) 鍵性作用。落實“六保”任務，才能有效擴大國內(nei) 需求，更好釋放我國超大規模市場的巨大潛力，為(wei) 經濟恢複和振興(xing) 注入強勁動力。

　　集中精力做好自己的事情的有效舉(ju) 措。麵對嚴(yan) 峻複雜的國際疫情和世界經濟形勢，麵對我國經濟發展麵臨(lin) 的新困難、新挑戰，必須堅持底線思維，既保持定力、堅定發展信心，又充分估計困難、風險和不確定性，集中精力做好自己的事情。通過落實“六保”任務，穩定和擴大居民就業(ye) ，加強對困難群體(ti) 幫扶，解決(jue) 中小微企業(ye) 麵臨(lin) 的困難，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定性和競爭(zheng) 力，有利於(yu) 增強我國經濟的韌性和回旋餘(yu) 地，從(cong) 容不迫地應對內(nei) 外環境的複雜變化，牢牢把握發展主動權。

　　深入理解“六保”任務的內(nei) 涵和重點

　　“六保”任務涉及社會(hui) 民生各個(ge) 領域，關(guan) 係經濟社會(hui) 發展全局。落實“六保”任務，需要把握工作重點。

　　保居民就業(ye) 。就業(ye) 是民生之本，把保居民就業(ye) 放在“六保”首位，體(ti) 現了就業(ye) 的優(you) 先地位。當前，我國就業(ye) 形勢較為(wei) 嚴(yan) 峻，穩就業(ye) 壓力持續增大。保居民就業(ye) ，就要全麵強化就業(ye) 優(you) 先政策，減負穩崗擴就業(ye) 多措並舉(ju) ，增強企業(ye) 穩定和創造就業(ye) 崗位能力。在做好疫情防控的前提下推動餐飲、商場、文化、旅遊、家政等生活服務業(ye) 和勞動密集型行業(ye) 複工複業(ye) 複市，有效幫扶中小微企業(ye) ，幫助外貿企業(ye) 拓展市場渠道，著力穩定現有就業(ye) 崗位。針對部分企業(ye) 穩崗壓力大和重點群體(ti) 就業(ye) 困難，因企因人分類幫扶，增強政策精準性。通過鼓勵發展靈活就業(ye) 和新就業(ye) 形態、提供公益性就業(ye) 崗位、抓緊開工一批重大工程等，增加新的就業(ye) 崗位，幫助低收入家庭、農(nong) 民工等群體(ti) 就業(ye) 。通過提供不斷線的就業(ye) 服務、擴大基層服務項目招聘等，促進高校畢業(ye) 生就業(ye) 。這次疫情加快線下場景線上化，對勞動者崗位技能要求發生變化。要抓緊開展職業(ye) 技能提升和轉崗轉業(ye) 培訓，增強居民就業(ye) 能力。

　　保基本民生。民生穩，人心就穩，社會(hui) 就穩。保基本民生，需要強化困難群體(ti) 基本生活保障。擴大失業(ye) 保險保障範圍，將參保不足1年的農(nong) 民工等失業(ye) 人員都納入常住地保障。擴大低保保障範圍，對城鄉(xiang) 困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業(ye) 和返鄉(xiang) 人員及時納入低保。完善社會(hui) 救助製度，擴大社會(hui) 救助覆蓋麵，把因疫情和因病遭遇暫時困難的人員納入救助範圍。根據物價(jia) 上漲情況啟動相關(guan) 價(jia) 格補貼聯動機製，切實保障困難群體(ti) 的基本生活。

　　保市場主體(ti) 。各類市場主體(ti) 是居民就業(ye) 的載體(ti) 。保住市場主體(ti) ，才能更好保居民就業(ye) 、保基本民生。保市場主體(ti) ，重點是保中小微企業(ye) 。幫扶中小微企業(ye) 渡過難關(guan) ，關(guan) 鍵在於(yu) 落實已經出台的階段性減稅降費、減免企業(ye) 社保費以及延期還本付息和降低利息負擔等政策，並將階段性政策與(yu) 製度性安排相結合，讓更多受疫情衝(chong) 擊、麵臨(lin) 短期困難但能恢複運營的企業(ye) 存續下來，進而提高生存和發展能力。

　　保糧食能源安全。糧食與(yu) 能源安全是國家安全的重要基礎。保糧食安全，需要做到糧食生產(chan) 穩字當頭，壓實“米袋子”省長負責製，完善農(nong) 業(ye) 補貼政策;堅持實施“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”戰略，確保糧食播種麵積穩定，依靠科技提高糧食單產(chan) ，保障糧食等主要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 供給。保能源安全，就要保障國內(nei) 煤電油氣等安全穩定供應，統籌協調好國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場，保持供需平衡;推動煤炭清潔高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chan) 供銷體(ti) 係，提升能源儲(chu) 備能力。

　　保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定。產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定事關(guan) 我國產(chan) 業(ye) 和經濟安全。當前，全球供應鏈體(ti) 係加快調整，一些國家推進供應鏈分散化，提高“本土化生產(chan) ”比例，全球供應鏈收縮，區域化、近岸化特征更趨明顯。保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定，一方麵需要繼續推進全球 供應鏈合作;另一方麵需要針對可能出現的“斷供”，做好保障供應鏈安全的應對預案，下決(jue) 心補短板，培育可替代的供應鏈，拓展國內(nei) 供應渠道，增強國內(nei) 替代能力。同時，不斷優(you) 化營商環境，以高水平開放提高國內(nei) 產(chan) 業(ye) 鏈根植性，提升產(chan) 業(ye) 鏈安全水平和競爭(zheng) 力。

　　保基層運轉。基層有效運轉是保障公共服務和基本民生的前提。疫情給一些地方的財政收入帶來階段性衝(chong) 擊。保基層運轉，需要加大中央對地方轉移支付力度，對新增財政赤字和抗疫特別國債(zhai) 資金建立特殊轉移支付機製，資金直達市縣基層，兜住基層“保工資、保運轉、保基本民生”底線。調整優(you) 化財政支出結構，大幅壓減一般性支出，優(you) 先保障公共服務和基本民生，加大對困難群體(ti) 的救助力度。同時，通過政府和社會(hui) 資本合作(PPP)等模式，調動社會(hui) 資本參與(yu) 公共基礎設施建設的積極性，提高財政資金使用效率，並更多用於(yu) 公共服務領域。

　　確保“六保”任務落地見效

　　全麵落實“六保”任務，必須發揮黨(dang) 的領導和中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢，調動各方麵積極性主動性創造性，確保黨(dang) 中央決(jue) 策部署落地見效。

　　正確把握“六穩”和“六保”的關(guan) 係。“六保”著力於(yu) 兜住民生和經濟社會(hui) 發展底線，是底線性要求，是今年“六穩”工作的著力點。隻有全麵落實“六保”任務，千方百計穩定和擴大就業(ye) 、加大基本民生保障力度、幫扶中小微企業(ye) 渡過難關(guan) 、保障糧食能源安全供應、提高產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全水平和競爭(zheng) 力、保障基層公共服務，才能穩住經濟基本盤。守住“保”的底線，拓展“穩”的局麵，以保促穩、穩中求進，就能為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 夯實基礎。

　　增強政策的協同性、針對性和精準性。“六保”任務相互關(guan) 聯、環環相扣。提高政策實施效果，必須增強政策協同性，加強統籌協調，形成各方麵工作合力。受疫情衝(chong) 擊影響最大的是困難群體(ti) 和中小微企業(ye) 。必須增強政策針對性，加強對重點群體(ti) 的就業(ye) 支持，著力保障困難群眾(zhong) 基本生活，幫助中小微企業(ye) 渡過難關(guan) ，兜牢基本民生底線。落實“六保”任務的政策舉(ju) 措，如擴大低保和救助範圍、減免小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶房租、強化對中小微企業(ye) 普惠性金融支持等，必須提高精準性，精準到人、到戶、到企業(ye) ，才能使市場主體(ti) 和人民群眾(zhong) 有更多獲得感。

　　深化改革，更好補短板堵漏洞強弱項。這次疫情是一次“壓力測試”。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導和全國人民的共同努力下，我國經濟經受住疫情衝(chong) 擊的考驗，展現出巨大的韌性和製度優(you) 勢，同時也暴露出一些短板。抓住疫情倒逼改革的“機會(hui) 窗口”，在就業(ye) 、基本民生、中小微企業(ye) 發展、糧食、能源、基層運轉等領域，把落實“六保”任務與(yu) 全麵深化改革結合起來，通過改革補短板、堵漏洞、強弱項，有利於(yu) 進一步健全各方麵製度、完善國家治理體(ti) 係。

　　完善機製，激勵基層黨(dang) 員、幹部主動擔當作為(wei) 。“六保”任務最終都要落實到基層，要求基層黨(dang) 員、幹部主動擔當、真抓實幹，以過硬的思想品質和工作作風做實做細做好各項工作。要完善基層幹部擔當作為(wei) 的激勵機製，改進幹部考核辦法，鼓勵幹部用更多時間深入企業(ye) 、社區，了解群眾(zhong) 需求，研究解決(jue) 新情況新問題，確保“六保”任務落地見效。

　　(作者為(wei) 國務院發展研究中心原副主任、北京市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心學術顧問)