脫貧攻堅是實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標曆史征程不可或缺的內(nei) 容，是全麵建成小康社會(hui) 必須完成的硬任務。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把扶貧開發工作納入“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、“四個(ge) 全麵”戰略布局，作出一係列重大部署和安排，全麵打響脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有，取得了決(jue) 定性進展。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“脫貧攻堅戰不是輕輕鬆鬆一衝(chong) 鋒就能打贏的，從(cong) 決(jue) 定性成就到全麵勝利，麵臨(lin) 的困難和挑戰依然艱巨，決(jue) 不能鬆勁懈怠。”確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保全麵建成小康社會(hui) ，必須發揮我國國家製度和國家治理體(ti) 係的顯著優(you) 勢，不斷提升貧困治理能力。

　　中國探索出一套有效的精準脫貧治理方案

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央根據時代發展條件和貧困特點變化，適時提出了精準扶貧精準脫貧理念，並將之貫穿在打贏脫貧攻堅戰的全過程，充分發揮製度優(you) 勢，凝聚全社會(hui) 合力，體(ti) 現了馬克思主義(yi) 執政黨(dang) 的政治立場、政治勇氣和治國理政的智慧能力。

　　構建了一套整體(ti) 扶貧體(ti) 係和執行機製。為(wei) 實現脫貧攻堅目標任務，黨(dang) 中央科學部署，充分調動全國全社會(hui) 力量，打響精準脫貧攻堅戰。在體(ti) 係上，創造了對口支援、東(dong) 西部協作、專(zhuan) 項扶貧、行業(ye) 扶貧、社會(hui) 扶貧等多種扶貧開發機製，形成了全體(ti) 係動員、全社會(hui) 參與(yu) 的大扶貧格局，充分體(ti) 現了集中力量辦大事的製度優(you) 勢。在機製上，建立了中央統籌、省負總責、市(地)縣抓落實的管理體(ti) 製，片為(wei) 重點、工作到村、扶貧到戶的工作機製，黨(dang) 政一把手負總責的扶貧開發工作責任製。加強督查巡查，嚴(yan) 格考核，完善評估，不斷將扶貧工作落實落細，杜絕數字脫貧、虛假脫貧。

　　確定了一套完備有效的方法。這套方法的核心就是精準扶貧精準脫貧，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，實施發展生產(chan) 脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償(chang) 脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會(hui) 保障兜底一批“五個(ge) 一批”工程，解決(jue) 扶持誰、誰來扶、怎麽(me) 扶、如何退問題。在脫貧過程中，設定時間表、留出緩衝(chong) 區，有序退出，不斷鞏固成果。“精準”不僅(jin) 是脫貧攻堅的基本要求，也成為(wei) 指導當前許多工作的科學方法。

　　注重培育貧困地區發展的內(nei) 生動力。堅持開發理念，通過發展特色產(chan) 業(ye) ，采取產(chan) 業(ye) 扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅遊扶貧等多種開發方式，挖掘和發揮貧困地區在市場經濟中的比較優(you) 勢，提升貧困地區經濟活力和發展後勁，增加貧困戶就業(ye) 增收渠道。加強貧困地區基層黨(dang) 組織村委會(hui) 建設，選好配強村級組織，選派扶貧工作隊，提高基層幹部識別貧困、精準幫扶、帶頭致富的能力。重視貧困地區的基礎教育、思想教育，把扶貧與(yu) 扶智、扶誌結合起來，激發貧困地區和貧困群眾(zhong) 脫貧致富的內(nei) 在活力、自我發展能力。

　　提升貧困治理能力，確保高質量完成脫貧攻堅目標任務

　　當前，脫貧攻堅到了攻克最後堡壘的階段，收官之年又遭遇疫情嚴(yan) 重影響，問題更複雜、挑戰更嚴(yan) 峻。在此背景下，要充分激發我國國家治理體(ti) 係的內(nei) 在潛力，發揮其顯著優(you) 勢，不斷提升貧困治理能力。

　　堅持以人民為(wei) 中心的發展思想。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會(hui) 主義(yi) 的本質要求。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，全麵建成小康社會(hui) ，是我們(men) 對全國人民的莊嚴(yan) 承諾，必須實現，而且必須全麵實現，沒有任何討價(jia) 還價(jia) 的餘(yu) 地。不能到了時候我們(men) 說還實現不了，再幹幾年。也不能到了時候我們(men) 一邊宣布全麵建成了小康社會(hui) ，另一邊還有幾千萬(wan) 人生活在扶貧標準線以下。因此，全黨(dang) 上下必須在思想認識上實現高度統一，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，集中精力將決(jue) 勝脫貧攻堅作為(wei) 一項政治任務來抓。

　　凝聚全社會(hui) 共識，為(wei) 脫貧攻堅創造有利社會(hui) 環境。中國社會(hui) 有著扶危濟困、守望相助的深厚傳(chuan) 統，中國共產(chan) 黨(dang) 在領導社會(hui) 主義(yi) 建設過程中樹立了互幫互助的集體(ti) 主義(yi) 精神，改革開放以來，誌願精神和現代化公益救助方式不斷形成和發展，社會(hui) 扶貧有著強大的精神氛圍和物質基礎。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 堅持充分發揮政府和社會(hui) 兩(liang) 方麵作用，構建專(zhuan) 項扶貧、行業(ye) 扶貧、社會(hui) 扶貧互為(wei) 補充的大扶貧格局，調動各方麵積極性，引領市場、社會(hui) 協同發力，形成全社會(hui) 廣泛參與(yu) 脫貧攻堅格局。奪取脫貧攻堅最後勝利，必須繼續動員社會(hui) 資源，創造良好社會(hui) 輿論，發揮全社會(hui) 力量。

　　發揮黨(dang) 的集中統一領導作用，為(wei) 脫貧攻堅提供有力政治保障。發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導作用，統籌好各項工作，配置好治理資源，安排好長短任務。各級黨(dang) 組織要認真學習(xi) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 脫貧攻堅工作的重要講話和批示指示精神，以問題為(wei) 導向，全麵分析本地區實際情況和麵臨(lin) 的困難挑戰，協調好疫情防控與(yu) 脫貧攻堅的關(guan) 係，探索二者有效互動的連接點、共振點，製定具體(ti) 可行的政策措施，創造性開展工作。

　　強化製度執行力，釋放脫貧攻堅各項政策效能。製度的生命力在於(yu) 執行，廣大黨(dang) 員幹部是路線方針政策落到實處的關(guan) 鍵主體(ti) 。黨(dang) 員幹部在脫貧攻堅中磨煉了新時代做群眾(zhong) 工作的綜合本領，在抗擊新冠肺炎疫情中經受住了危險環境的生死考驗。實踐證明，在貧困地區疫情防控中，許多駐村扶貧工作隊立即轉化為(wei) 防疫隊、戰疫隊，發揮了出色作用。當前，統籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作，就要繼續采取有效措施，激勵黨(dang) 員幹部發揮模範帶頭作用，把初心落在行動上、責任擔在肩上，敢打硬仗善打硬仗。

　　強化人民群眾(zhong) 主體(ti) 地位和主體(ti) 作用，充分發揮其在脫貧攻堅中的積極性創造性。越在困難時候，越要緊緊依靠人民群眾(zhong) ，發揮人民主體(ti) 作用。在脫貧攻堅中，廣大人民群眾(zhong) 已經被廣泛動員起來，積極投入各項工作之中。打贏脫貧攻堅戰，就要充分發揮群眾(zhong) 的首創精神，嗬護群眾(zhong) 的具體(ti) 訴求，發揮群眾(zhong) 的參與(yu) 熱情，鼓勵群眾(zhong) 的創造性作為(wei) ，使黨(dang) 的政策主張、目標要求與(yu) 群眾(zhong) 的願望需求、社會(hui) 實踐有機統一起來，國家行動與(yu) 全社會(hui) 行動有效互動起來，社會(hui) 扶助與(yu) 貧困群體(ti) 自立相互強化。

　　深化治理改革，鞏固脫貧攻堅成果

　　精心謀劃脫貧後相關(guan) 地區和人口的發展。通過政策設計鞏固脫貧成果，大力推動鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施，為(wei) 脫貧地區和脫貧人口實現自主發展注入新動能。同時，加強摘帽地區的發展規劃設計，對接國家發展規劃，提升發展規劃的精準性、可操作性和持續性。

　　持續激發貧困地區和貧困人口的內(nei) 生發展動力。貧困地區和貧困人口的產(chan) 生，有客觀原因，也有主觀原因。長期的發展滯後，使得一些地方形成了特定思維定式和行為(wei) 方式，一些貧困群體(ti) 主動致富意願不強，某種程度上存在“等靠要”依賴外部支持的思想觀念。他們(men) 的所思所為(wei) 也會(hui) 對周圍人群產(chan) 生消極影響，削弱扶貧政策的效力。因此，應更加重視扶誌、扶智，加強教育扶貧、智力扶貧，培植積極向上的社會(hui) 觀念。

　　繼續提升貧困地區的治理能力。從(cong) 中外治理實踐看，貧困不是一個(ge) 單純的經濟收入問題，而是一個(ge) 係統性的發展問題，必須通過不斷推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化實現持續發展。為(wei) 此，應繼續改進“三區三州”等深度貧困地區的治理結構，加強各級黨(dang) 政班子建設，構建更加科學有效的激勵機製，通過不斷提升基層治理能力，推動貧困地區社會(hui) 發展，切實提升其貧困治理能力。

　　(作者：楊雪冬，係北京市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員)