新中國農(nong) 業(ye) 發展進程

　　從(cong) 新中國成立到20世紀70年代末，是在農(nong) 村集體(ti) 所有製製度下探索農(nong) 業(ye) 現代化的階段。為(wei) 了推進農(nong) 業(ye) 國向工業(ye) 國的轉變，國家在農(nong) 村實行農(nong) 村土地集體(ti) 所有、農(nong) 產(chan) 品統購統銷和農(nong) 業(ye) 戶籍製度。由於(yu) 耕地麵積不斷下降，農(nong) 村人口快速增長且絕大多數集中在農(nong) 業(ye) 部門，農(nong) 村人地關(guan) 係日趨緊張，人地比率從(cong) 1949年的3.92畝(mu) /人下降到1978年的2.23畝(mu) /人。得益於(yu) 作物新品種、施肥等現代技術的引入和加速采用，複種指數增加和播種麵積擴大，使得土地的生產(chan) 率不斷提高，糧食單產(chan) 從(cong) 1950年的1.16噸/公頃提高到1978年的2.53噸/公頃。但是，農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率在此期間是處於(yu) 停滯甚至下降的狀態的，1952—1957年間，農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率年均增長速度僅(jin) 為(wei) 1.66%，1957—1978年間，農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率甚至以每年0.2%的速度負增長。因此，雖然這一階段的農(nong) 業(ye) 支持了國家的工業(ye) 化進程，但農(nong) 業(ye) 結構單一，農(nong) 民生活較為(wei) 貧困。

　　20世紀70年代末至90年代初，是農(nong) 村改革與(yu) 結構變革主導的農(nong) 業(ye) 現代化階段。家庭聯產(chan) 承包責任製的確立與(yu) 製度化，使農(nong) 戶成為(wei) 農(nong) 業(ye) 發展的主人。農(nong) 村製度改革促進了農(nong) 業(ye) 的快速增長，1984年糧食單產(chan) 比1978年增長了42.8%，年均增長5.8%。20世紀80年代中期以後，農(nong) 村經濟結構變革加速，鄉(xiang) 鎮企業(ye) 發展成為(wei) 吸納農(nong) 業(ye) 剩餘(yu) 勞動力、緩解農(nong) 村人地關(guan) 係的主力，農(nong) 業(ye) 從(cong) 業(ye) 者相對比例從(cong) 1978年的92.9%下降到1992年的77.7%。但是，由於(yu) 鄉(xiang) 村工業(ye) 化下農(nong) 村勞動力離土不離鄉(xiang) 的製約，農(nong) 村人地關(guan) 係沒有得到實質性的緩解，農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率提高緩慢。

　　20世紀90年代初至2010年前後，是農(nong) 民離土出村的農(nong) 業(ye) 現代化階段。農(nong) 村土地流轉市場開始發展，化肥、農(nong) 藥、農(nong) 用塑料薄膜等農(nong) 業(ye) 投入的持續增加，推動了土地生產(chan) 率的穩步提高，農(nong) 村改革及農(nong) 村勞動力跨區域轉移，導致農(nong) 業(ye) 勞動力從(cong) 業(ye) 者不斷減少，農(nong) 作物用工成本上升，機械化投入大幅度增加，農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率快速提升。2000—2012年間，農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率年均增長5.46%，農(nong) 業(ye) 人均產(chan) 值年增長率高達14.11%，同期的畝(mu) 均產(chan) 量年增長率為(wei) 1.73%，表明農(nong) 業(ye) 現代化正在朝著提高勞動生產(chan) 率為(wei) 主的模式轉變。

　　當前農(nong) 業(ye) 發展處於(yu) 曆史轉型期

　　2009年，中國第一產(chan) 業(ye) 占三次產(chan) 業(ye) 的比重首次下降到10%以下，2014年第一產(chan) 業(ye) 勞動力占比開始低於(yu) 第二產(chan) 業(ye) 、第三產(chan) 業(ye) 的勞動力占比，農(nong) 業(ye) 現代化在2010年前後進入一個(ge) 轉折期，農(nong) 業(ye) 的內(nei) 涵和功能都發生了變化，農(nong) 業(ye) 發展模式從(cong) 滿足溫飽為(wei) 主、提高土地生產(chan) 率為(wei) 主，轉向顯化鄉(xiang) 村價(jia) 值、提高農(nong) 村勞動生產(chan) 率為(wei) 主。農(nong) 業(ye) 發展表現出明顯的轉型特征。

　　表現之一，是農(nong) 民的代際分化。隨著農(nong) 民外出從(cong) 事非農(nong) 就業(ye) 成為(wei) 常態，農(nong) 戶非農(nong) 收入份額上升，農(nong) 地的經濟重要性下降，農(nong) 村家庭內(nei) 部分工分業(ye) 穩定，“農(nong) 二代”與(yu) “農(nong) 一代”的代際分化明顯。2018年，外出農(nong) 民工平均年齡為(wei) 35.2歲，新生代農(nong) 民工中，“80後”占50.4%、“90後”占43.2%、“00後”占6.4%，進城農(nong) 民工中購買(mai) 住房的占19%，義(yi) 務教育階段隨遷兒(er) 童在校率98.9%，38%的進城農(nong) 民工認為(wei) 自己是所居住城鎮的“本地人”。“農(nong) 二代”對鄉(xiang) 土的觀念發生改變，呈現出離土、離農(nong) 、務工、留城的趨勢。

　　表現之二，是土地市場發展與(yu) 規模化經營蓄勢待發。土地流轉成為(wei) 農(nong) 業(ye) 經營者擴展經營規模的重要方式。2003年，東(dong) 、中、西部地區的土地流轉率分別為(wei) 9%、11.6%和3.86%;到2013年，三大地區農(nong) 地流轉率分別達到26%、31%和20%;2018年，全國家庭承包耕地流轉麵積高達5.39億(yi) 畝(mu) ，是2010年的2.88倍;2016年第三次全國農(nong) 業(ye) 普查結果顯示，耕地規模化耕種麵積占全部實際耕地耕種麵積的比重為(wei) 28.6%，規模農(nong) 業(ye) 經營戶農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營人員為(wei) 1289萬(wan) 人。

　　表現之三，是農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的多元化。在耕地流轉流入主體(ti) 中，流入專(zhuan) 業(ye) 合作社和企業(ye) 的比例，分別由2010年的11.9%、8.08%上升到2016年的21.6%和9.67%。新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 大量湧現，截止到2018年底，全國共有家庭農(nong) 場60萬(wan) 家，比2013年增長了4倍多;在工商部門登記注冊(ce) 的農(nong) 民合作社217萬(wan) 個(ge) ，各類返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 人員累計達780萬(wan) 人。盡管農(nong) 戶仍是主要的農(nong) 業(ye) 經營者，農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 已經開始向多元化經營方向發展，他們(men) 在應用新技術、增加農(nong) 業(ye) 生產(chan) 投入、開拓新市場、融入現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈等方麵，表現出不同於(yu) 傳(chuan) 統小農(nong) 的新態勢。

　　表現之四，是農(nong) 業(ye) 發展的動能發生了轉變。農(nong) 業(ye) 機械為(wei) 代表的現代要素投入，逐漸替代了農(nong) 業(ye) 勞動力等傳(chuan) 統要素的投入，成為(wei) 農(nong) 業(ye) 發展的新動能。2018年，全國農(nong) 業(ye) 機械總動力達到10.0億(yi) 千瓦，主要農(nong) 作物耕種收綜合機械化率超過67%，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 方式轉為(wei) 以機械作業(ye) 為(wei) 主和要素匹配階段。農(nong) 業(ye) 科技進步在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 過程、農(nong) 業(ye) 資源配置以及農(nong) 產(chan) 品複雜化、專(zhuan) 業(ye) 化中的貢獻顯著。2018年，我國農(nong) 業(ye) 科技進步貢獻率已達到58.3%。

　　加快農(nong) 業(ye) 的現代化發展

　　在農(nong) 業(ye) 發展的新的階段，我們(men) 需要重新定義(yi) 農(nong) 業(ye) 。未來中國農(nong) 業(ye) 要實現根本轉型，也必須重新認識和定義(yi) 農(nong) 業(ye) 。不能簡單地將農(nong) 業(ye) 定義(yi) 為(wei) 工業(ye) 化和城市化的服務者和居於(yu) 從(cong) 屬地位的產(chan) 業(ye) 。農(nong) 業(ye) 生產(chan) 是以土地為(wei) 載體(ti) ，與(yu) 有生命的動植物打交道的完整的自然再生產(chan) 過程。隻要是與(yu) 土地結合、與(yu) 有生命的動植物打交道、在自然狀態下進行的再生產(chan) 過程和創造過程，都是農(nong) 業(ye) 的範疇。對農(nong) 業(ye) 內(nei) 涵的拓展，可以為(wei) 未來鄉(xiang) 村的空間發展和經濟活動的多樣化打下基礎，促進農(nong) 業(ye) 功能從(cong) 單一的糧食農(nong) 業(ye) 向健康、特色、生態、休閑、文化、曆史、教育等方向發展，成為(wei) 多功能、複合型的農(nong) 業(ye) 。

　　在農(nong) 業(ye) 發展的新的階段，需要重新界定農(nong) 業(ye) 的基礎地位和作用。應告別以農(nong) 業(ye) 占GDP的份額來看待農(nong) 業(ye) 重要程度的傳(chuan) 統，農(nong) 業(ye) 的基礎地位和作用應主要表現為(wei) ：一是農(nong) 業(ye) 產(chan) 出品具有不可替代性，國家對農(nong) 業(ye) 的支持就是對基本民生的基礎保障;二是農(nong) 業(ye) 對保障國家糧食安全的重要性在相當長時期不會(hui) 減弱，農(nong) 業(ye) 提供食物安全的重要性將不斷增強;三是農(nong) 業(ye) 的功能將不斷延伸，從(cong) 生產(chan) 向生活和生態功能不斷擴展，對人類生活品質的重要性不斷上升;四是農(nong) 業(ye) 供給質量在供給側(ce) 結構性改革中的重要性和地位舉(ju) 足輕重，農(nong) 業(ye) 供給實現從(cong) 低複雜度向高複雜度的轉變，是農(nong) 業(ye) 領域推進供給側(ce) 結構性改革的關(guan) 鍵。

　　在農(nong) 業(ye) 發展的新的階段，需要為(wei) 農(nong) 業(ye) 轉型提供進一步的製度供給。堅定不移地推進農(nong) 地三權分置改革，明確農(nong) 地集體(ti) 所有權，保障集體(ti) 成員農(nong) 地承包權，賦予耕作者穩定的農(nong) 地經營權，建立現代農(nong) 業(ye) 發展的農(nong) 地權利基礎;建立現代農(nong) 業(ye) 經營製度，提升農(nong) 戶人力資本和農(nong) 業(ye) 經營能力，培育發展新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) ，促進小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 發展的有機銜接，構建企業(ye) —合作社—農(nong) 戶契約結構，促進農(nong) 業(ye) 發展方式轉變;以服務規模化、區域產(chan) 業(ye) 規模化、市場專(zhuan) 業(ye) 化為(wei) 紐帶，促進農(nong) 業(ye) 分工效率的提高，探索農(nong) 業(ye) 規模報酬實現方式。

　　在農(nong) 業(ye) 發展的新的階段，需要通過農(nong) 業(ye) 工業(ye) 化提高農(nong) 業(ye) 的回報率。農(nong) 業(ye) 轉型突圍的關(guan) 鍵，是找到鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 突圍的出路，建立強大的農(nong) 業(ye) 。筆者認為(wei) ，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的唯一路徑是農(nong) 業(ye) 工業(ye) 化，其本質在於(yu) 各種生產(chan) 要素的有效組合，以及生產(chan) 要素組合方式連續發生由低級到高級的突破性變化，由此帶來農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 生產(chan) 效率提高，實現規模報酬遞增。其要義(yi) 是，通過土地配置製度改革、資本下鄉(xiang) 、城鄉(xiang) 人力對流和鄉(xiang) 村資源產(chan) 權製度改革，促進各種生產(chan) 要素的重新組合，使農(nong) 業(ye) 從(cong) 業(ye) 者的收入不再低於(yu) 城市其他行業(ye) 、甚至更高，促進農(nong) 業(ye) 多功能化和農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 的融合與(yu) 裂變，探索農(nong) 業(ye) 工業(ye) 化的路徑，迎接農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 革命的到來。

　　在農(nong) 業(ye) 發展的新的階段，需要通過城鄉(xiang) 融合進一步激發鄉(xiang) 村活力。鄉(xiang) 村活，農(nong) 業(ye) 才能強。城鄉(xiang) 融合是鄉(xiang) 村活化和農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展的關(guan) 鍵，其路徑是要促進城鄉(xiang) 之間從(cong) “通”到“融”再到“合”。“通”即把阻隔城鄉(xiang) 之間的“牆”拆掉，拔除製約鄉(xiang) 村活力與(yu) 農(nong) 業(ye) 發展的製度和政策壁壘;“融”就是生產(chan) 要素在城鄉(xiang) 之間自由流動，既包括鄉(xiang) 村要素向城市的流動，也包括城市要素回到鄉(xiang) 村;“合”就是城市和鄉(xiang) 村共同發展，共同繁榮，彼此需要，城鄉(xiang) 兩(liang) 個(ge) 文明共生。城鄉(xiang) 融合的目標是，兩(liang) 個(ge) 空間各司其職，城市有城市的功能，鄉(xiang) 村有鄉(xiang) 村的功能。體(ti) 製創新是實現城鄉(xiang) 融合的關(guan) 鍵，核心在於(yu) 城市向鄉(xiang) 村開放，鄉(xiang) 村向城市開放。