實現製造業(ye) 高質量發展，是指以增強創新能力為(wei) 核心，以產(chan) 品質量、標準和服務提升為(wei) 主要標誌，最終形成產(chan) 品具有國際競爭(zheng) 力、企業(ye) 具有世界影響力、產(chan) 業(ye) 具有全球整合力的總體(ti) 格局。我國經濟社會(hui) 發展麵臨(lin) 著勞動力成本上升、氣候變化、能源和環境問題、人口老齡化、消費升級等各種挑戰，迫切要求製造業(ye) 高質量發展。在此背景下，可借鑒日本製造業(ye) 發展的有益經驗，為(wei) 我國推動製造業(ye) 高質量發展提供參考。

　　(一)

　　總體(ti) 來看，日本製造業(ye) 發展情況較為(wei) 穩定。2008年國際金融危機以來，日本製造業(ye) 增加值占GDP的比重保持在19%至21%之間。在先進製造業(ye) 出口方麵，2008年至2017年，高科技產(chan) 品出口額占製成品出口額的比重，除了在2009年出現短暫上揚外，基本呈下行走勢。

　　從(cong) 總量數據來看，日本製造業(ye) 的表現並不搶眼，但日本製造業(ye) 企業(ye) 注重長期的傳(chuan) 承和持續創新，在先進製造業(ye) 領域的實力較強。入圍全球百強製造業(ye) 企業(ye) 的日本企業(ye) 超過了40家，日本企業(ye) 在產(chan) 業(ye) 上遊的原料和設備領域，無論是專(zhuan) 利的質量還是數量都非常突出。此外，因技術、解決(jue) 方案、管理經驗和客戶關(guan) 係等可以在不同領域間相互賦能，能夠發揮“1+1>2”的優(you) 勢，日本製造業(ye) 還表現出了平台化的發展趨勢。

　　日本在推動製造業(ye) 發展中的經驗，可為(wei) 我國提供借鑒：一是高度重視產(chan) 品質量，日本企業(ye) 普遍認為(wei) 產(chan) 品質量是企業(ye) 的生命線;二是重視基礎技術和創新發展，特別是大企業(ye) 更加注重基礎研究和應用研究雙輪驅動;三是重視國際化運營管理能力，日本企業(ye) 往往會(hui) 走國際化發展的道路;四是重視上下遊協同發展，日本上中下遊企業(ye) 一般能組成完備的產(chan) 業(ye) 鏈，實現共同促進、利益均沾、共贏發展;五是在促進產(chan) 業(ye) 發展的過程中，能有效發揮政府和中介服務組織的作用，這極大降低了日本中小企業(ye) 海外發展的風險。

　　(二)

　　經過幾十年的努力，我國製造業(ye) 取得長足發展，“中國製造”享譽全球，通信網絡、高速鐵路、風電光伏、建築機械等行業(ye) 設備遠銷海外，在數字經濟領域的模式創新也走在國際前列。但與(yu) 日本等製造強國相比，我國製造業(ye) 發展還存在較大差距。具體(ti) 表現為(wei) ：製造業(ye) 未形成合理的市場結構，很多產(chan) 業(ye) 存在大量“零、小、散”企業(ye) ，難以形成規模效應;工業(ye) 基礎能力相對薄弱，我國零部件領域的基礎能力和工藝水平都存在短板，進而影響到高端裝備、機床、汽車、集成電路等產(chan) 業(ye) 的更好發展;產(chan) 業(ye) 上下遊企業(ye) 的協同性不足，難以發揮出協同優(you) 勢。

　　我國製造業(ye) 在某些領域發展質量不高，是多重因素導致的，特別是現實存在的後發劣勢值得關(guan) 注。一是在技術方麵，製造業(ye) 技術不是顛覆性技術，更多需要依靠長期積累而形成，我國相當一部分製造業(ye) 企業(ye) 積累太少，研發能力較弱，難以進入高端市場。二是在成本方麵，先進入市場的企業(ye) 往往規模很大，成本也因規模效應而大幅降低，相比之下，後進入市場的企業(ye) 規模較小，具有成本上的劣勢，很難爭(zheng) 取到足夠多的市場份額。三是在上下遊協同發展方麵，我國企業(ye) 上下遊配套協同發展的環境較為(wei) 欠缺，又因技術相對落後、成本高昂等很難融入國際產(chan) 業(ye) 鏈。四是在市場方麵，有的產(chan) 業(ye) 某些環節的市場規模較小，隻能容納少數幾家企業(ye) ，在後發企業(ye) 進入市場前，市場基本上已被先發者占領，因而後發企業(ye) 被消費者或產(chan) 業(ye) 鏈上下遊其他環節接受的難度很大，在開拓市場時存在相當大的阻力。

　　(三)

　　推動我國製造業(ye) 高質量發展，需多措並舉(ju) ，使存在後發劣勢的領域加速脫離“低水平重複陷阱”，推動這些領域不斷精進，加強對產(chan) 業(ye) 鏈中附加值高和技術含量高的關(guan) 鍵環節的控製能力。具體(ti) 來看，可在以下幾方麵發力：

　　一是鼓勵企業(ye) 參與(yu) 全球產(chan) 業(ye) 鏈分工，提高技術創新能力。需平衡好國產(chan) 化與(yu) 全球化的關(guan) 係，利用我國強大的市場優(you) 勢，在高鐵設備、通信裝備整機等高端裝備領域取得突破，繼續鼓勵代工企業(ye) 加大研發力度和自建品牌，同時加強與(yu) 國外單項冠軍(jun) 小企業(ye) (規模小、技術好但市場份額有限的企業(ye) )的合作，實現共贏。

　　二是培育重視質量的環境和精神。倡導工匠精神，引導企業(ye) 更專(zhuan) 注於(yu) 技術提升，不斷積累和改進;做好質量建設工作，完善質量認證體(ti) 係和質量管理體(ti) 製，高度重視通過質量控製體(ti) 係、精益製造等理念提升質量管理的能力;繼續加強知識產(chan) 權保護的力度，提高維權效率和侵權成本;積極探索製造業(ye) 企業(ye) 員工個(ge) 人所得稅優(you) 惠政策，引導優(you) 秀人才流向製造業(ye) 。

　　三是形成大中小企業(ye) 協作發展的良好環境。不斷完善我國中小企業(ye) 政策體(ti) 係，加強對創造性活動的扶持，確保中小企業(ye) 的經營資源。一方麵，需完善有利於(yu) 上下遊產(chan) 業(ye) 協同發展的體(ti) 製機製，支持大中小企業(ye) 和各類主體(ti) 融通創新，鼓勵上下遊之間國產(chan) 化配套;另一方麵，要維持良好的行業(ye) 秩序，切實保護各類企業(ye) 在商業(ye) 運營方麵的利益，打擊不正當競爭(zheng) 。

　　(作者單位：國務院發展研究中心)