我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，在發展過程中不斷提升資源配置效率，更好實現經濟效益和社會(hui) 效益，更好滿足人民的美好生活需要。為(wei) 此，我國財政政策和貨幣政策需與(yu) 新的經濟發展階段相適應。一方麵，進一步發揮財政政策和貨幣政策的穩定器作用，提升政策的前瞻性、針對性、有效性，推動經濟持續健康發展;另一方麵，推動財政政策和貨幣政策提質增效，避免大收大放的調控方式，更多致力於(yu) 提升經濟效率和補足民生短板，營造良好的宏觀經濟環境。

　　具體(ti) 來看，財政政策和貨幣政策需在以下幾個(ge) 方麵切實發力。

　　第一，積極的財政政策要提質增效，注重結構調整。

　　就目前經濟形勢看，新冠肺炎疫情衝(chong) 擊與(yu) 外部風險相疊加，我國經濟下行壓力加大。為(wei) 更好統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展，我們(men) 短期內(nei) 需要以積極的財政政策保障經濟平穩健康運行，可考慮適度提高地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 規模，適度提高財政赤字率目標，擴大積極財政政策的政策空間。

　　同時，要更多聚焦新型基礎設施建設和推動產(chan) 業(ye) 升級。財政政策需重點支持具有示範效應的先進製造、新型基礎設施建設等領域，持續激發內(nei) 需活力。從(cong) 我國目前的工業(ye) 化和城鎮化進程來看，工業(ye) 領域和基礎設施投資空間還很大，可立足於(yu) 推動新型基礎設施建設，在5G、人工智能、工業(ye) 互聯網、智慧城市、大數據中心等領域切實發力，培育新的經濟增長點。

　　還要看到，通過減稅減輕企業(ye) 稅收負擔，是積極的財政政策的重要方麵。目前，已有的減稅降費措施取得了較好的政策效果，未來可以考慮降低企業(ye) 所得稅稅率和增值稅稅率，提高企業(ye) 的獲得感，刺激企業(ye) 擴大固定資產(chan) 投資規模、提升生產(chan) 能力。同時要健全支持中小企業(ye) 、高新技術企業(ye) 及戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的稅收政策，適度擴大增值稅抵扣範圍，增強企業(ye) 家進行投資的願望和信心。

　　此外，需調整財政支出結構，提高資金使用效率。可考慮進一步加大對教育、醫療、社會(hui) 保障、保障性住房等民生領域的支出，加大對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 技術改造和創新的支持力度。

　　第二，深化金融改革，保持貨幣政策靈活適度。

　　貨幣政策方麵，需增強貨幣政策的靈活性，注重降低實體(ti) 經濟的融資成本。在當前的經濟形勢下，可以利用多種貨幣政策工具保持市場流動性合理充裕，同時促進信貸結構優(you) 化，引導銀行加大對民營企業(ye) 、製造業(ye) 中長期貸款的支持力度，並加大對疫情防控的關(guan) 鍵領域及受疫情影響嚴(yan) 重地區的信貸支持力度。在降低實體(ti) 經濟融資成本方麵，可以通過下調中期借貸便利(MLF)等政策利率，引導貸款市場報價(jia) 利率(LPR)下行，切實減輕企業(ye) 負擔，並加快推進金融機構資本補充，提高金融機構服務實體(ti) 經濟的能力。

　　與(yu) 此同時，需完善市場利率形成機製，提升貨幣政策傳(chuan) 導的有效性。目前，我國利率市場化已基本完成，銀行間市場日益成為(wei) 金融機構拆借資金的主要渠道。鑒於(yu) 此，我國的貨幣政策調控應朝著更加市場化的方向發展，以市場化手段進行貨幣政策調控。為(wei) 此，應進一步完善貸款市場報價(jia) 利率的定價(jia) 機製，根據宏觀調控政策的需求，重點引導中小企業(ye) 貸款、“三農(nong) ”貸款參考LPR定價(jia) ，以達成結構性降息的效果。

　　第三，不斷優(you) 化財政政策和貨幣政策的調控方式。

　　我國經濟增速進入換擋期，同時還麵臨(lin) 經濟結構優(you) 化的任務，對此，要不斷優(you) 化宏觀調控方式，更好適應當前經濟環境，著力改善結構性失衡問題。

　　一是明確宏觀調控的政策邊界。目前，我國宏觀調控的範疇比較寬泛，在職能設置上存在宏觀調控與(yu) 行政審批等職能交織的情況，有可能會(hui) 造成宏觀調控措施手段越界。因此，應該進一步明確宏觀調控的職能範疇。

　　二是優(you) 化宏觀調控目標。從(cong) 發達國家的經驗來看，其宏觀調控轉型大多經曆了一個(ge) 由“多目標調控”向“突出物價(jia) 穩定目標調控”的轉變過程。我國目前尚不具備強調單一目標調控的條件，但宏觀調控的多目標現狀，也容易造成政策信號混亂(luan) 和市場預期不穩。未來，宏觀調控可考慮更加突出物價(jia) 穩定和經濟結構調整的目標。

　　三是政策目標需錨定中長期。宏觀調控的目的是使經濟周期更為(wei) 平穩，避免較大的經濟波動。因此，在負麵衝(chong) 擊較為(wei) 嚴(yan) 重的情況下，嚴(yan) 格實現經濟增長的年度目標不僅(jin) 成本較高，且偏離了熨平經濟周期的初衷。因此，可考慮更多關(guan) 注在中長周期內(nei) 實現宏觀調控目標，增強宏觀調控的政策權衡空間。

　　第四，有效加強財政政策和貨幣政策的協調性。

　　推動經濟高質量發展，要加強財政政策與(yu) 貨幣政策的協調。在財政政策方麵，需通過實施積極的財政政策對經濟增長形成支撐;在貨幣政策方麵，需更加審慎，避免總需求波動帶來的係統性風險，為(wei) 高質量發展培育良好的宏觀經濟環境。

　　在政策分工方麵，貨幣政策與(yu) 財政政策應分別針對總量和結構目標發力。就政策工具的屬性來看，貨幣政策偏重總量調控，而財政政策則兼具總量和結構調控功能。因此，加強財政政策和貨幣政策的協調性，需要進一步區分二者的角色：貨幣政策應更多地承擔總量調控的任務，主要作用於(yu) 總需求;財政政策則需在總體(ti) 寬鬆的同時，更關(guan) 注通過結構性調控影響總供給，實現供給質量的提升。就當前經濟環境而言，保增長的積極財政政策不僅(jin) 要立足於(yu) 財政支出的規模擴張，還要在保持適度財政收入增長的情況下，優(you) 化財政支出結構，加大對社會(hui) 公共產(chan) 品的支出，保障基礎設施建設投入，在穩增長的同時實現產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級和經濟效率的提升。

　　有效加強財政政策和貨幣政策的協調性，需構建財政政策與(yu) 貨幣政策製定部門的日常協調溝通機製並有效防範風險。在溝通機製方麵，應進一步加強促進財政政策與(yu) 貨幣政策協調的體(ti) 製機製建設，增強政策製定程序和具體(ti) 措施的公開性和透明度，並在政策執行過程中加強與(yu) 公眾(zhong) 溝通。在防範風險方麵，特別要重視地方財政風險，建立財政風險監控與(yu) 預警機製，建立從(cong) 中央到地方的風險預警指標體(ti) 係，重點關(guan) 注地方政府當年債(zhai) 務償(chang) 還情況、債(zhai) 務餘(yu) 額、償(chang) 債(zhai) 能力和債(zhai) 務風險指標等。

　　總而言之，我國經濟轉向高質量發展階段，這對做好宏觀調控提出了新的、更高的要求。對此，財政政策和貨幣政策應在發揮穩定器作用的同時，更加注重結構性和體(ti) 製性問題，不斷提升資源配置效率和民生服務水平，保障我國經濟健康平穩運行。

　　(作者單位：中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心)