突如其來的新冠肺炎疫情對全社會(hui) 數字生存能力是一次大考驗、大檢閱、大培訓，凸顯了數字經濟優(you) 勢，也催化了數字經濟加速發展，一大批新業(ye) 態新模式進一步湧現出來，在助力疫情防控、保障人民生活、對衝(chong) 行業(ye) 壓力、帶動經濟複蘇等方麵發揮了不可替代的作用。要抓住數字經濟發展的黃金窗口期，充分調動市場主體(ti) 創新積極性，激發市場活力。

　　從(cong) 在線教育到遠程辦公，從(cong) 無接觸配送到共享員工……在抗擊新冠肺炎疫情期間，我國數字經濟新業(ye) 態新模式展現出了強大的活力和韌性，眾(zhong) 多領域成為(wei) 數字新技術的“試驗場”、新模式的“練兵場”、新業(ye) 態的“培育場”。

　　7月15日，國家發展和改革委等13部門聯合印發了《關(guan) 於(yu) 支持新業(ye) 態新模式健康發展 激活消費市場帶動擴大就業(ye) 的意見》，提出支持數字經濟15種新業(ye) 態新模式的一係列政策措施。記者就此采訪了國家發展和改革委有關(guan) 負責人及相關(guan) 專(zhuan) 家學者。

　　抓住數字經濟發展黃金窗口期

　　“我國數字經濟發展啟動早、環境好，業(ye) 態和模式創新活躍，激活消費、帶動就業(ye) 的潛力巨大。”國家發展和改革委有關(guan) 負責人表示。

　　黨(dang) 中央、國務院高度重視數字經濟發展，特別是黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央、國務院審時度勢實施數字經濟戰略，先後出台了《國家數字經濟戰略綱要》《“互聯網+”行動指導意見》《促進大數據發展行動綱要》等一係列重大政策文件，持續推動數字經濟新業(ye) 態新模式健康發展。

　　在此基礎上，各方緊緊把握新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革曆史機遇，主動迎接擁抱互聯網，推動強大國內(nei) 市場優(you) 勢與(yu) 互聯網規模優(you) 勢的有機融合，探索形成了具有中國特色的數字經濟發展道路。

　　國家信息中心首席信息師張新紅表示，突如其來的新冠肺炎疫情對全社會(hui) 數字生存能力是一次大考驗、大檢閱、大培訓，凸顯了數字經濟優(you) 勢，也催化了數字經濟加速發展，一大批新業(ye) 態新模式進一步湧現出來。

　　“大量新業(ye) 態新模式的湧現，在助力疫情防控、保障人民生活、對衝(chong) 行業(ye) 壓力、帶動經濟複蘇等方麵，發揮了不可替代的作用。”智聯招聘執行副總裁李強表示，新業(ye) 態新模式催生了大量新職業(ye) ，快遞小哥、職業(ye) 主播等已成為(wei) 越來越多人的就業(ye) 選擇。

　　智聯招聘數據顯示，受疫情影響，今年春節複工後1個(ge) 月內(nei) ，企業(ye) 招聘職位數與(yu) 招聘人數分別同比下降31.43%和28.12%，而直播行業(ye) 人才需求卻逆勢飆升，招聘職位數在1個(ge) 月內(nei) 同比上漲83.95%，招聘人數增幅更是達132.55%。

　　“正是基於(yu) 數字經濟新業(ye) 態新模式的出色表現，經過充分調研，我們(men) 聯合多個(ge) 部門印發了這份文件，旨在抓住抗擊疫情給我國數字經濟發展帶來的黃金窗口期，充分調動市場主體(ti) 創新積極性，激發市場活力，有效支撐就業(ye) 。”上述負責人說。

　　破除慣性思維促進深度融合

　　當前，我國已進入互聯網、大數據、人工智能和實體(ti) 經濟深度融合的新階段，新業(ye) 態新模式發展正處於(yu) “新舊交織、破立並存”的狀態。

　　“不了解數字經濟發展規律，對新業(ye) 態缺乏認知，就會(hui) 習(xi) 慣沿用舊思維看待、管理新業(ye) 態新模式。”張新紅說。

　　目前，我國數字經濟發展中存在著4種較為(wei) 典型的慣性思維，對新業(ye) 態新模式健康發展形成了製約：一是存在業(ye) 態治理“按行劃片”的慣性思維，造成模式創新能力製約;二是存在數字化轉型“單兵作戰”的慣性思維，造成轉型供給能力製約;三是存在就業(ye) 保障“雇傭(yong) ”的慣性思維，造成市場發展動力製約;四是存在生產(chan) 資料“占有”的慣性思維，造成生產(chan) 資料和要素製約。

　　“比如，‘按行劃片’思維突出表現在傳(chuan) 統業(ye) 態按區域或行業(ye) 管理，已經難以適應線上線下融合發展新要求。再如，一些傳(chuan) 統企業(ye) 存在根深蒂固的‘單兵作戰’思維，在數字化轉型上缺乏上下遊協同，單靠自我摸索，不僅(jin) 投入高、周期長、收效慢，而且難以形成規模效應和產(chan) 業(ye) 鏈協同效應。”上述負責人說。

　　對於(yu) 就業(ye) 保障“雇傭(yong) ”思維，李強體(ti) 會(hui) 十分深刻：在我們(men) 調研中，經常會(hui) 遇到一些靈活就業(ye) 者，其養(yang) 老、醫療、工傷(shang) 賠償(chang) 等難以得到權益保障，現有社保製度已難以適應越來越多的靈活就業(ye) 形態了。

　　長期從(cong) 事共享經濟研究的張新紅表示，傳(chuan) 統生產(chan) 資料“占有”思維，造成了經濟資源效率低下和社會(hui) 資源不足等問題，迫切需要推進所有權和使用權分離改革，促進生產(chan) 資料數字化低成本複製，開辟新的發展空間。

　　“現有法律法規和政策規定不適應新業(ye) 態發展是最現實最迫切需要解決(jue) 的矛盾，需要製度創新盡快跟上。從(cong) 新型數字生產(chan) 要素看，數據資源共享開放、流通交易製度也需要進一步完善。”張新紅說。

　　四舉(ju) 措支持新業(ye) 態新模式發展

　　“加快推動新業(ye) 態新模式健康發展，要牢牢抓住數字產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 數字化賦予的機遇，堅持問題導向和目標導向深化改革。”上述負責人表示，相關(guan) 部門將進一步完善包容審慎監管政策，按照鼓勵創新的原則，在堅守安全底線的前提下，給新業(ye) 態新模式留足發展空間，發揮好數字經濟新引擎作用，激發新的消費市場、就業(ye) 形態和投資需求，培育強大國內(nei) 市場。

　　在探索線上服務新模式方麵，將重點建立與(yu) 線上教育、互聯網醫療、遠程辦公以及提升數字化治理水平相適應的製度規則。比如，探索將在線課程納入部分教育階段的日常教學體(ti) 係，將符合條件的“互聯網+”醫療服務費用納入醫保支付範圍，推動完善電子合同、電子發票、電子印章、電子簽名等數字應用基礎設施，探索完善智慧城市聯網應用標準，推進區域一體(ti) 化數字治理和服務等。

　　在加快推進產(chan) 業(ye) 數字化轉型方麵，將重點提升轉型公共服務能力和平台“賦能”水平，增強轉型能力供給，促進企業(ye) 抱團聯動轉型，降低轉型門檻，提高轉型效益。比如，培育發展產(chan) 業(ye) 互聯網平台生態，啟動數字化轉型夥(huo) 伴行動，打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chan) 業(ye) 園和產(chan) 業(ye) 集群，發展基於(yu) 新技術的“無人經濟”等。

　　在鼓勵發展新個(ge) 體(ti) 經濟方麵，將重點完善適應“靈活用工、共享用工”等新就業(ye) 形態的保障製度，營造自我就業(ye) 、靈活用工、“副業(ye) 創新”、多點執業(ye) 的政策氛圍，激發內(nei) 生動力供給，開辟消費和就業(ye) 新空間。

　　在培育發展共享經濟新業(ye) 態方麵，將重點深化探索所有權和使用權分離改革，大力推進物質生產(chan) 資料數字化，促進數據要素流通，拓展生產(chan) 資料供給。比如，支持生活服務共享信息平台，鼓勵公有雲(yun) 資源、生產(chan) 設備、驗證環境、仿真平台共享，推動生產(chan) 資料數字化和生產(chan) 資料使用權共享，推動全國一體(ti) 化大數據中心建設等。

　　“這些舉(ju) 措有利於(yu) 促進就業(ye) 市場良性發展，尤其是在外部不確定因素增多的當下，將起到強有力的支撐作用。同時，也為(wei) 更多人力資源機構支持新業(ye) 態新模式後續發展指明了方向。”李強說。