今年應對疫情衝(chong) 擊一大政策工具是發行3.75萬(wan) 億(yi) 元地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券(下稱專(zhuan) 項債(zhai) )，以帶動有效投資穩經濟，國務院對此又有了新部署。

　　7月15日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會(hui) 議，要求用好地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券，加強資金和項目對接、提高資金使用效益。

　　會(hui) 議稱，截至7月中旬，經全國人大批準的3.75萬(wan) 億(yi) 元新增地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 已發行2.24萬(wan) 億(yi) 元、支出1.9萬(wan) 億(yi) 元，全部用於(yu) 補短板重大建設，對應對疫情影響、擴大有效投資、穩住經濟基本盤發揮了積極作用。

　　“目前專(zhuan) 項債(zhai) 大多數是項目收益債(zhai) ，要求‘資金跟著項目走’，目前1.9萬(wan) 億(yi) 資金已經用到市政建設、民生服務、交通基礎設施等項目上，投資結構更加優(you) 化。”對外經濟貿易大學毛捷教授告訴第一財經。

　　截至7月中旬，還有約1.5萬(wan) 億(yi) 元專(zhuan) 項債(zhai) 等待發行，國務院要求地方加快發債(zhai) ，並對資金投向劃了重點。

　　會(hui) 議要求，各地要加快專(zhuan) 項債(zhai) 發行和使用，支持“兩(liang) 新一重”、公共衛生設施建設，可根據需要及時用於(yu) 加強防災減災建設，盡快形成實物工作量，確保項目質量。

　　今年專(zhuan) 項債(zhai) 重點支持的“兩(liang) 新一重”建設，即主要加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產(chan) 業(ye) 升級。

　　近期重慶、江西、安徽、湖北、湖南、江蘇、浙江等地發生嚴(yan) 重洪澇災害，這次會(hui) 議首次重點提及了專(zhuan) 項債(zhai) 可投向防災減災建設，有利於(yu) 地方落實好防汛救災工作。

　　這次會(hui) 議首次提出，對項目短期內(nei) 難以建設實施、確需調整資金用途的，原則上要於(yu) 9月底前完成並按程序報備。

　　“少數項目申報時考慮不足，實施中可能遇到環保、用地、規劃等方麵不符合相關(guan) 要求，短期內(nei) 無法動工。像這種情況下國務院允許調整資金用途，把錢盡快花出去產(chan) 生效益。”中財—鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成告訴第一財經。

　　溫來成認為(wei) ，今年以來專(zhuan) 項債(zhai) 發行速度較快，估計剩餘(yu) 額度能在9月底前發完。毛捷也認今年會(hui) 像去年一樣，在八九月份基本完成專(zhuan) 項債(zhai) 發行任務。

　　此次會(hui) 議還強調，要優(you) 化債(zhai) 券資金投向，嚴(yan) 禁用於(yu) 置換存量債(zhai) 務，決(jue) 不允許搞形象工程、麵子工程。

　　上海財經大學鄭春榮教授告訴第一財經，最近獨山縣盲目舉(ju) 債(zhai) 搞形象工程、政績工程的老話題重新被熱議，這再次讓大家重視地方債(zhai) 管理“開前門、堵後門”以及用好資金。所以這次會(hui) 議著重強調了專(zhuan) 項債(zhai) 資金不允許搞形象工程、麵子工程。

　　最近國務院辦公廳督查室曝光河北景縣舉(ju) 債(zhai) 搞迎檢、辦大會(hui) ，籌建形象工程。比如當地為(wei) 迎接旅發大會(hui) ，上馬11個(ge) 重點項目，計劃投資超過2.63億(yi) 元，其中6個(ge) 項目沒有預算，擬通過申報專(zhuan) 項債(zhai) 券或一般債(zhai) 券解決(jue) 約1.45億(yi) 元。

　　溫來成表示，目前地方債(zhai) 風險總體(ti) 安全可控。專(zhuan) 項債(zhai) 發行規模較大，近期市場非常關(guan) 心風險防控，而這關(guan) 鍵在於(yu) 資金使用效益。隻要項目資金使用效益好，能帶動經濟發展，產(chan) 生更多稅源，政府就有能力償(chang) 本付息。如果搞形象工程、政績工程，就是消耗社會(hui) 資源，不能形成有效資產(chan) ，未來償(chang) 債(zhai) 也會(hui) 出現問題。

　　毛捷認為(wei) ，當前專(zhuan) 項債(zhai) 規模快速擴大，甚至超過了償(chang) 債(zhai) 對應的政府性基金收入，後期還本付息壓力較大。但這是應對疫情衝(chong) 擊舉(ju) 措，目的在於(yu) 促進經濟恢複增長，隻要經濟增長快於(yu) 債(zhai) 務增長，風險安全可控。

　　鄭春榮表示，加大專(zhuan) 項債(zhai) 投資，不僅(jin) 僅(jin) 拉動經濟，同時也是完善各類基礎設施，補足短板。因此，加快債(zhai) 券發行和項目建設，既有利於(yu) 更好地提振經濟，也有利於(yu) 滿足群體(ti) 不斷增長的物質文化需要，一舉(ju) 兩(liang) 得。一些專(zhuan) 項債(zhai) 券資金可用於(yu) 項目的資本金，能帶動其他資金，形成投資的乘數效應。目前我國債(zhai) 券市場總體(ti) 穩定，金融市場資金充裕，各類投資者對政府充滿信心，為(wei) 地方政府債(zhai) 券順利發行提供了有利條件。(陳益刊)