脫貧攻堅、全麵建成小康社會(hui) 勝利在即，接續而來的鄉(xiang) 村振興(xing) 怎麽(me) 實施，標準為(wei) 何，成為(wei) 迫在眉睫的問題。前不久，十三屆全國人大常委會(hui) 第十九次會(hui) 議審議的《中華人民共和國鄉(xiang) 村振興(xing) 促進法(草案)》(以下簡稱“草案”)，對此進行了解答。

　　為(wei) 啥立法?給鄉(xiang) 村振興(xing) 以法治保障

　　法治是鄉(xiang) 村治理體(ti) 係中的重要一環，鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施也需要法律保障。2018年中央一號文件提出，“強化鄉(xiang) 村振興(xing) 法治保障，抓緊研究製定鄉(xiang) 村振興(xing) 法的有關(guan) 工作，把行之有效的鄉(xiang) 村振興(xing) 政策法定化，充分發揮立法在鄉(xiang) 村振興(xing) 中的保障和推動作用”。如今，鄉(xiang) 村振興(xing) 促進法呼之欲出，對鄉(xiang) 村振興(xing) 有著重要意義(yi) 。

　　鄉(xiang) 村振興(xing) 的路怎麽(me) 走，各地因地製宜，各有其探索，但也出現一些走偏的現象，如企業(ye) 下鄉(xiang) “兼並”村莊，有些項目農(nong) 民參與(yu) 感、獲得感低。

　　此次草案給鄉(xiang) 村振興(xing) 畫出了基本標準和底線：“開展促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 、人才振興(xing) 、文化振興(xing) 、生態振興(xing) 、組織振興(xing) ，推進城鄉(xiang) 融合發展等活動”要依據鄉(xiang) 村振興(xing) 促進法的條款進行。“違反有關(guan) 農(nong) 產(chan) 品質量安全、環境保護、土地管理等法律法規的，由有關(guan) 主管部門依法給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

　　立法也進一步完善了鄉(xiang) 村振興(xing) 的製度框架。2017年中央農(nong) 村工作會(hui) 議提出的鄉(xiang) 村振興(xing) “三步走”第一階段目標，明確到2020年“製度框架和政策體(ti) 係基本形成”。

　　當前，鄉(xiang) 村振興(xing) 促進法進入實質性階段，不僅(jin) 是完成“三步走”的任務，更是將相關(guan) 要求法製化，提升了鄉(xiang) 村振興(xing) 製度框架的效力。在鄉(xiang) 村振興(xing) 過程中，如何保障農(nong) 民和農(nong) 村的利益，如何保障其他參與(yu) 者的利益等一係列現實問題亟待解決(jue) ，而鄉(xiang) 村振興(xing) 促進法就是解題的鑰匙。如草案規定，依法保障農(nong) 民工工資支付;保障鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 用地等。

　　鄉(xiang) 村振興(xing) 立法，更規定了責任和義(yi) 務。通過立法，鄉(xiang) 村振興(xing) 不僅(jin) 僅(jin) 是口號，而是上升到了法律規定的工作職責。草案規定，各級人民政府及其有關(guan) 部門不履行或者不正確履行鄉(xiang) 村振興(xing) 促進工作職責的，依照法律法規和國家有關(guan) 規定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　要定些啥?為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 畫定標準路線圖

　　黨(dang) 的十九大報告對鄉(xiang) 村振興(xing) 提出了“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。草案中的條款對這五大要求進行了詳盡的闡述。

　　對於(yu) 產(chan) 業(ye) 發展，草案明確，“國家鼓勵和扶持農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，培育新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式”，支持特色農(nong) 業(ye) 、休閑農(nong) 業(ye) 、現代農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 、鄉(xiang) 村手工業(ye) 、綠色建材、鄉(xiang) 村旅遊、康養(yang) 和鄉(xiang) 村物流、電子商務等鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的發展。草案特別說明，鄉(xiang) 村振興(xing) 的產(chan) 業(ye) 發展要嚴(yan) 格遵守相關(guan) 規範，“發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 應當符合國土空間規劃和產(chan) 業(ye) 政策、環境保護的要求，不得發展國家禁止發展的產(chan) 業(ye) ”。

　　對於(yu) 生態宜居的要求，草案除了提出加強鄉(xiang) 村生態保護、加強農(nong) 村人居環境整治、建設生態宜居的農(nong) 村人居環境等內(nei) 容外，還特別強調加強農(nong) 村住房建設管理和服務，促進農(nong) 村住房符合抗震、防洪等基本安全要求。此外，草案中也對農(nong) 藥汙染、工業(ye) 汙染等作出規定。

　　鄉(xiang) 風文明建設不僅(jin) 要樹立文明新風，還要堅持文化傳(chuan) 承。草案規定，加強農(nong) 村精神文明建設，培育文明鄉(xiang) 風、良好家風、淳樸民風;健全鄉(xiang) 村公共文化服務體(ti) 係，“支持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民題材文藝創作”。值得注意的是，草案特別強調，“整體(ti) 性保護農(nong) 村文化生態，挖掘優(you) 秀農(nong) 耕文化的深厚內(nei) 涵，發揮其在凝聚人心、教化群眾(zhong) 、淳化民風中的重要作用”。

　　對於(yu) 鄉(xiang) 村治理，草案堅持加強黨(dang) 組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村社會(hui) 治理體(ti) 係，“發揮黨(dang) 組織在農(nong) 村基層的領導作用，鄉(xiang) 鎮、村的各類組織和各項工作應當接受鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委和村黨(dang) 組織全麵領導”。在鄉(xiang) 村治理體(ti) 係中，草案明確了鄉(xiang) 鎮的定位，即“鄉(xiang) 村治理中心、農(nong) 村服務中心、鄉(xiang) 村經濟中心”。

　　鄉(xiang) 村振興(xing) 的目的是要讓農(nong) 民共同富裕。這一思想貫穿了整個(ge) 草案：產(chan) 業(ye) 發展要“確保農(nong) 民受益”，促進農(nong) 民就業(ye) ，促進農(nong) 民增加收入;農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 以多種方式與(yu) 農(nong) 民建立緊密的利益聯結機製，讓農(nong) 民共享全產(chan) 業(ye) 鏈增值收益;全麵落實城鄉(xiang) 勞動者平等就業(ye) 、同工同酬製度，等等。

　　實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，必須解決(jue) 人才怎麽(me) 來、錢從(cong) 哪裏來的問題。草案分別專(zhuan) 設一章，就人才支撐和扶持措施進行闡述，在人才培養(yang) 、城鄉(xiang) 人才流動等製度上明確支撐鄉(xiang) 村振興(xing) 的人才來源，從(cong) 政策扶持上落實農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展。