按照聯合國貿易和發展會(hui) 議發布的《2020年世界投資報告》預測，今年全球FDI相比去年將下降40%左右，全球FDI自2005年以來將首次低於(yu) 1萬(wan) 億(yi) 美元，世界各國麵臨(lin) 著“穩外資”的重大挑戰。將“穩外資”作為(wei) “六穩”舉(ju) 措之一，這既是應對全球投資形勢新變化做出的客觀選擇，也是我國在新形勢下推動全球跨國投資合作的重要戰略。伴隨著我國疫情防控取得巨大成效，複工複產(chan) 快速推進，既有助於(yu) 全球產(chan) 業(ye) 鏈穩定，又逐步打通國內(nei) 國際雙循環，增強了外資對中國經濟複蘇增長的信心和良好預期。從(cong) 6月18日商務部發布的外資數據來看，5月全國實際使用外資686.3億(yi) 元人民幣，同比增長7.5%。外商直接投資實現正增長，預示外資對中國市場依然看好，國際投資合作不斷深化的趨勢沒有改變。當然，這並不是由於(yu) 全球疫情分化所帶來的短期效應，在疫情之前，我國營商環境在全球的認可度也在不斷提升。按照世界銀行2019年10月24日發布的《2020營商環境報告》，中國排名從(cong) 2018年的全球第46名躍升至第31名。營商環境改善為(wei) 外資進入創造了良好的環境，推動外商投資繼續保持穩定增長。

　　然而，“穩外資”不僅(jin) 麵臨(lin) 著世界主要國家的競爭(zheng) ，也麵臨(lin) 著全球經貿形勢變化所產(chan) 生的負麵衝(chong) 擊挑戰。對此，我國不是簡單的要求做大外資規模，而是通過深化改革開放，讓外資“引得來、留著住、做得好”，以激發市場活力、提振投資信心為(wei) 出發點，以打造公開、透明、可預期的外商投資環境為(wei) 著力點，持續深化“放管服”改革，進一步做好利用外資工作，穩定外資規模，優(you) 化外資結構，促進我國國際投資合作實現高質量發展。“穩外資”舉(ju) 措既包括改善營商環境、擴大市場開放等範疇，也包括減稅降費等供給側(ce) 結構性改革，“穩外資”重點在以下六個(ge) 領域。

　　縮減負麵清單擴大投資領域

　　負麵清單是衡量一個(ge) 國家投資對外開放程度的重要內(nei) 容，負麵清單的長短往往反映一個(ge) 國家對外資的限製程度。近七年左右的時間裏，中國一直致力於(yu) 與(yu) 國際接軌，探索準入前國民待遇加負麵清單管理模式，負麵清單管理製度從(cong) 無到有，負麵清單從(cong) 長到短。2020年版外商投資準入負麵清單進一步縮減，從(cong) 最初的190條縮減到現在的全國版的33條，相比2019年壓減比例17.5%，自貿試驗區負麵清單減至30條，相比2019年壓減比例18.9%。重點在農(nong) 業(ye) 、服務業(ye) 、製造業(ye) 等領域進一步擴大外資投資範圍。特別是取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限製，實現了負麵清單金融條目的清零。負麵清單管理製度的建立和優(you) 化從(cong) 根本上解決(jue) 了擴大投資開放方式逐步與(yu) 全球規則標準接軌的問題，配套同步推進的商事登記製度改革和境外投資管理製度改革等，從(cong) 製度上進一步消除了外資準入的限製。伴隨著投資領域的放寬，投資自由度將大幅度上升，未來將逐步允許外資在中國諸多行業(ye) 的投資中進行控股或者獨資，這從(cong) 體(ti) 製機製上逐步理順了擴大外資準入的訴求。我國投資對外開放進入了新的時期，由原來審批製轉變為(wei) 備案製，實現法無禁止即可為(wei) 的重大轉變。

　　完善法律法規提振投資信心

　　以《外商投資法》為(wei) 代表的外資相關(guan) 法律的出台，推動了我國外資體(ti) 製實現曆史性變革，構建了新時代利用外資法律製度框架和政策體(ti) 係。按照《外商投資法》規定，我國在外資企業(ye) 設立及變更由審批製轉為(wei) 備案製基礎上，建立信息報告製度。針對《外商投資法》過於(yu) 簡單或者不容易操作等問題，商務部加快推動《外商投資法》的細化工作，重點就是讓相關(guan) 法律法規能夠落地，同時，推動相關(guan) 配套法規和規章的製定，全麵清理現行相關(guan) 的法規、規章和規範性文件，廢止、修改與(yu) 《外商投資法》不符的、不銜接的規定。《外商投資法》自2018年12月23日以來進行多次審議，2020年1月1日已經正式實施。《外商投資法》等法律雖然涉及諸多方麵，但主要目標就是推動實現內(nei) 外資公平競爭(zheng) 的局麵。不斷完善的外商法律法規相關(guan) 文件，營造了外資投資良好的法律環境，外商投資環境更加穩定公平透明、可預期，投資自由化便利化水平得到法律保障，有力提振了外資投資信心。

　　推動職能轉變促進投資便利

　　政府著力推動“放管服”改革，營造良好的投資環境，重點就是取消和減少事前審批，實現外資的寬進，實現外資投資的備案管理，改革注冊(ce) 資本認繳登記製，取消公司最低注冊(ce) 資本限製，取而代之的是事中事後的監管。事中事後監管主要圍繞安全審查製度、反壟斷審查製度、社會(hui) 信用體(ti) 係等方麵，有效地構建了既便利化外資企業(ye) 投資又能防範風險的製度體(ti) 係。近年來全國經審批方式設立的外商投資企業(ye) 越來越少，這是不斷縮減外商投資企業(ye) 的審批範圍及下放審批權限所釋放的新紅利。與(yu) 此同時，創新跨境投資的資本管理，允許非投資性外商投資企業(ye) 以資本金開展境內(nei) 股權投資，擴大資本項目收入支付便利化試點，將企業(ye) 外債(zhai) 注銷登記下放銀行辦理，試點取消外債(zhai) 逐筆登記，取消資本項目外匯賬戶開戶數量限製，便利部分資本項目外匯資金結匯使用，開展銀行不良債(zhai) 權和貿易融資等跨境轉讓試點。上述政策舉(ju) 措不僅(jin) 推動我國營商環境的優(you) 化，而且觸及深層次的政府職能轉變，從(cong) 根本上為(wei) 外資投資便利化提供了重要的保障。

　　實施減稅降費提升投資回報

　　提高投資回報成為(wei) 近年來我國吸引外資的重要工作。不管是擴大開放領域，還是營造良好的投資環境，本質上還是希望通過借此提高投資回報。金融危機以來，世界主要經濟體(ti) 減速分化預示全球經濟麵臨(lin) 著深層次的結構性問題，當前疫情對全球經濟的供需層麵形成外部衝(chong) 擊，不少企業(ye) 麵臨(lin) 著較大的市場壓力和成本壓力，減稅降費是解決(jue) 當前企業(ye) 困境的重要手段。我國采取多種方式減稅降費，近年來重點降低了增值稅稅率，推進營改增稅製改革，推進企業(ye) 所得稅改革，有效降低了企業(ye) 的成本，而且推進社會(hui) 保障繳費製度等改革，降低了企業(ye) 的繳費壓力。多籌並舉(ju) 降低稅費成本，促進企業(ye) 成本下降及利潤上升，對於(yu) 吸引外資進入中國進行投資具有重要的意義(yi) ，也有助於(yu) 從(cong) 根源上實現促進金融服務實體(ti) 經濟的問題。

　　創新宏觀政策穩定投資環境

　　世界主要國家減速分化的局麵未見改變，促使全球外商直接投資麵臨(lin) 著較大不確定性，如何營造良好的宏觀經濟環境成為(wei) 穩定外資的重要手段。一方麵，我國實施積極財政政策及靈活的貨幣政策，促進宏觀經濟在疫情背景下實現止跌回升。與(yu) 此同時，政府不斷推動利率市場化等金融供給側(ce) 結構性改革，理順貨幣政策傳(chuan) 導機製，降成本與(yu) 防風險並舉(ju) ，宏觀經濟金融環境不斷改善，客觀上為(wei) 外資進入中國提供了重要的穩定的宏觀環境。另一方麵，我國除了不斷完善負麵清單管理製度，明確企業(ye) 不該幹什麽(me) ，做到“法無禁止皆可為(wei) ”，而且還著力完善另外兩(liang) 張清單。通過政府權力清單，明確政府在工作過程中的邊界問題，做到“法無授權不可為(wei) ”;通過政府責任清單，明確政府如何圍繞市場做好服務工作，做到“法定責任必須為(wei) ”。在宏觀經濟穩定的情況下，上述三張清單有助於(yu) 進一步厘清政府與(yu) 市場的關(guan) 係，為(wei) 外資在中國投資營造重要環境。

　　探索國際標準引領投資合作

　　多哈回合談判之後WTO談判進展緩慢，美國阻礙上訴法官任命導致WTO麵臨(lin) 癱瘓窘境。全球經貿發展麵臨(lin) 的不平衡與(yu) 不充分發展的挑戰突出，貿易保護主義(yi) 升溫，有些國家濫用國家安全準則阻礙國際投資合作，國際投資合作進展麵臨(lin) 著規則標準等障礙，國際經濟治理體(ti) 係亟待變革調整。對此，世界主要國家注重通過自貿區等區域經貿協定談判推動投資合作規則標準製定，中國作為(wei) 全球的經貿大國，必須在全球治理體(ti) 係變革中發揮更重要的作用。我國2013年以來積極推動自貿試驗區的構建，探索高標準的開放體(ti) 製機製，目前已經構建了1+3+7+1+6的自貿試驗區體(ti) 係，海南自貿港建設已經進入實踐階段。與(yu) 此同時，中國還與(yu) 其他國家和地區簽署了多個(ge) 自貿協定，自貿試驗區及自貿協定的構建，為(wei) 中國深化國際投資合作提供製度保障，也為(wei) 國際投資規則標準的製定提供重要的經驗借鑒。在多邊治理機製建設方麵，中國不僅(jin) 通過G20峰會(hui) 等治理機製倡導構建全球投資指導原則，也期待通過推動WTO等全球治理機製創新深化同世界各國的投資合作，並通過“一帶一路”倡議等機製推動國際投資合作深化。