7月3日，中央農(nong) 辦、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會(hui) 、證監會(hui) 等7個(ge) 部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資 加快補上“三農(nong) ”領域突出短板的意見》(以下簡稱《意見》)。日前，中央農(nong) 辦、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部負責人就《意見》有關(guan) 情況回答了記者提問。

　　問：請您談談當前出台《意見》的背景和重要意義(yi) ?

　　答：受宏觀環境變化等多種因素影響，2015年以來第一產(chan) 業(ye) 固定資產(chan) 投資增速逐年下滑。去年以來，更是一改以往“領跑”態勢，投資增速持續下降，甚至出現了連續8個(ge) 月的負增長，全年增速隻有0.6%，明顯低於(yu) 第二三產(chan) 業(ye) 。今年，突發的新冠肺炎疫情對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投資造成了較大衝(chong) 擊，一季度第一產(chan) 業(ye) 固定資產(chan) 投資降幅13.8%，其中占比最大的民間投資同比下降16.9%，後續跌幅雖然逐步收窄，但下降趨勢仍未得到根本遏製。這個(ge) 勢頭持續下去，與(yu) 農(nong) 業(ye) 穩產(chan) 保供和農(nong) 民增收的要求不適應，與(yu) 補上全麵小康“三農(nong) ”突出短板的任務不匹配，與(yu) 推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的要求不相稱。

　　黨(dang) 中央、國務院高度重視擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資工作。習(xi) 近平總書(shu) 記多次作出重要指示，強調要堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，健全多元投入保障機製。李克強總理明確要求采取有效措施擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資。今年是全麵建成小康社會(hui) 目標實現之年，是全麵打贏脫貧攻堅戰收官之年，新冠肺炎疫情給農(nong) 業(ye) 農(nong) 村帶來意想不到的衝(chong) 擊。做好“六穩”工作、落實“六保”任務，補上全麵小康“三農(nong) ”領域突出短板，克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保糧食安全和重要副食品供給、穩住農(nong) 業(ye) 基本盤，必須切實擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資，這也是當前穩投資、擴內(nei) 需的重要內(nei) 容。貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神和李克強總理重要批示要求，經國務院同意，中央農(nong) 辦、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會(hui) 、證監會(hui) 聯合下發《關(guan) 於(yu) 擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資 加快補上“三農(nong) ”領域突出短板的意見》。《意見》印發各省(自治區、直轄市)人民政府和國務院各相關(guan) 部門，對擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資進行全麵係統部署。

　　《意見》堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會(hui) 發展，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，堅持“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”，對標實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，立足當前、著眼長遠，圍繞加強農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設和防災減災能力建設，實施一批牽引性強、有利於(yu) 生產(chan) 消費“雙升級”的現代農(nong) 業(ye) 農(nong) 村重大工程項目，拓寬渠道，優(you) 化投資環境，激發各類投資主體(ti) 活力，千方百計擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資規模，努力構建財政優(you) 先保障、金融重點傾(qing) 斜、社會(hui) 積極參與(yu) 的多元化投入格局，推動農(nong) 業(ye) 優(you) 結構、增後勁，把農(nong) 業(ye) 基礎打得更牢，把“三農(nong) ”領域短板補得更牢，守住“三農(nong) ”戰略後院，為(wei) 維護經濟發展和社會(hui) 穩定大局提供堅實支撐。

　　問：《意見》提出了“三農(nong) ”補短板的哪些重點領域?

　　答：對標全麵建成小康社會(hui) 和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村建設還存在明顯的薄弱環節。特別是，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 基礎支撐還不牢固，低產(chan) 田還有4億(yi) 畝(mu) 、占到耕地麵積的22%;農(nong) 產(chan) 品加工轉化率還不高，農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 與(yu) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 值之比僅(jin) 為(wei) 2.3:1，而發達國家普遍在4:1以上，分揀、倉(cang) 儲(chu) 、烘幹、保鮮、包裝等設施明顯不足，水果、蔬菜等產(chan) 後損耗率高達20%;農(nong) 村公共基礎設施建設較為(wei) 薄弱，農(nong) 村道路、供水和汙水處理、人居環境整治等方麵欠賬較多，82.6%的村生活汙水未得到集中處理，30%以上的農(nong) 戶沒有普及衛生廁所，水衝(chong) 廁所比例更低。補上這些短板，亟需加大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投資建設力度。

　　圍繞農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施領域突出短板，《意見》著重提出要加快高標準農(nong) 田、農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流設施、現代農(nong) 業(ye) 園區、動植物保護、沿海現代漁港、農(nong) 村人居環境整治、農(nong) 村供水保障、鄉(xiang) 鎮汙水處理、智慧農(nong) 業(ye) 和數字鄉(xiang) 村、農(nong) 村公路、農(nong) 村電網等11個(ge) 方麵的農(nong) 業(ye) 農(nong) 村重大工程項目建設。這裏既有打基礎、管長遠的現代農(nong) 業(ye) 設施工程，又有關(guan) 乎民生的農(nong) 村基礎設施和公共服務工程，還包括推動傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 向現代農(nong) 業(ye) 轉型升級的新基建工程。當前和今後一段時間，擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資就要圍繞這些重大領域，謀劃重大工程項目，真金白銀地投、實打實地幹。具體(ti) 來說，圍繞促進穩產(chan) 保供，重點是加大高標準農(nong) 田、規模化標準化養(yang) 殖場、現代種業(ye) 、動植物保護等方麵投入力度，加強耕地、種子、裝備、災害防控等關(guan) 鍵基礎設施建設，改善農(nong) 業(ye) 生產(chan) 設施條件，切實提升糧食、生豬等重要農(nong) 產(chan) 品穩產(chan) 保供和抗災減災能力。圍繞農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 轉型升級，重點是加大倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流、現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、農(nong) 業(ye) 科技創新條件能力建設等方麵投入力度，推進農(nong) 業(ye) 向集約高效、綠色安全方向轉變，促進農(nong) 業(ye) 可持續發展。圍繞提升農(nong) 村公共服務水平，重點是加大農(nong) 村人居環境整治、農(nong) 村供水保障、鄉(xiang) 鎮汙水治理、村莊道路建設、農(nong) 村電網建設等方麵投入力度，不斷促進鄉(xiang) 村建設向更高水平推進，努力建成更多美麗(li) 宜居的新農(nong) 村，推動縮小城鄉(xiang) 居民基本生活條件方麵的差距。圍繞新型基礎設施建設，重點是加大智慧農(nong) 業(ye) 、數字鄉(xiang) 村建設等方麵投入力度，推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村向信息化、智能化、融合化方向發展，給農(nong) 業(ye) 農(nong) 村賦能，提升現代化生產(chan) 水平，形成更多新的增長點、增長極。

　　問：在加大政府投入方麵，《意見》出台了哪些有力度的政策措施?

　　答：擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投資需要多措並舉(ju) 、共同發力。《意見》從(cong) 擴大地方政府債(zhai) 券用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村規模、保障財政支農(nong) 投入等方麵提出了擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資的政策措施。當前，擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資關(guan) 鍵是抓住國家擴大地方政府債(zhai) 券發行規模的難得機遇，努力增加用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村規模。地方政府債(zhai) 券是中央部署支持地方“補短板”的重要政策工具，近年來發行規模不斷擴大。今年，中央大幅增加地方政府債(zhai) 券發行額度，《政府工作報告》明確發行3.75萬(wan) 億(yi) 元地方政府專(zhuan) 項債(zhai) ，比去年增加了1.6萬(wan) 億(yi) 元，並明確支持現代農(nong) 業(ye) 設施、飲水安全工程和人居環境整治建設。同時，還要發行抗疫特別國債(zhai) 1萬(wan) 億(yi) 元。上半年，地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 發行已發行2.23萬(wan) 億(yi) 元，27個(ge) 省份發行用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的專(zhuan) 項債(zhai) 865億(yi) 元，安徽、四川、江西、山東(dong) 、浙江、甘肅等省發行規模相對較大，而且形成了高標準農(nong) 田專(zhuan) 項債(zhai) 、村莊整治專(zhuan) 項債(zhai) 等一批成功發行的典型模式。如江西省由縣級政府作為(wei) 舉(ju) 債(zhai) 主體(ti) ，以高標準農(nong) 田建設新增耕地指標出讓收益和耕地產(chan) 能提升收益作為(wei) 償(chang) 債(zhai) 來源，在全國率先發行高標準農(nong) 田建設專(zhuan) 項債(zhai) ，累計分兩(liang) 批打包發行78.39億(yi) 元，在此基礎上統籌財政資金等投入將高標準農(nong) 田建設標準從(cong) 每畝(mu) 1500元提高到3000元，高質量建設高標準農(nong) 田1158萬(wan) 畝(mu) 。但總體(ti) 上看，地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村規模占比還較低，不到4%，這與(yu) 補上全麵小康“三農(nong) ”短板的任務要求不符，與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的形勢需要不符。貫徹落實中央要求，《意見》明確要擴大地方政府債(zhai) 券用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村規模，通過地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 增加用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的投入，加大對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施等重大項目的支持力度，重點支持符合專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用條件的高標準農(nong) 田、農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流等現代農(nong) 業(ye) 設施、農(nong) 村人居環境整治、鄉(xiang) 鎮汙水治理等政府投資項目建設。同時，還明確各地應通過地方政府一般債(zhai) 券用於(yu) 支持符合條件的鄉(xiang) 村振興(xing) 項目建設，按規定將抗疫特別國債(zhai) 資金用於(yu) 有一定收益保障的農(nong) 林水利等基礎設施建設項目。落實這些政策，需要各地農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門以及其他涉農(nong) 部門，搶抓機遇，積極爭(zheng) 取政府重視，要把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 債(zhai) 券支持重點，主動加強與(yu) 財政等部門的銜接聯動，細化操作指引，結合實際采取打捆打包等有效方式，努力提高後續債(zhai) 券發行用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的比例。

　　在保障財政支農(nong) 投入上，近年來，中央財政用於(yu) 農(nong) 林水的支出穩定增長。今年受疫情影響，在財政收入下滑、收支平衡趨緊的情況下，中央財政仍實現了對農(nong) 林水支出的穩定增長，中央預算內(nei) 投資對農(nong) 業(ye) 基礎設施的支持力度隻增不減。此次《意見》進一步強調，中央和地方財政要加強“三農(nong) ”投入保障，中央預算內(nei) 投資繼續向“三農(nong) ”補短板重大工程項目傾(qing) 斜，提高土地出讓收入用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村比例，擴大以工代賑規模。

　　問：《意見》從(cong) 哪些方麵提振民間資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的信心?

　　答：民間資本常年占第一產(chan) 業(ye) 固定資產(chan) 投資的80%左右，是農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投資的主力軍(jun) 。但近年來受多種因素影響，民間資本投資信心明顯下滑，對於(yu) 促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投資穩定和可持續帶來不利影響。扭轉這一趨勢,關(guan) 鍵要在優(you) 化投資環境、增強投資者信心上下功夫，出台落實支持鼓勵投資的政策，幫助解決(jue) 融資、用地等製約，《意見》在這方麵提出了明確的要求。

　　在金融支農(nong) 政策上，為(wei) 解決(jue) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投資主體(ti) “融資難”“融資貴”問題，《意見》要求抓緊出台普惠金融支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展的政策舉(ju) 措，創新金融產(chan) 品與(yu) 服務，全麵推行溫室大棚、養(yang) 殖圈舍、大型農(nong) 機、土地經營權抵押融資。要求金融機構與(yu) 政府性融資擔保機構合作，特別是切實發揮好全國農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係作用，通過提供新型經營主體(ti) 推薦名單、推薦項目等方式，增加信貸投放。同時，提出要大力發展對新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 信用貸、首貸業(ye) 務。《意見》也對完善農(nong) 業(ye) 保險試點，推動建立多層次、高保障、符合農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展需要的保險產(chan) 品體(ti) 係進行了再部署。總之，就是千方百計疏通渠道，把金融“活水”引入農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投資，讓投資主體(ti) 貸得到款、有錢去投資。

　　在營造良好投資環境上，主要推動解決(jue) 製約民間投資的土地、環保等瓶頸。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部與(yu) 自然資源部已聯合下發了關(guan) 於(yu) 設施農(nong) 業(ye) 用地管理的通知，與(yu) 生態環保部聯合下發了關(guan) 於(yu) 進一步做好生豬規模養(yang) 殖環評管理工作的通知。今年中央一號文件也對支持鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展用地政策，對家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社、產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 在農(nong) 村建設的保鮮倉(cang) 儲(chu) 設施用電實行農(nong) 業(ye) 生產(chan) 用電價(jia) 格提出了明確要求，等等。今年4月，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部出台了《社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村指引》，梳理了農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化建設的重點產(chan) 業(ye) 和領域，提出了鼓勵支持社會(hui) 資本投入的財政政策、產(chan) 業(ye) 政策，對於(yu) 帶動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投資回暖起到積極作用。著眼於(yu) 積極引導鼓勵社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村，《意見》進一步明確要求各地區製定出台社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的指導意見，細化落實用地、環評等政策措施，落實好中央出台的各項促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投資政策，增強社會(hui) 資本投資信心。同時，要求充分發揮政府投資基金作用，加快實施一批PPP項目，支持發行公司信用債(zhai) 券，加大農(nong) 業(ye) 企業(ye) 在公開市場股票發行支持力度。

　　問：如何推動《意見》有關(guan) 政策措施落實落地?

　　答：擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資、加快補上“三農(nong) ”領域突出短板是黨(dang) 中央、國務院作出的重大決(jue) 策部署，關(guan) 係到糧食、生豬等重要農(nong) 產(chan) 品有效供給和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎穩固。為(wei) 推動擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資的政策舉(ju) 措有效落實落地，《意見》專(zhuan) 門提出了落實要求，一要提高政治站位，加強組織領導，要求各地各有關(guan) 部門要將擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資作為(wei) 推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的重要任務，抓緊出台政策措施，強化協同配合，切實加大工作力度，加快工作進度，主動推進落實。二要嚴(yan) 格督導考核，把擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資納入中央一號文件貫徹落實情況督查和實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實績考核，作為(wei) 糧食安全省長負責製和“菜籃子”市長負責製的重要考核內(nei) 容，建立健全金融機構服務鄉(xiang) 村振興(xing) 考核評估製度，壓實工作責任，督促抓好落實。三要紮實做好項目長遠謀劃設計，要結合編製“十四五”規劃，聚焦《意見》提出的11 類工程項目，抓緊製定農(nong) 業(ye) 農(nong) 村領域重大工程項目專(zhuan) 項建設規劃，建立完善項目儲(chu) 備庫，長短結合做好項目儲(chu) 備和滾動接續，加快重大項目落實落地，為(wei) 擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資提供有力支撐。