我國的主體(ti) 功能區建設是落實人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局的戰略舉(ju) 措，“十三五”規劃中將主體(ti) 功能區建設作為(wei) 落實生態文明建設新的戰略高度，如何把推進生態文明建設和經濟發展綠色化統一到主體(ti) 功能區建設，是關(guan) 係到能否形成人與(yu) 自然和諧發展的現代化建設新格局，實現美麗(li) 中國夢的關(guan) 鍵。

　　問題與(yu) 困境

　　發展主線不明確，缺乏統一協調。各地主體(ti) 功能區建設基本遵照《全國主體(ti) 功能區規劃》做了詳細的規劃，但是由於(yu) 缺乏全局性的指導和協調，各地區的主體(ti) 功能區的建設也出現了發展主線不明確，發展理念不清晰、發展格局不協調的苗頭。各地的主體(ti) 功能區建設如同棋盤上的棋子，如何在國家層麵謀劃好一盤棋，需要確立好發展的主線，通過發展主線串聯起各功能區的建設，形成資源配置的良性互動，是需要高度重視的現實問題。

　　落實抓手不明確，缺乏推進重點。主體(ti) 功能區建設分為(wei) 優(you) 化開發區、重點開發區、限製開發區和禁止開發區，不同功能的區域發展的方式不同，評價(jia) 標準也不同，但是在具體(ti) 實踐中，功能區建設呈現出千篇一律的情況，重複建設和資源閑置情況時有發生；有些地區將功能區建設等同為(wei) 建設生態城市、中心市區高的綠化率降低了土地的利用率。功能區建設由於(yu) 缺乏明確抓手，功能區發展沒有特色，產(chan) 業(ye) 落地機製和對外發展路徑的缺位使得功能區發展失去動力和競爭(zheng) 優(you) 勢。

　　評價(jia) 體(ti) 係不完善，缺乏考核機製。我國從(cong) 改革開放後陸續推出了以不均衡增長為(wei) 特點的區域發展戰略，主體(ti) 功能區建設的出台是從(cong) 戰略全局的高度對我國發展的整體(ti) 性規劃。基於(yu) 這種整體(ti) 性規劃是基於(yu) 新的評價(jia) 標準體(ti) 係的，將基於(yu) 傳(chuan) 統的GDP評價(jia) 標準的發展布局提升到基於(yu) 全麵評價(jia) 的發展布局。但是在這一過程中，由於(yu) 缺乏評價(jia) 和考核機製的配套，有些地方政府仍在將經濟發展作為(wei) 衡量功能區的唯一標準，將限製開發和禁止開發等同於(yu) 不發展，將優(you) 化開發和重點開發等同於(yu) 經濟增長，評價(jia) 體(ti) 係和考核機製還是處在工業(ye) 文明發展的階段，造成了功能區建設與(yu) 功能區定位的偏差。

　　建設構想

　　主體(ti) 功能區建設係統構建需要遵循三條主線，這三條主線是中國經濟發展的主動脈，也是我國主體(ti) 功能區建設的依托。這三條主線分別是東(dong) 北老工業(ye) 基地振興(xing) 與(yu) 生態脆弱區的修複統一，西部大開發與(yu) 新能源革命統一，東(dong) 部沿海與(yu) 長江經濟帶發展與(yu) 生態經濟創新統一，主體(ti) 功能區建設需要在調整中國發展的三個(ge) 結構性布局中貫穿綠色生態經濟的發展，通過具體(ti) 的區域發展戰略來協調主體(ti) 功能區建設。

　　中國工業(ye) 布局的模式基本按照老工業(ye) 化發展的特點，特大型工業(ye) 區多在資源和能源密集區域。從(cong) 主體(ti) 功能區的規劃來看，東(dong) 北老工業(ye) 區是主體(ti) 功能區規劃中國家層麵的重點開發區，同時由於(yu) 是資源脆弱區與(yu) 能源高耗區，該區域還涵蓋了一部分的限製開發區和禁止開發區。未來的開發重點應當是老工業(ye) 區的綠色產(chan) 業(ye) 升級與(yu) 生態補償(chang) 機製匹配起來，通過生態補償(chang) 機製進行資金轉移，為(wei) 主體(ti) 功能區建設提供資金支持。同時該區域有著完善的工業(ye) 產(chan) 業(ye) 基礎，如何協調老工業(ye) 區的發展和保護的關(guan) 係，就需要轉變支撐工業(ye) 發展的技術體(ti) 係，因此將老工業(ye) 區作為(wei) 綠色科技創新成果轉化的試點區是一舉(ju) 兩(liang) 得。一方麵，綠色科技體(ti) 係需要產(chan) 業(ye) 基地作為(wei) 試點和改造的平台，東(dong) 北老工業(ye) 基地的傳(chuan) 統工業(ye) 生產(chan) 平台是最好的選擇；另一方麵，通過技術改造升級，提升老工業(ye) 區的生態經濟生產(chan) 力。

　　東(dong) 部沿海及長江經濟帶有著較好的發展基礎，包含了優(you) 化開發區的環渤海地區、長江三角洲地區，珠江三角洲地區和重點開發區域的東(dong) 隴海地區、江淮地區、海峽西岸經濟區、長江中遊地區和北部灣地區。該地區產(chan) 業(ye) 基礎較好，主體(ti) 功能區建設要將綠色產(chan) 業(ye) 升級與(yu) 優(you) 化作為(wei) 導向。首先繼續承接綠色科技發達國家的產(chan) 業(ye) 轉移，將原有的人口紅利轉變為(wei) 綠色紅利，繼續利用原有的成熟的外資利用體(ti) 係和模式來吸收國外的綠色科技項目和綠色技術研發資金，同時作為(wei) 對外交流的窗口，要嚐試著在上海、廣州等金融體(ti) 係發達的地方試點綠色科技創新項目的金融試點，拓展多種形式的全要素資金吸納。其次加大生態資金橫向轉移力度，改革開放東(dong) 部沿海發展贏得了先機，但是發展構成中也出現了發展不平衡和不同步的現象，東(dong) 部反哺西部缺乏成熟機製，我國主體(ti) 功能區建設目前也呈現出了兩(liang) 極分化的狀態，如何協調不同區域之間的發展速率問題，通過生態補償(chang) 的轉移支付機製，可以將發達地區的資金優(you) 勢轉換為(wei) 待發展地區的資金支持，再輔以技術和製度的建設與(yu) 示範，發揮東(dong) 部沿海及長江經濟帶的引領作用。最後是新能源推動的西部大開發與(yu) “一帶一路”建設綠色化。該主線將串聯起呼包鄂榆地區、海峽西岸經濟區、滇中地區、藏中南地區、關(guan) 中—天水地區、蘭(lan) 州—西寧地區、寧夏沿黃經濟區和天山北坡地區和絕大部分的限製開發區和禁止開發區，該條主線不同於(yu) 東(dong) 部沿海開發，是我國打開對外交流的新窗口。新能源技術是綠色發展體(ti) 係中的明珠，也是社會(hui) 發展動力係統的核心。作為(wei) 能源消耗大國的中國，中國未來的發展就需要在新能源技術上投入更多的力量。中國西部有發展新能源的天然有利條件，十八大以後的“一帶一路”建設將新能源產(chan) 業(ye) 作為(wei) 中國走出去戰略的抓手，這都為(wei) 該區域的主體(ti) 功能區建設提供了機遇。同時該區域的禁止開發區和限製開發區也是生態資料和旅遊資源富集區，可以通過打造新的生態旅遊產(chan) 業(ye) 來提升該地區的發展水平。

　　保障措施

　　關(guan) 於(yu) 如何落實我國麵向生態文明的主體(ti) 功能區建設，除了繼續落實設定的《全國主體(ti) 功能區規劃》和“十三五”規劃的要求之外，還應當建立更為(wei) 具體(ti) 的保障措施體(ti) 係。

　　三大主題明確為(wei) 發展主線。三大發展主題是《全國主體(ti) 功能區規劃》與(yu) 現階段我國經濟社會(hui) 發展的結合點，是更為(wei) 詳細地推進生態文明下的主體(ti) 功能區建設的戰略構想，也是下一步中國綠色經濟升級與(yu) 主體(ti) 功能區產(chan) 業(ye) 構建平台集聚的戰略舉(ju) 措，因此需要進一步地按照發展主題明確發展主線，圍繞發展主線出台具體(ti) 的發展規劃，既要與(yu) 國家主體(ti) 功能區建設相一致，也要體(ti) 現出本地區的發展特色。基於(yu) 三大主題的主體(ti) 功能區的發展方案需要是連貫性和動態性、科學性與(yu) 預見性、規劃性和實踐性相結合。

　　建立協調發展機製。基於(yu) 生態文明的主體(ti) 功能區建設是對發展資源配置的重新分配和規劃，三大主題的發展格局將會(hui) 對原有的行政區劃、資源分布、產(chan) 業(ye) 布局產(chan) 生影響。如何協調地方政府、企業(ye) 和市場之間的關(guan) 係，需要統一的協調發展機製，首先通過立法手段頒布主體(ti) 功能區專(zhuan) 門條例，重點協調主體(ti) 功能區規劃之間以及主體(ti) 功能區規劃與(yu) 其他規劃之間的矛盾和衝(chong) 突，其次在高階位的行政結構中建立專(zhuan) 門的主體(ti) 功能區協調組織機構，減少乃至消除不同利益部門在主體(ti) 功能區建設進程中的利益衝(chong) 突。

　　完善考核機製體(ti) 係。主體(ti) 功能區建設的推進是長期動態發展的，麵向生態文明的主體(ti) 功能區建設要在實施過程中進一步厘清和豐(feng) 富相關(guan) 理論認識，建立健全相關(guan) 配套法律體(ti) 係，促進不同類主體(ti) 功能區之間的合作互助，建立科學合理的差別化績效考核體(ti) 係，不斷推進區劃戰略的落實與(yu) 創新。根據不同的功能區的定位和生態文明建設的特點，建立科學合理的差別化績效考核體(ti) 係，指導不同地區的功能區建設，根據不同類型主體(ti) 功能區的發展特征與(yu) 要求，挑選不同指標，設置各自的權重，實現主體(ti) 功能區績效的分類評價(jia) 。■