1953年1月1日，《人民日報》頭版發表元旦社論，提出把“召集全國人民代表大會(hui) ，通過憲法，通過國家建設計劃”列為(wei) 1953年的三項偉(wei) 大任務之一。當時，在新中國成立前夕製定的《共同綱領》一直起著臨(lin) 時憲法的作用，中國人民政治協商會(hui) 議第一屆全體(ti) 會(hui) 議執行著全國人民代表大會(hui) 的職權。新中國成立後，通過製定一部新憲法確認已經取得的經驗與(yu) 成果，鞏固革命的勝利成果，是全國人民的共同願望。

　　絕密南行

　　1953年12月24日下午3點多鍾，一輛專(zhuan) 列緩緩地駛進了北京前門火車站。不久，陳長江等80多名警衛人員將很多書(shu) 、文件、衣物、床上用品等搬上了列車。這些東(dong) 西讓車上的服務員很吃驚，特別是車廂高高堆起的書(shu) 占據了一節車廂的好些地盤。其他行李卻很簡單：一件打補丁的舊睡衣、兩(liang) 塊灰色的舊毛毯、一把沒有多少毛的牙刷……如此愛看書(shu) 的、如此儉(jian) 樸的中央首長究竟是誰呢，服務員充滿了疑問。

　　20多天前，服務員們(men) 就被領導叫去談話，說要執行一次既重要又光榮的任務，這是全國人民的重托，要保證完成好。細心的服務員們(men) 發現檢查列車準備工作的竟是鐵道部長滕代遠、公安部部長羅瑞卿，看來這位首長一定是非常重要的人物。

　　毛澤東(dong) 要離開北京，前往浙江杭州，帶著憲法起草小組的成員開始做一項為(wei) 新中國法製建設奠基的大事，起草中華人民共和國憲法。早在一年前，全國政協常委通過了周恩來關(guan) 於(yu) 起草憲法的決(jue) 議報告。毛澤東(dong) 親(qin) 自掛帥，擔任憲法起草委員會(hui) 主任，主持憲法起草工作，但由於(yu) 其間部分省市受災，國家忙於(yu) 救災，以及毛澤東(dong) 因工作繁忙數次病倒，憲法起草被推遲了。這次毛澤東(dong) 離京就是要擺脫北京的日常事務，集中精力搞好憲法起草。

　　第二天早飯後，車上的服務員終於(yu) 見到了這位神秘的首長，他就是毛澤東(dong) 。此刻的毛澤東(dong) 正斜靠在寬大的沙發上吸著煙，沉思著。

　　專(zhuan) 列向南奔馳著。12月25日零時25分至德州西，宿營至6時30分;25日10時至濟南，24時至蚌埠支線，在這裏宿營至26日9時30分，隨後去南京，26日24時至上海。

　　在專(zhuan) 列上，毛澤東(dong) 度過了自己的花甲大壽。

　　27日19時20分，專(zhuan) 列離開上海;28日淩晨，抵達目的地杭州。毛澤東(dong) 和隨行人員下了車，在浙江省委的陪同下乘車前往杭州北山路84號。

　　北山路84號大院30號樓是毛澤東(dong) 一行人的辦公地點。30號樓由主樓(兩(liang) 層小樓)和平房兩(liang) 部分組成。憲法起草小組在主樓辦公，毛澤東(dong) 在大平房辦公，大平房裏有間會(hui) 議室。

　　為(wei) 了起草憲法，毛澤東(dong) 和起草小組成員廣泛閱讀和研究了世界各類憲法。憲法起草工作進展得比較順利。從(cong) 1954年1月9日開始到2月17日左右草案初稿出來了。其間，由董必武、彭真、張際春、李維漢等人組成的憲法研究小組也來到了杭州。起草小組還聘請了周鯁生、錢端升為(wei) 法律顧問，葉聖陶、呂叔湘為(wei) 語文顧問。在毛澤東(dong) 主持下，起草小組通讀通改。2月24日完成“二讀稿”，26日完成“三讀稿”。在毛澤東(dong) 的主導下，田家英在其中承擔了很多具體(ti) 工作和直接修改工作，通常徹夜不眠，甚至累得吐血。

　　首部憲法誕生

　　毛澤東(dong) 這次到杭州，一住就是兩(liang) 個(ge) 多月。在杭州期間，除了起草憲法，他還專(zhuan) 門約請蘇聯部長會(hui) 議第一副主席捷沃西和駐華大使尤金到杭州會(hui) 談，介紹了中共黨(dang) 內(nei) 和國內(nei) 的一些情況。毛澤東(dong) 個(ge) 人在杭州的最大收獲就是每天堅持爬山，幾乎走遍了西湖附近的大小山峰。

　　田家英後來回憶，他們(men) 就在毛澤東(dong) 爬山的時候修改憲法稿子。

　　憲法草案“三讀稿”通過後，毛澤東(dong) 的心情輕鬆了許多。3月2日這天，他登上了玉皇山頂，在這裏佇(zhu) 立四望，右麵是嫵媚妖嬈的西湖，左麵是波瀾壯闊的錢塘江，杭州城盡收眼底。毛澤東(dong) 情不自禁地讚道：“上有天堂，下有蘇杭，杭州真是個(ge) 好地方!”

　　1月23日，杭州下起了大雪。當地人說，這是杭州幾十年未遇的一場大雪。24日，大雪初晴。毛澤東(dong) 特別喜歡雪，高興(xing) 得不得了。一早他就起來，到西湖邊看雪景。逢此難得之景，毛澤東(dong) 身穿深色呢子大衣、頭戴淺灰色呢帽，兩(liang) 手合插在身前，含笑站立在劉莊西湖邊的石欄處，讓攝影師侯波幫他拍照。

　　隻有美麗(li) 的白雪才可以使毛澤東(dong) 把手頭工作放一放。他帶領工作人員，每人拿一根小棍，小心翼翼地登上住所後麵的小山頭，觀望西湖雪景。隨後，他又驅車到郊外，沿著錢塘江西行。翻過一座山梁，他的眼前閃現出一片銀色的田野。毛澤東(dong) 急令停下，大家戴上口罩，下了車。衛士們(men) 想扶毛澤東(dong) ，他大手一揮，就往雪地裏快走，也不管哪裏是壟哪裏是畦。快走了一陣，他站住了，抓了一把雪放在手心裏揉搓。衛士們(men) 要向前為(wei) 他探路，卻被他製止。原來，他是不想踩破雪被，驚醒沉睡的田野。他拉下了大口罩，靜靜地望著，深深地吸著被雪過濾了的清新空氣。直到返回的路上，毛澤東(dong) 仍沉浸在與(yu) 雪親(qin) 近的喜悅中。

　　在杭州期間，正是中共中央剛剛通過《關(guan) 於(yu) 發展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 合作社的決(jue) 議》，農(nong) 村互助合作運動在全國迅速發展起來。毛澤東(dong) 時刻關(guan) 注著這一運動的發展情況。他多次聽取浙江省委負責人關(guan) 於(yu) 試辦農(nong) 業(ye) 生產(chan) 合作社的情況匯報。在3月初的一次匯報中，他得知紹興(xing) 東(dong) 湖農(nong) 場通過科學種田，使當年的“放鴨畈”變成浙江有名的高產(chan) 樣板田，十分興(xing) 奮，當即表示要去看看。

　　天空中飄著毛毛細雨，毛澤東(dong) 冒雨走在田埂上，一麵細心察看，一麵向農(nong) 場負責人詢問情況。隨後，遊覽了東(dong) 湖風景區。麵對陡峭的懸崖，潺潺的流水，以及散布在山水之間的飛簷亭榭、拱形石橋，毛澤東(dong) 感慨萬(wan) 千，指著陡立的石壁對身邊人說：“這不是老天爺的鬼斧神工，而是勞動人民世世代代開鑿石條而造成的。”

　　看到前麵有家小茶館，毛澤東(dong) 走了進去。在八仙桌旁，毛澤東(dong) 談起了紹興(xing) 的曆史和名人：“紹興(xing) 是越王勾踐臥薪嚐膽的地方，也是中國當代文豪魯迅先生的家鄉(xiang) 。魯迅生前有兩(liang) 句名言，一句是‘橫眉冷對千夫指’，另一句是‘俯首甘為(wei) 孺子牛’。我們(men) 共產(chan) 黨(dang) 人就是要有這種為(wei) 人民甘做牛馬的精神。”

　　杭州之行，給毛澤東(dong) 留下了美好的印象。從(cong) 此，這裏成了他經常駐足的地方，據說曾先後到過這裏40餘(yu) 次。

　　3月初，經毛澤東(dong) 審定和修改的《憲法草案初稿說明》專(zhuan) 門就憲法草案在文字上的特點作了說明：“憲法是必須在全國人民中間普遍宣傳(chuan) 和普遍遵守的，因此，條文固然要盡量簡單，文字尤其要盡量通俗。從(cong) 這個(ge) 觀點出發，憲法草案的文字完全用白話寫(xie) 成，凡是可以避免的難懂的字眼，一律加以避免。”

　　3月9日，憲法起草小組拿出“四讀稿”。至此，憲法起草小組完成了第一階段的任務，為(wei) 中共中央政治局會(hui) 議進一步討論修改憲法草案，提供了一個(ge) 比較成熟的稿本。

　　3月17日，毛澤東(dong) 一行回到北京，立即著手召集憲法起草委員會(hui) 會(hui) 議，討論憲法草案。經過曆時80多天的廣泛討論和反複修改，憲法草案提交全國人民公開討論的條件已經成熟。

　　當年，中央從(cong) 人民大學及其他單位抽調一部分法律專(zhuan) 業(ye) 人士臨(lin) 時到憲法起草委員會(hui) 工作。在人民大學擔任教員的許崇德有幸入選。接受筆者專(zhuan) 訪時，已是著名憲法學家的許崇德回憶說：“當時我還是個(ge) 小青年，才20多歲，我是作為(wei) 人民大學的教員參加這項工作的，那時是田家英同誌在高校點兵找去幫忙的。”從(cong) 小身經戰亂(luan) 、吃盡國窮民弱苦頭的許崇德，深知國家根本製度和根本大法的重要性。雖然隻是從(cong) 事輔助性工作，但仍十分專(zhuan) 注認真。他的主要任務就是給憲法起草委員會(hui) 整理材料，並提供相關(guan) 資料，還整理了征求意見、全民討論送來的討論材料和意見，經曆了憲法起草的全過程。

　　當年全國政協、各地方、各民主黨(dang) 派、人民團體(ti) 和武裝部隊等組織了各方麵人士8000多人參加憲法草案(初稿)的討論，提出修改意見5900多條。

　　6月14日，毛澤東(dong) 主持召開中央人民政府委員會(hui) 第三十次會(hui) 議，一致通過了《中華人民共和國憲法草案》和《關(guan) 於(yu) 公布中華人民共和國憲法草案的決(jue) 議》。

　　6月16日，《人民日報》刊登了憲法草案全文，並發表了在全國人民中廣泛展開討論憲法草案的社論。一場全民大討論以最快的速度在全國範圍內(nei) 展開。

　　此後在兩(liang) 個(ge) 多月的時間裏，全國各界共有1.5億(yi) 多人參加了憲法草案的討論，他們(men) 熱烈擁護，又提出110多萬(wan) 條修改或補充意見。討論中提出的意見，都由各地黨(dang) 政領導部門及時上報中央。許崇德回憶說：“1954年是特大洪災。所以交通中斷了，大水都衝(chong) 掉了公路、鐵路，當時的討論意見是用飛機運送到北京來的，那真是感動人。”

　　8月4日，中共中央華南分局給中央一個(ge) 電報，說廣東(dong) 省人民代表大會(hui) 有代表提出提案，請全國人民代表大會(hui) 授予毛澤東(dong) 最高榮譽勳章。中共中央秘書(shu) 長鄧小平接到這份電報，立即送毛澤東(dong) 。8月6日，毛澤東(dong) 在這份電報上批示：“請即複不要通過此項提案。”在全民討論中，還有人提議把這部憲法命名為(wei) “毛澤東(dong) 憲法”，也被毛澤東(dong) 拒絕了。

　　經過全國性大討論，憲法草案又作了一些重要修改。

　　1954年9月15日下午3時，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(hui) 第一次會(hui) 議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。劉少奇受中華人民共和國憲法起草委員會(hui) 的委托作了《關(guan) 於(yu) 中華人民共和國憲法草案的報告》。

　　9月20日，《中華人民共和國憲法》在會(hui) 上被莊嚴(yan) 全票通過，因其在1954年頒布，史稱“五四憲法”。