當前，中國經濟也正在麵臨(lin) 著巨大的轉型壓力。伴隨著傳(chuan) 統增長紅利的逐步衰減，如何找到支撐未來中國經濟增長的“新動能”是我們(men) 必須破題的重大任務。這在逆全球化趨勢持續加劇、新冠疫情導致全球經濟衰退的背景下，顯得尤為(wei) 迫切。

　　在所有的“新動能”中，“數據要素”和“數字經濟”被人們(men) 賦予了厚望。在2020年4月9日中共中央、國務院頒布的《關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》(以下簡稱“《意見》”)中，將“數據”作為(wei) 一種單獨的生產(chan) 要素，與(yu) 傳(chuan) 統的土地、勞動力、資本、技術並列，成為(wei) 了官方認定的可供驅動經濟增長的五大要素之一。

　　不可否認，這一判斷是重要的，也是符合時代發展趨勢的。作為(wei) 一種新的科技革命的基礎要素，數據在現代社會(hui) 中必然會(hui) 扮演著越來越重要的角色，直接改變了整個(ge) 社會(hui) 的生產(chan) 生活方式，具有舉(ju) 足輕重的作用。將之作為(wei) “新動能”的抓手，是一個(ge) 重要的戰略轉變。然而，從(cong) 現有的討論來看，各界人士對於(yu) “數據”和“數字經濟”對於(yu) 經濟增長的助推作用，依然更多地停留在“生產(chan) 要素”的層麵，這種理解固然有益，但是卻或多或少地忽略了“數據資產(chan) ”對於(yu) “新動能”驅動的其他功能，如果僅(jin) 僅(jin) “就數據談數據”，而不能看到“數據”背後更大的“紅利”，則不利於(yu) “新動能”的充分挖掘。

　　客觀而言，我們(men) 如果要真正理解“數據資產(chan) ”和“數字經濟”對於(yu) “新動能”的驅動作用，需要把握“三個(ge) 層麵”：

　　第一個(ge) 層麵：作為(wei) 一種生產(chan) 要素的數據資產(chan) 。第一個(ge) 層麵是各類人士普遍強調的，也是被大眾(zhong) 廣為(wei) 認知的，在這個(ge) 層麵，數據作為(wei) 一種新的生產(chan) 要素，基於(yu) 數據資產(chan) 形成的新模式、新業(ye) 態、新市場、新領域、新技術的變革與(yu) 發展，推動數字經濟在各個(ge) 領域的發展，本身對於(yu) GDP、就業(ye) 、稅收等一係列經濟發展目標的推進。例如，基於(yu) 大數據要素而衍生的一些大數據產(chan) 業(ye) 、數字產(chan) 業(ye) 、數字媒體(ti) 、人工智能、在線教育、在線醫療、網絡支付、網絡交易等，都是基於(yu) 數據要素而開發開拓出的新產(chan) 品、新領域、新市場，這些構成了重要的“新動能”支撐力，根據國家統計局的測算，2015至2018年，中國經濟發展新動能指數分別為(wei) 123.5、156.7、210.1和270.3，分別比上年增長23.5%、26.9%、34.1%和28.7%，這一增長率遠遠高於(yu) 同期經濟增長率，是近年來中國經濟發展的一大亮點。

　　第二個(ge) 層麵：作為(wei) 一種生產(chan) 組織方式的數據資產(chan) 。在這個(ge) 層麵，數據不是簡單地以要素的形式進入到生產(chan) 函數，而是基於(yu) 數據資產(chan) 的新的生產(chan) 組織方式，推動傳(chuan) 統行業(ye) 的改造和革新，帶動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的“轉型”、生產(chan) 組織模式的轉變、新價(jia) 值的創造，從(cong) 而帶動“新動能”。

　　這意味著，數據資產(chan) 可以通過創新的“生產(chan) 組織方式”，帶動所有產(chan) 業(ye) 的發展。例如，在傳(chuan) 統的產(chan) 業(ye) 劃分中，數字經濟可以同時幫助一產(chan) 、二產(chan) 、三產(chan) 實現生產(chan) 方式變革。在農(nong) 業(ye) 、畜牧業(ye) 、漁業(ye) 領域，以數據信息為(wei) 基礎的新型智能農(nong) 業(ye) 、畜牧業(ye) 、漁業(ye) 正在興(xing) 起，不僅(jin) 改變了傳(chuan) 統的落後耕作方式，而且極大地降低了成本、提高了生產(chan) 效率。在製造業(ye) 領域，以數據資產(chan) 為(wei) 基礎，結合人工智能等前沿技術，大批製造業(ye) 企業(ye) 正在實現信息化、數據化、智能化，極大地提升了生產(chan) 效率和管理效率。在服務業(ye) 領域，數據資產(chan) 基礎上的大數據、雲(yun) 計算使得服務的匹配效率、便捷性大幅提升，例如，基於(yu) 大數據的金融科技服務對於(yu) 金融配給效率的提升，一定程度上破解了傳(chuan) 統金融服務中的諸多難題。如上種種，都是基於(yu) 數據，通過對傳(chuan) 統行業(ye) 進行“生產(chan) 函數”的重構，進而激發“老行業(ye) ”的“新動能”。因為(wei) ，這個(ge) 層麵幾乎涉及到所有行業(ye) ，影響麵廣，所以，對於(yu) “新動能”的帶動力無疑會(hui) 更強勁。

　　第三個(ge) 層麵：作為(wei) 一種新的技術和製度變革推動力的數據資產(chan) 。這個(ge) 層麵是“數據資產(chan) ”和“數字經濟”對於(yu) 社會(hui) 變革影響更為(wei) 根本的層麵，也是數據資產(chan) 最為(wei) 重要的層麵。這個(ge) 層麵的主要任務，是基於(yu) 數據資產(chan) 的製度變革與(yu) 完善，從(cong) 根本上推動經濟社會(hui) 各個(ge) 方麵製度的完善，實現全社會(hui) 效率的提升，進而對於(yu) “新動能”的全麵激發和推動。

　　我們(men) 都知道，中國經濟增長之所以放緩，一個(ge) 重要的原因是改革進程的滯緩，而背後更深層次的原因是，“改革進行到今天，好啃的骨頭基本上都啃完了，越到後麵越是硬骨頭”，而這些硬骨頭之所以難啃，一定意義(yi) 上講，是因為(wei) 我們(men) 沒有好的工具，純靠傳(chuan) 統的“牙咬嘴啃”隻能“事倍功半”。而“數據資產(chan) ”和“數字經濟”則可能為(wei) 我們(men) “啃硬骨頭”提供了很好的工具，起到“事半功倍”的作用。

　　例如，傳(chuan) 統的政府效率難以提升的問題，通過基於(yu) 大數據的電子政務，從(cong) “跑多次辦不成”到“最多跑一次”再到“一次都不用跑”，極大地提高了服務效率和人民滿意度;基於(yu) 大數據的社會(hui) 管理，例如，一鍵報銷，既提升了效率，又杜絕了違規;通過大數據，對於(yu) 各類犯罪的社會(hui) 治理能力大大增強，人民安全感和幸福感越來越有保障;備受批評的戶籍製度，在近年來數據一體(ti) 化的情形下，也多有改良……

　　從(cong) 客觀來看，數字經濟對於(yu) 新動能的帶動作用的三個(ge) 層麵，呈現出逐級遞增的作用。如果將數據理解為(wei) 一種新的要素，可以激發“新產(chan) 業(ye) ”“新市場”，這些固然是“新動能”的重要組成部分，然而，盡管這些“新動能”的發展速度較快，但是由於(yu) 這部分產(chan) 業(ye) 在整個(ge) 國民經濟“總盤子”中的占比較小，因而，難以彌補傳(chuan) 統紅利下降的缺口，中國經濟整體(ti) 依然呈現出下行的態勢。

　　如果將數據理解為(wei) 一種生產(chan) 組織方式，則可以利用這種新的生產(chan) 組織方式對於(yu) 國民經濟中有條件的相關(guan) 行業(ye) 進行全方位的改造，通過在“老產(chan) 業(ye) ”中激發“新動能”，帶動整個(ge) 國民經濟的大麵積增長。如果進一步，將數據資產(chan) 理解為(wei) 一種新的技術和製度變革推動力，那麽(me) 我們(men) 將更有可為(wei) ，因為(wei) 這種基礎性的製度變革，會(hui) 影響到每一個(ge) 行業(ye) 、每一個(ge) 人，而如果我們(men) 能夠打通數據壁壘，基於(yu) 數據資產(chan) 的整合，圍繞國民經濟發展中的“不平衡、不充分”難題，布局好大規模改革的重啟，不斷提升國家治理體(ti) 係和能力的現代化，則會(hui) 帶來全麵的經濟複蘇和新的景氣循環。

　　盡管數字經濟對於(yu) 新動能的帶動作用在上述三個(ge) 層麵呈現出逐級遞增的功能，但是，當前，我們(men) 對於(yu) “數據資產(chan) ”和“數字經濟”對新動能推動作用的重視程度，卻往往呈現出第一層麵、第二層麵和第三層麵的逐次遞減的現象。對於(yu) 第一個(ge) 層麵的討論非常多、實踐推進也非常多;對於(yu) 第二個(ge) 層麵也不少，但相比於(yu) 第一個(ge) 層麵，就缺乏了很多;對於(yu) 第三個(ge) 層麵，則非常薄弱和稀缺。

　　如果我們(men) 僅(jin) 僅(jin) 從(cong) “新的要素”來理解數據資產(chan) 和數字經濟，固然有益，但是遠遠不足，更重要的是，我們(men) 需要在“新的生產(chan) 組織方式”和“新的製度變革推動力”的角度來理解數據資產(chan) 和數字經濟，通過後麵兩(liang) 個(ge) 功能的挖掘和釋放，可以實現更加有力的新動能激發。

　　總而言之，數據資產(chan) 助推經濟“新動能”的三大功能，都應該得到充分重視、充分發揮!