為(wei) 加快形成西部大開發新格局，推動西部地區高質量發展，5月17日，新華社受權發布的《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)中明確提出，強化舉(ju) 措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質量發展的新格局。那麽(me) ，新格局的“新”體(ti) 現在哪裏?西部未來的發展方向是怎樣的?此時出台關(guan) 於(yu) 西部大開發的意見有何深意?這是我們(men) 需要深入思考的問題。

　　部署新時代西部大開發新格局的內(nei) 在深意

　　20世紀80年代，鄧小平同誌提出了“要顧全兩(liang) 個(ge) 大局”的地區發展戰略構想，這是西部大開發的理論依據①。1999年6月17日，江澤民同誌在西北五省區國有企業(ye) 改革發展座談會(hui) 上強調，要“抓住世紀之交曆史機遇，加快西部地區開發步伐”。2000年10月，中共十五屆五中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十個(ge) 五年計劃的建議》，把實施西部大開發、促進地區協調發展作為(wei) 一項戰略任務。2001年3月，九屆全國人大四次會(hui) 議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十個(ge) 五年計劃綱要》對實施西部大開發戰略再次進行了具體(ti) 部署。2006年12月8日，國務院常務會(hui) 議審議並原則通過《西部大開發“十一五”規劃》，這一時期的西部大開發主要目的是為(wei) 了縮小東(dong) 西部經濟差距。

　　黨(dang) 的十八大以來，從(cong) 全麵建成小康社會(hui) 、實現現代化和新開放戰略角度定位西部經濟發展，2017年1月，國家發展改革委印發《西部大開發“十三五”規劃》，總的目標是到2020年如期實現全麵建成小康社會(hui) ，西部地區綜合經濟實力、人民生活水平和質量、生態環境狀況再上新的台階。習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中強調要強化舉(ju) 措推進西部大開發形成新格局。2019年3月，中央全麵深化改革委員會(hui) 第七次會(hui) 議審議通過了《關(guan) 於(yu) 新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，會(hui) 議指出，推進西部大開發形成新格局，要圍繞抓重點、補短板、強弱項，更加注重抓好大保護，從(cong) 中華民族長遠利益考慮，把生態環境保護放到重要位置，堅持走生態優(you) 先、綠色發展的新路子。2020年5月，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，從(cong) 推動高質量發展、加大西部開放力度、加大美麗(li) 西部建設力度、深化重點領域改革、堅持以人民為(wei) 中心、加強政策支持和組織保障6大方麵提出了形成新時代西部大開發新格局有針對性的36條舉(ju) 措，被稱為(wei) 新時代西部大開發的新36條。

　　形成新時代西部大開發新格局的主要的目是打造西部大開發的升級版。從(cong) 西部經濟發展來講，主要是打造西部經濟發展的4.0版。從(cong) 新中國成立70多年的曆史來看，新中國成立伊始到改革開放之前為(wei) 1.0版，主要是通過工業(ye) 化奠定西部地區的工業(ye) 化基礎。1978年開始到1999年西部大開發之前是2.0版，核心主要是改革開放。1999年到黨(dang) 的十八大之前為(wei) 西部大開發的3.0版，主要是推動西部大開發的進行。黨(dang) 的十八大以來推進的是新時代西部經濟發展的4.0版。就西部大開發而言，從(cong) 1999年開始前20年是西部大開發的1.0版，1.0版的主要目標在於(yu) 縮小東(dong) 西部差距、加強西部地區生態環境建設，改善基礎設施落後的狀況。現在我們(men) 所要提出的形成西部大開發新格局就是打造西部大開發的2.0版，2.0版主要從(cong) 西部地區高質量發展和現代化發展的角度繪就了新時代西部圖景。

　　西部大開發新格局，“新”在哪裏

　　《關(guan) 於(yu) 新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》提出了強化舉(ju) 措推進西部大開發形成新格局的曆史任務，部署了新時代西部大開發六大新格局，新格局的“新”體(ti) 現在以下六個(ge) 方麵。

　　第一，以新發展理念為(wei) 新的引領。加快形成西部大開發新格局，必須突出新發展理念，《指導意見》將新發展理念貫穿形成西部大開發新格局的全過程，將“貫徹新發展理念”擺在首要位置，使“創新”成為(wei) 新時代西部大開發新格局的第一動力：把握創新發展主動權，打造西部創新高地，推動西部地區健全產(chan) 學研一體(ti) 化創新體(ti) 製。讓“協調”成為(wei) 新時代西部大開發新格局的內(nei) 在要求：著力拓展區際互動合作，推動西部地區積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。讓“綠色”成為(wei) 新時代西部大開發新格局的底色：加大美麗(li) 西部建設力度，築牢國家生態安全屏障。讓“開放”成為(wei) 新時代推進西部大開發新格局的必由之路，加大西部開放力度。讓“共享”成為(wei) 新時代西部大開發新格局的根本目的，堅持以人民為(wei) 中心，提升醫療服務能力和水平，完善多層次廣覆蓋的社會(hui) 保障體(ti) 係。

　　第二， 以高質量發展為(wei) 新的目標。《指導意見》提出形成大保護、大開放、高質量發展的新格局，把推動高質量發展作為(wei) 新時代形成西部大開發新格局的目標。為(wei) 此，《指導意見》提出了7項具體(ti) 措施：一是打好三大攻堅戰。把打好三大攻堅戰特別是精準脫貧攻堅戰作為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 的關(guan) 鍵任務。結合西部地區發展實際打好汙染防治標誌性重大戰役，精準研判可能出現的主要風險點。二是不斷提升創新發展能力。以創新能力建設為(wei) 核心，加快在西部具備條件的地區創建國家自主創新示範區、科技成果轉移轉化示範區等創新載體(ti) 。三是推動形成現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。在培育新動能和傳(chuan) 統動能改造升級上邁出更大步伐，促進信息技術在傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 廣泛應用並與(yu) 之深度融合，構建富有競爭(zheng) 力的現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。四是優(you) 化能源供需結構。優(you) 化煤炭生產(chan) 與(yu) 消費結構，推動煤炭清潔生產(chan) 與(yu) 智能高效開采。加快煤層氣等勘探開發利用。加強可再生能源開發利用。五是大力促進城鄉(xiang) 融合發展。深入實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，做好新時代“三農(nong) ”工作。培養(yang) 新型農(nong) 民，優(you) 化西部地區農(nong) 業(ye) 從(cong) 業(ye) 者結構。提升並發揮國家和區域中心城市功能作用。六是強化基礎設施規劃建設。七是切實維護國家安全和社會(hui) 穩定。統籌發展與(yu) 安全兩(liang) 件大事，更好發揮西部地區國家安全屏障作用。

　　第三，以加大西部開放力度為(wei) 新的引擎。《指導意見》強調以共建“一帶一路”為(wei) 引領，加大西部開放力度，夯實中國內(nei) 陸腹地開發開放的基石，培育中國向西向南的開放前沿，把握“一帶一路”新機遇，打造西部發展新引擎。《指導意見》圍繞開放新格局提出了六條具體(ti) 舉(ju) 措：一是積極參與(yu) 和融入“一帶一路”建設。二是強化開放大通道建設。三是構建內(nei) 陸多層次開放平台。四是加快沿邊地區開放發展。五是發展高水平開放型經濟。推動西部地區對外開放由商品和要素流動型逐步向規則製度型轉變。支持建設一批優(you) 勢明顯的外貿轉型升級基地，建立東(dong) 中西部開放平台對接機製。六是拓展區際互動合作。積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。支持青海、甘肅等加快建設長江上遊生態屏障，探索協同推進生態優(you) 先、綠色發展新路徑。

　　第四，以加大美麗(li) 西部建設力度為(wei) 新的主題。《指導意見》中20次提及“生態”，將美麗(li) 西部、修複和治理生態上升至築牢“國家生態屏障”層麵。以大保護為(wei) 主題，促進西部地區經濟發展與(yu) 人口、資源、環境相協調發展。《指導意見》圍繞加大美麗(li) 西部建設力度，提出了三項具體(ti) 舉(ju) 措：一是深入實施重點生態工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開發中保護、在保護中開發，按照全國主體(ti) 功能區建設要求，保障好長江、黃河上遊生態安全。二是穩步開展重點區域綜合治理。大力推進青海三江源生態保護和建設、祁連山生態保護與(yu) 綜合治理、岩溶地區石漠化綜合治理、京津風沙源治理等。開展西部地區土壤汙染狀況詳查，積極推進受汙染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與(yu) 修複。三是加快推進西部地區綠色發展。落實市場導向的綠色技術創新體(ti) 係建設任務，推動西部地區綠色產(chan) 業(ye) 加快發展。實施國家節水行動，全麵推動重點領域節能減排。大力發展循環經濟，推進資源循環利用基地建設和園區循環化改造，加強跨境生態環境保護合作。

　　第五，以深化重點領域改革為(wei) 新的突破口。西部地區的經濟發展長期以來受製於(yu) 落後的經濟體(ti) 製，新時代西部新格局的形成最重要的就是要通過改革完善製度環境，以完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製為(wei) 突破口，充分發揮市場機製的作用，提高要素資源配置效率。《指導意見》圍繞深化重點領域改革提出了四項改革措施：一是深化要素市場化配置改革。探索集體(ti) 荒漠土地市場化路徑，深化資源性產(chan) 品等要素價(jia) 格形成機製改革，建立健全定價(jia) 成本信息公開製度。建立健全天然氣彈性價(jia) 格機製和上下遊價(jia) 格傳(chuan) 導機製。建立健全市場化、多元化生態保護補償(chang) 機製，進一步完善生態保護補償(chang) 市場體(ti) 係。構建統一的自然資源資產(chan) 交易平台，健全自然資源資產(chan) 收益分配製度。二是積極推進科技體(ti) 製改革。開展探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作。加快科技人員薪酬製度改革，擴大高校和科研院所工資分配自主權，健全績效工資分配機製。三是持續推進信用體(ti) 係建設。建立健全地方信用法規體(ti) 係。加強政務誠信建設，建立健全政府失信責任追究製度。完善省市縣信用信息共享平台。四是努力營造良好營商環境。深化“放管服”改革，加快建設服務型政府。落實全國統一的市場準入負麵清單製度。強化競爭(zheng) 政策的基礎性地位，進一步落實公平競爭(zheng) 審查製度，形成優(you) 化營商環境長效機製。

　　第六，以堅持以人民為(wei) 中心為(wei) 新的目的。堅持以人民為(wei) 中心，把增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，《指導意見》把堅持以人民為(wei) 中心作為(wei) 形成西部大開發新格局的終極目的。這包括兩(liang) 層含義(yi) ：一是開發是為(wei) 了造福人民。二是形成西部大開發新格局要依靠廣大人民。《指導意見》圍繞以人民為(wei) 中心形成西部大開發新格局的終極目的，提出了八項具體(ti) 舉(ju) 措：一是著力強化公共就業(ye) 創業(ye) 服務。完善城鄉(xiang) 勞動者終身職業(ye) 技能培訓政策和組織實施體(ti) 係。加大對高校畢業(ye) 生在西部地區就業(ye) 的扶持力度。積極引導農(nong) 村勞動力轉移就業(ye) 和農(nong) 民工返鄉(xiang) 創業(ye) 就業(ye) 。二是支持教育高質量發展。加快改善貧困地區義(yi) 務教育薄弱學校基本辦學條件，發展現代職業(ye) 教育，支持西部地區高校“雙一流”建設，著力加強適應西部地區發展需求的學科建設。三是提升醫療服務能力和水平。改善醫療基礎設施和裝備條件，提高醫護人員專(zhuan) 業(ye) 技術水平。支持在西部地區建立若幹區域醫療中心。四是完善多層次廣覆蓋的社會(hui) 保障體(ti) 係。加快推進養(yang) 老保險省級統籌，推進落實城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險待遇確定和基礎養(yang) 老金正常調整機製，建設統一的社會(hui) 保險公共服務平台。五是健全養(yang) 老服務體(ti) 係。加快構建以居家為(wei) 基礎、社區為(wei) 依托、機構為(wei) 補充、醫養(yang) 相結合的養(yang) 老服務體(ti) 係。擴大西部地區養(yang) 老服務有效供給，探索建立長期照護保障體(ti) 係。六是強化公共文化體(ti) 育服務。完善公共文化服務設施網絡，強化數字技術運用，推動文化惠民工程整合創新、提擋升級。七是改善住房保障條件。完善分類分級補助標準，加大對農(nong) 村危房改造補助資金傾(qing) 斜支持力度。鼓勵通過閑置農(nong) 房置換或長期租賃等方式，解決(jue) 農(nong) 村特困群體(ti) 基本住房安全問題。八是增強防災減災與(yu) 應急管理能力。推進西部地區城鄉(xiang) 基層防災減災救災能力建設，結合西部地區實際，推進實施災害風險防控、監測預警、應急搶險救援、信息服務保障、救災物資儲(chu) 備以及防災減災救災科技支撐、宣傳(chuan) 教育等能力建設工程。

　　西部大開發新格局背景下未來西部經濟發展的方向

　　打造西部大開發升級版，形成新時代西部大開發新格局，對內(nei) 要培育新動能，構建西部地區現代化的經濟體(ti) 係。對外要實施高水平的開放，推動西部地區開放開發向更大範圍、更高水平、更深層次、更多領域發展。按照《指導意見》精神，新時代形成西部大開發新格局背景下，西部地區未來發展的方向在於(yu) ：

　　其一，加快形成西部現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的新格局。首先是要通過構建現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係形成西部地區產(chan) 業(ye) 經濟結構轉型的新格局②。一是發展特色農(nong) 牧業(ye) 。加大對西部地區糧棉油、畜產(chan) 品生產(chan) 能力建設及農(nong) 業(ye) 機械、農(nong) 業(ye) 科技的推廣，實施農(nong) 業(ye) 綜合開發、農(nong) 田水利和農(nong) 業(ye) 示範基地等支農(nong) 、惠農(nong) 工程，改善農(nong) 業(ye) 設施裝備條件，提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力。二是發展新型工業(ye) 。加快對西安、蘭(lan) 州、重慶、昆明等老工業(ye) 基地的改造，通過結構調整、技術創新、產(chan) 業(ye) 集聚和兼並重組，大力振興(xing) 裝備製造業(ye) ，提升製造業(ye) 能力，依托豐(feng) 富的自然資源，發展現代能源產(chan) 業(ye) ，推進工業(ye) 化進程。三是發展現代服務業(ye) 。圍繞建設西部物流中心、商貿中心、金融中心等，加快發展物流倉(cang) 儲(chu) 業(ye) 、電子商務、金融保險、旅遊業(ye) 、文化創意產(chan) 業(ye) 、專(zhuan) 業(ye) 知識谘詢、教育培訓等現代服務業(ye) ，不斷提高服務業(ye) 的比重和水平，更好地滿足社會(hui) 生產(chan) 和人民生活需要。四是培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。積極支持新能源、節能環保、新材料、生物產(chan) 業(ye) 等領域的技術研發和創新活動，培育具有區域特色的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，提高產(chan) 業(ye) 整體(ti) 創新能力和發展層次。

　　其二，加快形成新時代西部城市化發展新格局。形成西部大開發新格局要加強城市之間的聯係和互動，以發揮城市的輻射和擴散效應。一是加強重點城市新區的建設，優(you) 化城市布局，拓展發展空間。在關(guan) 中、川南、渝西、黔中、滇中、寧夏沿黃、北部灣等有條件的地區，培育壯大一批城市群。二是培育中小城市和特色鮮明的小城鎮。積極發展和壯大中小城市，大力發展一批基礎條件好、發展潛力大、吸納人口能力強的中心鎮，適當擴大人口規模和容量，因地製宜推動小城鎮整合，形成層次分明、結構合理、互動並進的城鎮化發展格局。三是統籌城鄉(xiang) 發展。堅持以工帶農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 的方針，促進公共資源在城鄉(xiang) 之間均衡配置、生產(chan) 要素在城鄉(xiang) 之間自由流動，推動城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 融合發展。

　　其三，加快形成新時代西部基礎設施建設的新格局。形成新時代西部大開發新格局首要在於(yu) 完善基礎設施建設，以保證資源的流動和信息的暢通。一是有效利用各地區現有的運輸資源，協調區域間的交通運輸體(ti) 係建設和運營，建立人、貨物、資源的暢通、安全的運輸體(ti) 係。二是推進江河治理、灌區續建配套與(yu) 節水改造、病險水庫水閘除險加固、農(nong) 村飲水安全等工程建設，建立山洪災害監測預警係統，最大限度降低自然災害給生產(chan) 生活造成的損失。三是做好西氣東(dong) 輸、西電東(dong) 送等工程的擴容改造工作，提高資源的運送效率和供給能力。

　　其四，加快形成新時代西部地區公眾(zhong) 福利水平的新格局。形成新時代西部大開發新格局要把以人民為(wei) 中心作為(wei) 起點和歸宿，做到發展為(wei) 了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。一是優(you) 先發展教育。積極發展學前教育，完善農(nong) 村義(yi) 務教育經費保障機製。推進西部地區高水平大學和重點學科建設;支持少數民族地區實施雙語教育。二是提高醫療衛生水平。完善城鄉(xiang) 衛生服務網絡，加強基層醫療衛生、兒(er) 童醫療服務體(ti) 係建設;進一步完善農(nong) 村急救、食品安全、重大疾病防治等公共衛生服務網絡;推進重大傳(chuan) 染病、慢性病、地方病防控防治工作。三是推進就業(ye) 服務。推進大中專(zhuan) 畢業(ye) 生、農(nong) 村轉移勞動力、城鎮就業(ye) 困難人員就業(ye) 和退伍軍(jun) 人就業(ye) 安置工作;穩步推進通過職業(ye) 教育實現就業(ye) 脫貧試點和西部地區農(nong) 民創業(ye) 促進工程試點工作;建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業(ye) 機製。四是完善社會(hui) 保障體(ti) 係。加快推進覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係建設，整合城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險製度，完善城鄉(xiang) 最低生活保障等社會(hui) 救助製度;加快社會(hui) 養(yang) 老服務體(ti) 係等建設。

　　其五，加快形成西部地區優(you) 勢資源開發利用的新格局。形成新時代西部大開發新格局要走可持續發展道路，促進西部地區資源的開發利用是打造西部大開發升級版，形成西部大開發新格局的重要方麵。一是繼續實施天然林資源保護、水土流失、京津風沙源與(yu) 石漠化綜合治理、濕地保護等重點生態工程，鞏固退耕還林成果，提高對農(nong) 牧民草原生態保護的補助。二是繼續實施重點流域汙染治理、重金屬汙染綜合防治、重點區域大氣汙染防治、良好湖泊生態環境保護等環保工程。三是做好重要礦區勘查和著名風景區開發的專(zhuan) 項規劃編製，將資源優(you) 勢轉化為(wei) 經濟優(you) 勢。

　　其六，加快形成西部地區對外開放的新格局。打造西部大開發升級版要將西部開發與(yu) 向西開放結合起來，促進西部地區實施高水平的開放。一是完善區域合作的法律法規體(ti) 係，搭建區域間政府合作的機製和平台，協調政策差異，在各自充分發揮比較優(you) 勢的情況下，實現互利共贏、耦合發展。二是打破行政壟斷和地區封鎖，構建區域內(nei) 統一的產(chan) 品市場、金融市場、勞動力市場、技術市場，逐步實現區域內(nei) 物質資源、人力資源、資金、技術、信息等各類生產(chan) 要素的自由流動和資源的高效配置。三是促進企業(ye) 開展跨境貿易和投資的人民幣結算業(ye) 務，探索開展個(ge) 人跨境人民幣業(ye) 務試點。四是推動重點口岸、沿邊城市加快開發開放，積極建設一批富有活力的沿邊重點開發開放試驗區。