支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和製度體(ti) 係，是習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動的改革開放重大舉(ju) 措。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“要以製度創新為(wei) 核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改。”作為(wei) 我國全麵深化改革、全麵擴大開放的一項國家重大戰略，建設海南自由貿易港必須堅持在法治軌道上推進，堅持改革決(jue) 策和立法決(jue) 策相統一、相銜接，做到重大改革於(yu) 法有據，以法治思維和法治方式為(wei) 大膽試、大膽闖、自主改保駕護航，確保改革和法治同步推進。

　　在法治框架內(nei) 推進改革的頂層設計。在實踐中，為(wei) 改革提供法律依據，可以采取一事一議的方式逐項授權。這有助於(yu) 推動改革漸進展開，確保重大改革於(yu) 法有據。然而，對於(yu) 係統、全麵的深層次改革來說，針對某一個(ge) 或幾個(ge) 問題逐項進行法律授權，可能會(hui) 影響改革整體(ti) 推進，而且相關(guan) 授權程序周期較長，不利於(yu) 改革係統集成、協調推進。這就要求在法治軌道上推進大膽試、大膽闖、自主改，在法治框架內(nei) 整體(ti) 進行改革頂層設計，為(wei) 係統改革提供全麵法律依據。對此，《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》提出，製定實施海南自由貿易港法，以法律形式明確自由貿易港各項製度安排，為(wei) 自由貿易港建設提供原則性、基礎性的法治保障。製定原則性、基礎性的整體(ti) 規定，可以為(wei) 改革提供充分法律依據，降低改革過程中調整法律法規的頻次，推動改革全麵展開，有力促進大膽試、大膽闖、自主改。

　　在法治層麵形成對改革創新的容錯糾錯機製。鄧小平同誌曾經說過：“看準了的，就大膽地試，大膽地闖。”建設海南自由貿易港是一個(ge) 全新的探索，更加需要大膽試、大膽闖、自主改，突破利益固化的藩籬，不斷克服束縛生產(chan) 力發展的體(ti) 製機製弊端。在實踐中，麵對自由貿易港建設的新形勢新任務新挑戰，不能期望每一項改革創新都能很容易地取得成功，都不會(hui) 失敗。這就要求在全社會(hui) 推動形成支持改革、參與(yu) 改革的氛圍，走出“多改多錯、不改不錯”的認識誤區，在法治層麵形成對改革創新的容錯糾錯機製，消除大膽試、大膽闖、自主改的後顧之憂，更好服務全麵深化改革進程。比如，對於(yu) 有關(guan) 單位和個(ge) 人在改革創新、履職擔當的過程中因政策界限不明確、客觀形勢發生變化等原因，未能實現預期目標或出現偏差失誤，但其行為(wei) 符合改革方向、決(jue) 策程序，並且勤勉盡責、未謀取私利的，可以依據相關(guan) 法律和規定免除相關(guan) 責任。同時，對在改革創新中作出突出貢獻的單位和個(ge) 人，依法進行表彰和獎勵。

　　增強有效防範化解改革風險的法治保障。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“前進的道路不可能一帆風順，越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危，全麵認識和有力應對一些重大風險挑戰。”以大膽試、大膽闖、自主改的精神建設海南自由貿易港，推進海南全麵深化改革開放，在破除阻礙生產(chan) 要素流動的體(ti) 製機製障礙的同時，也不可避免會(hui) 帶來風險聚集。這就要求在放得開的同時做到管得住，有效防範化解海南自由貿易港建設中可能存在的各類風險，加強重大風險識別和係統性風險防範;進一步加強法治建設，從(cong) 法律製度上全麵明確貿易、投資、金融、網絡安全和數據安全、公共衛生、生態等方麵相關(guan) 風險的預警機製、責任分工、審查製度、應急保障事項，建立健全風險防控配套措施，守住不發生係統性風險底線，為(wei) 海南自由貿易港建立更加嚴(yan) 密的風險防控體(ti) 係提供堅強法治保障。

　　(執筆：常 健)