黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)，體(ti) 現了總結曆史和麵向未來的統一、保持定力和改革創新的統一、問題導向和目標導向的統一，必將對把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能產(chan) 生重大而深遠的影響。以“中國之製”推進“中國之治”，首先要深刻認識“中國之治”在守正創新中彰顯的製度自信。

　　國家治理依照中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度而展開

　　建立什麽(me) 樣的國家製度和國家治理體(ti) 係，是近代以來中國人民麵臨(lin) 的關(guan) 乎民族存亡的曆史性課題。新中國成立後，我們(men) 逐步確立並鞏固了國體(ti) 、政體(ti) 、根本政治製度、基本政治製度、基本經濟製度和各方麵的重要製度。隨著改革開放逐步深化，我們(men) 黨(dang) 對製度建設的認識越來越深入。黨(dang) 的十四大、黨(dang) 的十五大、黨(dang) 的十六大、黨(dang) 的十七大都對製度建設提出明確要求。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把製度建設擺到更加突出的位置，使中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度日趨成熟定型。黨(dang) 的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的戰略安排，其中包括製度建設和治理能力建設的目標。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 概括了我國國家製度和國家治理體(ti) 係的顯著優(you) 勢，明確了堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的目標任務，進一步深化了對中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設和國家治理規律的認識。

　　《決(jue) 定》指出，“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度展開，我國國家治理體(ti) 係和治理能力是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度及其執行能力的集中體(ti) 現”。這一論斷深刻闡明了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度與(yu) 國家治理體(ti) 係和治理能力的關(guan) 係。一方麵，國家治理要在製度框架內(nei) 進行。當今世界正經曆百年未有之大變局，我國正處於(yu) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 關(guan) 鍵時期，必須依照中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度規定的根本方向，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。另一方麵，治理是製度的集中體(ti) 現，製度建設的成效要轉化為(wei) 國家治理效能。國家治理體(ti) 係是在黨(dang) 領導下管理國家的製度體(ti) 係，國家治理能力是運用國家製度管理社會(hui) 各方麵事務的能力。製度及其建設效果如何，最終要轉化或落實到國家治理的能力和成效上來。因此，國家治理歸根結底是要發揮製度優(you) 勢作用，使治理成為(wei) 製度科學構建與(yu) 有效運行的動態實踐過程。

　　黨(dang) 的領導製度在國家製度中具有統領地位

　　製度優(you) 勢是一個(ge) 國家的最大優(you) 勢。新中國成立以來，我們(men) 黨(dang) 領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會(hui) 長期穩定奇跡，中華民族迎來了從(cong) 站起來、富起來到強起來的偉(wei) 大飛躍，離不開科學製度體(ti) 係的有力支撐。

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度是一個(ge) 嚴(yan) 密完整的科學製度體(ti) 係，起四梁八柱作用的是根本製度、基本製度、重要製度，其中具有統領地位的是黨(dang) 的領導製度。中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢，黨(dang) 是最高政治領導力量。辦好中國的事情，關(guan) 鍵在黨(dang) 。實踐充分證明，我們(men) 推進各方麵製度建設、推動各項事業(ye) 發展、加強和改進各方麵工作，都必須堅持黨(dang) 的領導。要按照《決(jue) 定》的部署要求，建立不忘初心、牢記使命的製度，完善堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的各項製度，健全黨(dang) 的全麵領導製度，健全為(wei) 人民執政、靠人民執政各項製度，健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度，完善全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度。通過健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，把黨(dang) 的領導落實到國家治理各領域各方麵各環節，必將有利於(yu) 不斷提高黨(dang) 科學執政、民主執政、依法執政的水平。

　　堅持馬克思主義(yi) 在意識形態領域指導地位的根本製度

　　人類社會(hui) 發展史表明，任何國家和社會(hui) 都有占統治地位的意識形態。中國共產(chan) 黨(dang) 是以馬克思主義(yi) 為(wei) 指導的無產(chan) 階級政黨(dang) ，中國革命、建設、改革的全部成就都是在馬克思主義(yi) 和馬克思主義(yi) 中國化成果指引下取得的，堅持馬克思主義(yi) 在意識形態領域指導地位的根本製度，既是曆史的結論，也是現實的必然。

　　理想信念是精神之柱、力量之源。《決(jue) 定》強調“堅持馬克思主義(yi) 在意識形態領域指導地位的根本製度”，並作出一係列重大部署。這是我們(men) 黨(dang) 第一次把馬克思主義(yi) 在意識形態領域的指導地位作為(wei) 一項根本製度明確提出來，是關(guan) 係黨(dang) 和國家事業(ye) 長遠發展、關(guan) 係我國文化前進方向和發展道路的重大製度創新，集中體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 在領導文化建設長期實踐中積累的成功經驗和形成的方針原則，充分反映了我們(men) 黨(dang) 對社會(hui) 主義(yi) 文化建設規律的認識進入到一個(ge) 新境界。

　　對堅持和完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係作出重大製度安排

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：自我監督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。隻有把自我監督的有效製度確立起來，構建起具有中國特色的監督體(ti) 係，才能鞏固黨(dang) 的執政地位。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央，堅定不移全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，持之以恒正風肅紀反腐，把製約監督權力作為(wei) 永葆黨(dang) 的肌體(ti) 健康的重要保障，不斷增強黨(dang) 自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展提供了堅強政治保證。

　　實踐證明，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，必須建立健全監督體(ti) 係，形成決(jue) 策科學、執行堅決(jue) 、監督有力的權力運行機製。因此，必須按照《決(jue) 定》的部署要求，健全黨(dang) 和國家監督製度，完善權力配置和運行製約機製，構建一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐體(ti) 製機製，以強化對權力運行的製約和監督，確保黨(dang) 的路線方針政策和各項決(jue) 策部署貫徹落實，確保黨(dang) 和人民賦予的權力始終用來為(wei) 人民謀幸福。(作者單位：江蘇省中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心省委黨(dang) 校基地)