中央深改委近日審議通過《深化農(nong) 村宅基地製度改革試點方案》後，安徽、江蘇等地相繼出台文件，加強對農(nong) 村宅基地的審批管理，探索建立退出宅基地激勵機製。與(yu) 此同時，各地農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市的嚐試也在提速。多位專(zhuan) 家表示，這一輪農(nong) 村土地製度改革正在向縱深推進，要素的市場化配置是改革的主線。

　　深化農(nong) 村宅基地製度改革，是推進土地要素市場化配置改革重要內(nei) 容，對於(yu) 探索農(nong) 村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，實現好、維護好、發展好農(nong) 民權益具有重要意義(yi) 。有專(zhuan) 家指出，在過去的改革實踐中，放活宅基地使用權，促進宅基地流轉，探索宅基地自願有償(chang) 退出機製等方麵步伐緩慢、力度不夠。

　　安徽省、江蘇省日前分別出台了加強農(nong) 村宅基地審批管理的實施意見，明確農(nong) 村宅基地審批流程與(yu) 使用管理。例如，在安徽省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳和自然資源廳出台的意見中就明確，在征得宅基地所有權人同意的前提下，鼓勵農(nong) 村村民在本集體(ti) 經濟組織內(nei) 部向符合宅基地申請條件的農(nong) 戶轉讓宅基地。各地要積極探索建立退出宅基地激勵機製，鼓勵村民自願退出宅基地，支持騰退的宅基地建設用地指標在滿足村莊建設的前提下調劑使用。

　　中國社科院政治學研究所“國家治理體(ti) 係與(yu) 治理能力現代化”項目執行研究員陳明在他的文章中提出，絕大多數的農(nong) 業(ye) 轉移人口具有退出宅基地的意願，希望能夠通過退地補償(chang) 來補貼在城市購房的資金。此項改革中央早有部署，但由於(yu) 退出範圍、補償(chang) 資金、承接主體(ti) 等方麵的約束，改革實際上沒有真正破題，這是新一輪改革的一個(ge) 重要突破口。

　　“不能農(nong) 民一進城落戶就收回原來的宅基地，但宅基地怎麽(me) 樣盤活用好，這是一篇大文章。做好宅基地存量的文章，可以通過發展新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態來進行。”清華大學中國農(nong) 村研究院副院長張紅宇在此前的一次演講中表示，在不占用新的耕地的前提下，利用閑置的宅基地搞養(yang) 老產(chan) 業(ye) 、觀光旅遊的設施農(nong) 業(ye) 或是電商，都是盤活用好的一個(ge) 方向。

　　除了宅基地製度改革外，中央統一部署的農(nong) 村“三塊地”改革，農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地相關(guan) 改革，尤其是經營性建設用地入市的改革成效也很顯著，且有提速的趨勢。

　　2017年8月，原國土資源部會(hui) 同住房和城鄉(xiang) 建設部，在北京、上海、沈陽等13個(ge) 城市陸續開展利用集體(ti) 建設用地建設租賃住房試點，此後隨著福州、南昌等城市的加入，試點增至18個(ge) 。截至目前，部分城市已取得良好的社會(hui) 效應。

　　以北京市為(wei) 例， 2017年11月，北京市就確定5年內(nei) 供應1000公頃集體(ti) 土地，用於(yu) 建設集體(ti) 租賃住房，平均每年供地約200公頃。參與(yu) 方既有經濟實力較強的鄉(xiang) 鎮、村集體(ti) 經濟組織，也有首創集團等市屬國有企業(ye) ，以及萬(wan) 科等民營與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 住房租賃企業(ye) 。

　　作為(wei) 北京首個(ge) 開工的集體(ti) 土地租賃住房項目，萬(wan) 科泊寓成壽寺項目已經實現入住。《經濟參考報》記者采訪時了解到，由於(yu) 租金價(jia) 格和位置優(you) 勢突出，首期交付的235套房源，於(yu) 項目正式開業(ye) 試運營前7天就全部租罄。

　　而除了建設租賃房外，一些地區還嚐試將宅基地製度和集體(ti) 經營性建設用地入市兩(liang) 項改革聯動起來推進。《經濟參考報》記者在廣東(dong) 省英德市連樟村采訪時了解到，該市農(nong) 村土地製度改革的大思路是實現城鄉(xiang) 財產(chan) 權益的同權化。該市市委常委、常務副市長羅振宇告訴記者，要通過改革，實現農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地和宅基地都可抵押和擔保，從(cong) 而達到增加當地村民財產(chan) 性收入的目的。為(wei) 此，當地政府將建設一個(ge) 土地交易平台，使農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市更加規範。

　　清華大學社會(hui) 科學學院學術委員會(hui) 副主任蔡繼明表示，目前農(nong) 村常住人口不足城鎮常住人口的三分之二，但農(nong) 村存量集體(ti) 建設用地約19萬(wan) 平方公裏，相當於(yu) 城鎮建設用地兩(liang) 倍以上，其中70%以上是宅基地，相當一部分處在閑置或粗放低效使用狀態，當務之急是加快土地資源配置市場化步伐，放寬“農(nong) 地入市”的限製，有利於(yu) 增加城市居住建設用地的有效供給，優(you) 化城鄉(xiang) 存量建設用地配置，促進城鄉(xiang) 融合發展。(記者 林遠)