當今世界政治經濟形勢波譎雲(yun) 詭，尤其是在新冠肺炎疫情衝(chong) 擊影響下，國內(nei) 國際經濟形勢更是呈現出前所未有的複雜格局。在這種背景下，習(xi) 近平總書(shu) 記提出要深化供給側(ce) 結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優(you) 勢和內(nei) 需潛力，構建國內(nei) 國際“雙循環”相互促進的新發展格局。科學分析研判今年上半年國內(nei) 國際經濟形勢，會(hui) 更加認識到加快促進這種“雙循環”新發展格局的形成具有極端的必要性，應該成為(wei) 未來我國經濟政策的重要目標和著力點。

　　從(cong) 國內(nei) 經濟看，經濟運行呈現出深V型恢複變化態勢

　　從(cong) 經濟運行看，疫情對中國經濟的衝(chong) 擊是短期的，中國經濟在疫情衝(chong) 擊下呈現出深V型恢複的變化趨勢。從(cong) 中國經濟一季度的數據看出，雖然總體(ti) 上第一季度經濟增速下降6.8%，但是如果對比3月份和1—2月份的數據，可以看出，無論三次產(chan) 業(ye) 的增加值，還是就業(ye) 、投資、消費等其他各項經濟指標，都出現了增速反彈、降幅明顯甚至大幅度收窄的特點。而4月份和5月份的數據，進一步說明了中國經濟正在從(cong) 這次強度前所未有的巨大短期衝(chong) 擊中逐步恢複過來。市場預期保持平穩，製造業(ye) 采購經理指數、非製造業(ye) 商務活動指數均連續3個(ge) 月保持在臨(lin) 界點以上。也就是說，截至5月份的數據，1—2月份的數據是新冠肺炎疫情衝(chong) 擊下中國經濟的“穀底”，3月份以後逐步開始恢複，基本呈現出深V型恢複的態勢。

　　從(cong) 4、5月份的經濟運行指標，再考慮到6月份疫情流行曲線狀況和我國企業(ye) 複工複產(chan) 情況，雖然北京出現了新疫情會(hui) 有一定影響，但初步判斷二季度中國經濟增長應該大概率能夠轉正。如果不出現太大的突發情況，下半年應該可以逐步回歸正常水平，明年迎來中高速增長。但5月份不少指標低於(yu) 上年同期水平，這表明中國經濟深V型恢複基礎還有待進一步築牢，在疫情防控常態化前提下，圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，著力穩企業(ye) 保就業(ye) ，狠抓各項政策舉(ju) 措落實落地，紓困政策應該保持到年底，同時進一步完善技術創新生態和深化市場化改革，尤其是落實要素市場化體(ti) 製機製改革政策，繼續堅持“短期紓困與(yu) 長期創新相結合”的政策思路。

　　從(cong) 國際經濟看，疫情衝(chong) 擊下全球經濟持續衰退，將給中國經濟增長帶來極大不確定性和對中國供應鏈地位產(chan) 生重大影響

　　新冠肺炎疫情在全球大流行，引發了全球經濟的持續萎縮，國際貨幣基金組織和世界銀行分別預測今年全球經濟將萎縮4.9%和5.2%。從(cong) 貿易上看，一季度全球貿易額同比下降3%，二季度WTO貨物貿易晴雨表指數為(wei) 87.6，創曆史新低，WTO預計二季度全球貿易額同比下降18.5%，而聯合國貿易和發展會(hui) 議預測二季度全球商品貿易額將比一季度下降26.9%。從(cong) 主要發達經濟體(ti) 看，一季度美國、歐元區和日本GDP同比下降4.8%、3.1%和3.4%，國際貨幣基金組織預計全年美國、歐元區和日本的GDP將分別萎縮8%、10.2%和5.8%。麵對疫情衝(chong) 擊下的全球經濟衰退，各個(ge) 經濟體(ti) 采取了一係列超大規模的經濟救助措施，這將有助於(yu) 經濟逐步恢複，由於(yu) 迄今為(wei) 止美國等國家疫情還沒有得到有效控製，再加之醫學界有預測認為(wei) 疫情還可能在今年秋冬季卷土重來，世界經濟複蘇之路將十分艱難，甚至有可能呈現W型恢複的基本趨勢。世界經濟的持續衰退和可能呈現出的W型恢複態勢，這將給中國經濟帶來極大的不確定性，尤其是中國的深V型恢複態勢與(yu) 世界經濟可能呈現出的W型恢複態勢之間會(hui) 產(chan) 生巨大的“不同步缺口”，在當今經濟全球化背景下，這個(ge) “不同步缺口”必然會(hui) 影響到我國國際經濟循環以及我國經濟呈現深V性恢複趨勢的基礎。

　　疫情衝(chong) 擊以及全球經濟衰退對中國經濟更為(wei) 長期的影響在於(yu) 可能會(hui) 衝(chong) 擊中國供應鏈和產(chan) 業(ye) 鏈在全球的地位。疫情全球大流行對全球產(chan) 業(ye) 鏈和供應鏈產(chan) 生巨大衝(chong) 擊。對於(yu) 中國產(chan) 業(ye) 而言，1—2月份主要表現是，中國國內(nei) 疫情暴發後中國國內(nei) 產(chan) 業(ye) 鏈和供應鏈率先按下暫停鍵，對全球供應網絡形成衝(chong) 擊，出現大量延遲交付和訂單萎縮;進入3月份後，日本、韓國，進而意大利、德國、法國和歐洲地區、北美地區都麵臨(lin) 巨大疫情考驗和挑戰。雖然中國複工開工率不斷提升，但此時外部疫情開始嚴(yan) 重影響中國產(chan) 業(ye) 鏈和供應鏈，疫情對中國的衝(chong) 擊與(yu) 對其他國家的衝(chong) 擊開始產(chan) 生交互性的負麵影響。這必然從(cong) 國際循環角度對中國經濟增長帶來巨大影響。

　　不僅(jin) 如此，從(cong) 積極應對疫情衝(chong) 擊角度，各國都會(hui) 從(cong) 供應鏈安全角度進行供應鏈的調整，這必然會(hui) 加劇去全球化的趨勢。由於(yu) 近些年貿易保護主義(yi) 和新一輪科技和產(chan) 業(ye) 革命的影響，全球供應鏈已經呈現出本地化、區域化、分散化的趨勢，而疫情對全球生產(chan) 網絡的巨大衝(chong) 擊，會(hui) 加重這種趨勢，全球供應鏈布局會(hui) 麵臨(lin) 巨大調整可能，我國在全球供應鏈的安全與(yu) 全球地位受到極大挑戰。我國在考慮短期“六保”中保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全的同時，必須從(cong) 長期角度思考如何在產(chan) 業(ye) 鏈安全和產(chan) 業(ye) 鏈效率之間尋求平衡。

　　從(cong) 加快形成國內(nei) 經濟循環為(wei) 主、國內(nei) 國際經濟循環互相促進的新發展格局看，我國要從(cong) 疫情衝(chong) 擊下的“被動型”轉向政策驅動下的“主動型”

　　如果從(cong) 國內(nei) 經濟循環和國際經濟循環的量上看，我國已經具備了國內(nei) 經濟循環主導的基礎條件。一方麵從(cong) 生產(chan) 供給角度看，我國具有最完整、規模最大的工業(ye) 供應體(ti) 係，擁有39個(ge) 工業(ye) 大類，191個(ge) 中類，525個(ge) 小類，成為(wei) 全世界唯一擁有聯合國產(chan) 業(ye) 分類中全部工業(ye) 門類的國家。另一方麵從(cong) 消費需求看，我國具有規模廣闊、需求多樣的國內(nei) 消費市場。2019年中國有14億(yi) 多人口，人均GDP達到了1萬(wan) 美元，中等收入群體(ti) 規模全球最大。總體(ti) 而言，我國已經步入到工業(ye) 化後期，我國產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈和消費市場形成了具有滿足規模經濟、集聚經濟的要求，具備依靠國內(nei) 經濟循環為(wei) 主的經濟效率基礎。

　　但是國內(nei) 經濟循環為(wei) 主，並不意味著我國經濟不再重視國際經濟循環，經濟開始內(nei) 卷化。這裏必須避免一個(ge) 重要的錯誤傾(qing) 向：由於(yu) 中美貿易摩擦、疫情對全球化的影響和一些國家努力推動“去中國化”等原因，我國經濟參與(yu) 國際經濟循環短期會(hui) 受到明顯抑製，我國的供應鏈會(hui) 受到侵蝕，在這種情況下，相對而言國內(nei) 經濟循環量“此消彼長”會(hui) 大幅提高，由此就貿然判斷或者宣布我國國內(nei) 經濟循環為(wei) 主、國內(nei) 國際經濟循環相互促進的發展格局基本形成。這種被動形成的國內(nei) 循環為(wei) 主的發展格局並不是我們(men) 期望的“雙循環”新發展格局，我們(men) 要實現的“雙循環”新發展格局是在積極拓展國際循環、國際循環的流量保持增長的前提下，通過深化供給側(ce) 結構性改革、提高經濟供給質量、挖掘國內(nei) 巨大消費潛力形成的國內(nei) 經濟循環為(wei) 主、國內(nei) 國際經濟循環相互促進的新發展格局。要實現這樣的國內(nei) 循環為(wei) 主“雙循環”新發展格局，在繼續對外開放、進一步拓展外資外貿工作前提下，更為(wei) 關(guan) 鍵的是通過供給側(ce) 結構性改革，提高國內(nei) 經濟供給質量，挖掘我國消費潛力，在提高我國國內(nei) 自我經濟循環量的同時，還使得國外產(chan) 業(ye) 更加依賴中國供應鏈和產(chan) 業(ye) 鏈，更加依賴中國的巨大消費市場。這本質上也就是促進我國經濟從(cong) 高速增長轉向高質量發展。我們(men) 需要從(cong) “被動型”轉向“主動型”的國內(nei) 循環為(wei) 主的“雙循環”新發展格局，這種轉換不僅(jin) 僅(jin) 是主觀能動性的問題，而是一個(ge) 發展戰略出發點和政策思路導向問題，在當前的經濟形勢下值得十分強調。

　　“主動型”的“雙循環”新發展格局不是一蹴而就的。圍繞著加快形成“雙循環”新發展格局，麵對疫情衝(chong) 擊，當前在政策安排上，一方麵從(cong) 需求側(ce) 入手擴大有效投資和促進消費，重點是加快“兩(liang) 新一重”(新基建、新型城鎮化和重大工程建設)的投資和積極出台一係列針對居民的消費激勵方案;另一方麵從(cong) 供給端發力，深化供給側(ce) 結構性改革，通過技術創新和製度創新解決(jue) 我國經濟循環中的技術“卡脖子”問題和體(ti) 製機製障礙，提高經濟供給質量。具體(ti) 而言，現在有必要下決(jue) 心對長期以來阻礙國內(nei) 經濟循環、老生常談的結構性問題、體(ti) 製機製問題進行“動手術”。至少有兩(liang) 個(ge) 問題值得強調。一是國有企業(ye) 改革問題。要按照國企改革三年行動方案，切實深化國有企業(ye) 分類改革，通過推進公益性企業(ye) 回歸公益定位實現國有經濟戰略功能，通過推進商業(ye) 類企業(ye) 回歸企業(ye) 屬性實現國有資本做大做強做久。需要注意的是，無論是混合所有製改革，還是建立管資本為(wei) 主的國有資產(chan) 管理體(ti) 製，政策體(ti) 係和實施經驗都已具備，改革再進行試點的意義(yi) 已經不大，需要全麵切實推進，國資委要放開“試點權”，全麵推進混合所有製改革等各方麵改革。另一個(ge) 問題是關(guan) 於(yu) 金融支持實體(ti) 經濟。第一季度經濟下降6.8%、工業(ye) 企業(ye) 利潤下降36.7%，而銀行業(ye) 利潤率卻保持了增長5%。為(wei) 此，國務院常務會(hui) 議強調金融讓利實體(ti) 經濟。這要警惕以防範金融風險的借口來保證金融業(ye) 的利益，重視金融的短期風險與(yu) 實體(ti) 經濟長期風險的平衡，下決(jue) 心解決(jue) 阻礙我國經濟有效循環的“脫實向虛”的長期經濟結構失衡問題。

　　(作者係中國社會(hui) 科學院經濟研究所所長、研究員)