“綜合防控風險、複工複產(chan) 和群眾(zhong) 出行需求等因素，在繼續保持對中高風險地區人員嚴(yan) 管嚴(yan) 控的基礎上，7月4日零時起，對全市低風險地區人員出京，不再要求持有核酸檢測陰性證明。”

　　7月3日，北京市公安局副局長潘緒宏在疫情防控第140場例行新聞發布會(hui) 上宣布的這則通知，讓言林(化名)很激動。但很快，她就被潑了一盆冷水。

　　言林家住江西省南昌市紅穀灘區綠地香頌小區，為(wei) 了照顧在北京上學的孩子，她於(yu) 去年10月來到北京。因去年年底暴發新冠肺炎疫情，她不得不在北京滯留至今。聽到低風險地區人員出京不再需要持有核酸檢測陰性證明的消息，一直待在北京市朝陽區低風險地區的言林，立即給綠地香頌小區所在的紅角洲管理處疫情防控指揮部致電谘詢。對方告訴她，“即便北京要求出京不需持陰性證明，但到了南昌還是要做核酸檢測，來南昌就要服從(cong) 南昌的管理政策。”

　　言林的經曆並非個(ge) 例。實際上，《法製日報》記者采訪發現，在北京發布上述通知後，全國其他多個(ge) 地方並沒有因此而改變當地的防控措施。有些地方甚至要求，即使持離京前7日內(nei) 核酸檢測陰性證明，也要集中隔離或者居家隔離、健康監測。

　　接受《法製日報》記者采訪的專(zhuan) 家分析認為(wei) ，疫情防控尤其考驗各地方政府治理能力的現代化，戰“疫”需要全國“一盤棋”，各地各自為(wei) 政實行“土政策”會(hui) 給公眾(zhong) 生活和經濟組織複工複產(chan) 帶來極大的不便，應該堅持依法防控與(yu) 科學防控相結合，充分運用大數據信息化技術，實施精準防控。

　　多地存在變相隔離

　　要求兩(liang) 次核酸檢測

　　7月4日，《法製日報》記者梳理除北京外的全國其他30個(ge) 省(自治區、直轄市)的疫情防控措施發現，絕大多數地方未發布“北京市低風險地區人員出京可不再持有核酸檢測陰性證明”的相關(guan) 通知。

　　以南昌市為(wei) 例，當地疫情防控人員告訴《法製日報》記者：“目前還沒發布新通知，還是要按照之前的政策，攜帶核酸檢測陰性證明。”

　　按照之前的政策，南昌市實施分區分級管控，要求持離京前7日內(nei) 核酸檢測陰性證明，到南昌後需再次進行核酸檢測，向區縣報備，無需集中隔離，但是否居家監測需谘詢具體(ti) 區縣。然而，據言林介紹，她於(yu) 6月25日致電綠地香頌社區得知，除了需要兩(liang) 次核酸檢測外，還要集中隔離14天。

　　“社區相關(guan) 負責人說，隻要從(cong) 北京回來的都要集中隔離，不能居家隔離。現在都是實施精準管控，明顯一直在低風險地區的人為(wei) 什麽(me) 還要隔離?”在言林看來，這是當地政府部門懶政的表現，“明明可以精準管控，偏要實施‘一刀切’”。

　　7月4日，《法製日報》記者致電紅角洲管理處疫情防控指揮部，對方回複稱：“目前政策有變動，之前是兩(liang) 次檢測，要隔離，現在隻需做核酸檢測。抵達當日先做檢測，做完檢測等結果的時間段，要盡量避免走動，不強製隔離。”

　　對此，作為(wei) 生物醫學領域專(zhuan) 家的言林認為(wei) ，此舉(ju) 其實是變相隔離，且兩(liang) 次核酸檢測並不科學，如果在北京檢測拿到結果當日，出發去南昌，當日抵達，接著做核酸檢測，是無法檢測出和北京不同的結果的，“即使在行程中感染病毒，當天也是測不出來的，因為(wei) 病毒在身上要繁殖到一定濃度才能檢測出來”。

　　中國政法大學應急管理法律與(yu) 政策研究基地主任林鴻潮也認為(wei) ，在短時間內(nei) 進行兩(liang) 次核酸檢測的必要性確實不大，檢測結果基本不會(hui) 出現變化。“再次檢測也不是當場出結果，可能要滯留一兩(liang) 天，實際上還是一種隔離。”

　　而各地的現實狀況是，要求兩(liang) 次核酸檢測的地方不在少數。

　　例如，貴州要求北京、武漢和其他中高風險地區人員需提供綠色健康碼和7天內(nei) 核酸檢測陰性結果，在抵達貴州後再進行一次核酸檢測，結果呈陰性後即可放行，不再隔離;若無法提供綠碼和7天內(nei) 核酸檢測結果，則要在進入貴州後集中隔離14天，其間需要做兩(liang) 次核酸檢測。對於(yu) 來自北京低風險地區人員隻需提供綠碼，體(ti) 溫正常即可。

　　上海市則要求對所有來自或途經國內(nei) 疫情高風險地區的來滬返滬人員，一律實施14天集中隔離健康觀察，實行兩(liang) 次新冠病毒核酸檢測;來自或途經中風險地區的人員，一律實施14天嚴(yan) 格的社區健康管理，實行兩(liang) 次新冠病毒核酸檢測，同時落實報備製度。

　　過度反應各自為(wei) 政

　　導致公眾(zhong) 無所適從(cong)

　　值得注意的是，6月19日，國務院聯防聯控機製綜合組發布《關(guan) 於(yu) 做好離京人員新冠肺炎健康管理服務工作的通知》，要求持有離京前7日內(nei) 核酸檢測陰性證明或能夠出示包含核酸檢測陰性信息的健康同行碼“綠碼”的離京人員，到達目的地後，在測溫正常且做好個(ge) 人防護的前提下可自由有序流動，各地、各部門不得另行設置其他限製條件。

　　然而，《法製日報》記者采訪獲知，自上述通知下發後，截至7月3日，大部分地區仍然對持7日內(nei) 核酸檢測陰性證明或“綠碼”的離京人員進行了不同程度的管控，甚至要求集中隔離或居家隔離。

　　例如，新疆維吾爾自治區要求所有來自北京的人員，需遵從(cong) 當地工作人員安排，進行14天集中隔離並進行核酸檢測。山東(dong) 省濟南市和河南省鄭州市對於(yu) 高、中風險街道(鄉(xiang) 鎮)的人員除14天居家隔離和核酸檢測外，還要進行血清抗體(ti) 檢測。

　　河南省臨(lin) 潁縣此前也要求對於(yu) 來自北京市其他低風險地區人員，實行居家隔離14天管控措施。《法製日報》記者7月6日致電臨(lin) 潁縣疫情防控工作指揮部獲知，低風險地區來臨(lin) 返臨(lin) 人員已不再需要隔離，但要實行14天健康監測。

　　然而，家住北京市朝陽區低風險地區的阮喬(qiao) (化名)，近日計劃前往臨(lin) 潁縣城關(guan) 鎮錦繡天地小區，當他於(yu) 7月7日向所在社區谘詢時，卻仍然被告知要進行14天居家隔離。

　　對於(yu) 這種現象，中國醫師協會(hui) 法務部主任鄧利強認為(wei) ，雖然各地重視防疫值得肯定，但過猶不及。傳(chuan) 染病防治法規定，對甲類傳(chuan) 染病和疑似甲類傳(chuan) 染病的病人進行隔離治療，對於(yu) 有密切接觸者進行觀察。現實情況是，多地基於(yu) 此規定盲目加重防控措施。例如有些地方不論離京人員是否持有7日內(nei) 核算檢測陰性證明，都要求隔離，大多是找不出依據的。

　　在鄧利強看來，有些地方實施“一刀切”的做法，可理解為(wei) 當地政府過度反應，也是懶政表現。甚至有些地方出現了不同社區政策不同的情況，這將導致公眾(zhong) 無所適從(cong) ，“不知道聽誰的”。

　　中華全國律師協會(hui) 憲法與(yu) 行政法專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 顧問王才良則認為(wei) ，這種現象表明各地在疫情防治問題上尚未實現全國“一盤棋”，給公眾(zhong) 生活和經濟組織複工複產(chan) 帶來了不便。“出京時不需要核酸檢測陰性證明，但到達目的地卻因沒有核酸陰性證明而進不去，或者即便持有證明還要再次檢測，甚至還要隔離，顯然會(hui) 給因公因私出京人員帶來嚴(yan) 重不便。”

　　依法防控科學防控

　　嚴(yan) 格遵守比例原則

　　還有一個(ge) 問題被公眾(zhong) 所關(guan) 注：目前防疫有大數據做支撐，有無風險很清楚，但一些地方為(wei) 何不相信科學，大數據能否對精準防控真正發揮作用?

　　對此，王才良認為(wei) ，大數據足以查明離京人員是否來自中高風險地區，是否為(wei) 密切接觸者或病毒攜帶者，但一些地方對先進技術不重視，背後原因可能有兩(liang) 種：一是不尊重國家疫情防控協調機製的統一指揮，標新立異增加公民的義(yi) 務;二是當地決(jue) 策者不了解健康碼和大數據支撐的作用，作出錯誤抉擇。

　　王才良建議，各地應將依法防控與(yu) 科學防控相結合。在確定防控措施時，要有法律依據並且遵守比例原則，即這些措施在適當的範圍不任意擴大或者加重公民的義(yi) 務。同時，也要尊重科學，聽從(cong) 專(zhuan) 業(ye) 人員的建議。

　　鄧利強則建議，疫情防控要根據國務院聯防聯控機製和國家衛生健康委的指示，整體(ti) 布局;不能過度防疫，要分級分類精準防控，不能懶政實施“一刀切”。

　　在林鴻潮看來，精準防控實際上包括兩(liang) 個(ge) 方麵，即“迅速找到人”和“迅速甄別人”。前者可利用通訊定位活動軌跡，後者可通過提高檢測能力。目前已經具備了實施精準防控的前提條件，所以各地應充分運用信息化手段進行防疫。

　　“此次北京防疫比較精準靈敏，如中高風險地區以鎮街來劃分，盡量控製負麵影響;劃定中高風險等級後，根據疫情發展情況迅速調整等。如果此後疫情出現反彈，各地可以借鑒北京此次的做法，但采取措施的力度可以比北京更靈活，防控強度可以更低。北京作為(wei) 首都，其防控措施是加了碼的，別的地方沒有必要依葫蘆畫瓢。”林鴻潮說。

　　關(guan) 於(yu) 此次北京發布“低風險地區人員出京不再要求持有核酸檢測陰性證明”的通知後，各地反應較慢，林鴻潮認為(wei) ，“可以理解，各地需要反應時間，但北京也需主動和各地銜接溝通新政策。不過要想全國各地政策調整到位，可能還需要由國務院聯防聯控機製來發布政策”。

　　而這段漫長的反應時間，對於(yu) 言林而言，是一種煎熬。7月7日上午，她再次致電社區，確認可以回家了，可在回家之前，她必須向社區報備，提交北京住址、南昌住址、身份證照片、北京健康碼、車票、行動軌跡等信息，甚至還要提供房產(chan) 證照片。

　　“不知道後麵是否還要補充信息，幸虧(kui) 我手上有房產(chan) 證，如果離開南昌時沒有帶呢?”言林苦笑道。(記者 文麗(li) 娟 見習(xi) 記者 白楚玄)