內(nei) 容摘要：當前，新冠肺炎疫情防控取得了重大戰略性成果，充分展現了我國應急管理體(ti) 製機製的突出特色、顯著優(you) 勢和超強能力。為(wei) 有效應對前進途中重大矛盾、重大阻力、重大風險、重大挑戰，必須充分發揮我國應急管理體(ti) 製的特色和優(you) 勢，加快推進應急管理體(ti) 係和能力現代化，為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢保駕護航。

　　應急管理體(ti) 係和能力是國家治理體(ti) 係和治理能力的重要內(nei) 容，直接影響一個(ge) 國家的總體(ti) 安全與(yu) 永續發展。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視應急管理體(ti) 係和能力建設。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 指出：“構建統一指揮、專(zhuan) 常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體(ti) 製，優(you) 化國家應急管理能力體(ti) 係建設，提高防災減災救災能力。” 2019年11月29日，習(xi) 近平總書(shu) 記在主持中央政治局第十九次集體(ti) 學習(xi) 時，明確提出“要發揮我國應急管理體(ti) 係的特色和優(you) 勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體(ti) 係和能力現代化。”新冠肺炎疫情發生以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央更加高度重視推進應急管理體(ti) 係和能力現代化。2020年2月3日，習(xi) 近平總書(shu) 記在主持中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議時強調：“要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體(ti) 係，提高處理急難險重任務能力。”

　　新中國成立70多年來，我國應急管理體(ti) 係不斷調整和完善，應對自然災害和生產(chan) 事故災害能力不斷提高，成功應對了一次又一次重大突發事件，有效化解了一個(ge) 又一個(ge) 重大安全風險，創造了應對1976年唐山大地震、1998年長江特大洪水、2003年的“非典”、2008年的冰雪災害和汶川特大地震災害等的應急管理奇跡。特別是黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 不斷加強黨(dang) 對應急管理的集中統一領導，形成了統一指揮、專(zhuan) 常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體(ti) 製，大力推進應急管理法治建設，強化應急預案編製與(yu) 演練，不斷提升應急管理能力，逐步形成了自身的顯著特色和獨特優(you) 勢。

　　充分發揮黨(dang) 的領導這一根本製度優(you) 勢。推進應急管理體(ti) 係和能力現代化，黨(dang) 的領導是根本。新中國成立以來，我們(men) 在建立健全突發事件應急管理領導體(ti) 製方麵做了積極探索，在黨(dang) 的領導下建立了國家防汛抗旱總指揮部、國務院抗震救災指揮部、國務院安全生產(chan) 委員會(hui) 、國家森林草原防滅火指揮部、國家減災委員會(hui) 等行之有效的各類突發事件應急管理領導體(ti) 製，為(wei) 防災減災救災、統籌發展與(yu) 安全生產(chan) 、維護人民群眾(zhong) 生命健康和維護社會(hui) 穩定，發揮了根本作用，體(ti) 現了集中力量辦大事的製度優(you) 勢。這次新冠肺炎疫情發生後，2020年2月10日，習(xi) 近平總書(shu) 記在北京調研指導新冠肺炎疫情防控工作時強調，疫情防控要堅持全國一盤棋。各級黨(dang) 委和政府必須堅決(jue) 服從(cong) 黨(dang) 中央統一指揮、統一協調、統一調度，做到令行禁止。為(wei) 全麵加強對疫情防控的集中統一領導，黨(dang) 中央成立了中央應對疫情工作領導小組，派出中央赴湖北指導組，建立了國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作機製，中共中央印發《關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 的領導、為(wei) 打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》。當前，我國疫情防控已經取得重大戰略性成果，黨(dang) 的集中統一領導發揮了核心領導作用。實踐證明，推進應急管理體(ti) 係和能力現代化，必須充分發揮黨(dang) 的集中統一領導特色和優(you) 勢，建立健全常態化的應急管理領導體(ti) 製，為(wei) 突發事件應急管理提供根本保障。

　　積極創新“兩(liang) 堅持”“三轉變”的應急管理理念。推進應急管理體(ti) 係和能力現代化必須理念先行。2016年7月28日，習(xi) 近平總書(shu) 記在河北唐山市考察時特別強調“兩(liang) 堅持”“三轉變”，全麵提升全社會(hui) 抵禦自然災害的綜合防範能力。“兩(liang) 堅持”就是堅持以防為(wei) 主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一;“三轉變”就是從(cong) 注重災後救助向注重災前預防轉變，從(cong) 應對單一災種向綜合減災轉變，從(cong) 減少災害損失向減輕災害風險轉變。推進應急管理體(ti) 係和能力現代化，要把“兩(liang) 堅持”“三轉變”這一先進理念切實貫徹落實到應急管理現代化全過程。轉變傳(chuan) 統的重救治、輕預防的突發事件應急管理理念，注重預防在突發事件應急處置中的重要作用。堅持關(guan) 口前移、源頭治理，注重從(cong) 源頭上防範化解重大風險，真正把問題解決(jue) 在萌芽之時、蔓延之前。加強日常防範，加強前端處理，建立健全公共安全形勢分析製度，及時清除公共安全隱患。加強重大風險評估和監測預警，強化重大風險早期識別和預報預警的意識，提升早期識別和預報預警能力。增強憂患意識，堅持底線思維，安而不忘危、治而不忘亂(luan) 、存而不忘亡，始終對重大風險保持高度警覺，任何時候都不能麻痹大意。本著對人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 始終保持高度負責的精神，對困難作最充分準備，對突發事件提出完整、有效的應對措施。

　　不斷完善應急管理體(ti) 製機製。在應對各類突發事件過程中，我國應急管理體(ti) 製機製不斷完善。2018年，我們(men) 整合優(you) 化應急力量和資源，組建了應急管理部，形成了統一指揮、專(zhuan) 常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體(ti) 製。推進應急管理體(ti) 係和能力現代化，體(ti) 製機製是關(guan) 鍵。從(cong) 體(ti) 製機製著手，建立健全協調高效的應急管理組織協調機構，正確處理好“統”和“分”的關(guan) 係。“統”的職能主要是統籌指導、綜合協調，由國家防汛抗旱指揮部、國務院抗震救災協調指揮部等組織協調機構承擔。“分”的職能仍由各成員單位、各行業(ye) 主管部門共同承擔，按照各自職責分工，發揮各自專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，認真履行各類突發事件應急處置職責。在應急管理機製方麵，要高度重視監測預警在應急管理中的重要作用，優(you) 化完善信息公開與(yu) 監測預警機製。完善監測預警預報體(ti) 係，加快各種災害、事故監測、站網和國家民用空間基礎設施建設，完善分工合理、職責清晰的自然災害、安全事故、公共衛生、社會(hui) 穩定的監測預報預警體(ti) 係，實施突發事件監測預警信息化工程，提高綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。通過進一步完善公共安全風險監測預警工作，建立起重大風險與(yu) 應急之間的無縫銜接機製。加強對危化品、礦山、道路交通、消防等重點行業(ye) 領域的安全風險排查，提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。完善社會(hui) 治安防控體(ti) 係，建立問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作機製，提高預測預警預防各類風險能力。

　　加快健全應急管理法治體(ti) 係。突發事件應急管理需要社會(hui) 多方參與(yu) ，形勢瞬間萬(wan) 變，涉及內(nei) 容龐雜，必須以法律的形式對應急管理的各個(ge) 方麵、各個(ge) 環節進行係統規範，運用法治思維和法治方式推進應急管理現代化。習(xi) 近平總書(shu) 記在主持中央政治局第十九次集體(ti) 學習(xi) 時強調，要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規範化水平，係統梳理和修訂應急管理相關(guan) 法律法規，抓緊研究製定應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方麵的法律法規，加強安全生產(chan) 監管執法工作。要盡快把《突發事件應對法》《安全生產(chan) 法》《傳(chuan) 染病防治法》《野生動物保護法》等的修訂納入議事日程。適時啟動《自然災害防治法》《應急救援組織法》《生物安全法》立法論證。進一步完善各類突發事件預測、預警、預防、應對處置、恢複重建、社會(hui) 動員、媒體(ti) 溝通、隊伍建設和應急保障等方麵的法律法規及配套規定。從(cong) 長遠看，要注重通過立法形式，強化應急管理全過程標準化。在事前預防階段，要盡快研究製訂應急預案編製與(yu) 演練、不同類型應急力量的管理辦法以及應急物資分布、儲(chu) 備、調運辦法等急需的規章製度。在事中處置階段，要以現場指揮工作規範、第一響應標準為(wei) 重點，加強相關(guan) 標準化立法工作。在恢複重建階段，要注重把突發事件損失評估、賠償(chang) 標準、救助標準等以法律法規形式固定下來。新冠肺炎疫情發生後，2020年2月5日，習(xi) 近平總書(shu) 記在主持召開中央全麵依法治國委員會(hui) 第三次會(hui) 議時強調，“疫情防控正處於(yu) 關(guan) 鍵時期，依法科學有序防控至關(guan) 重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”

　　切實加強應急預案管理。推進應急管理體(ti) 係和能力現代化，必須高度重視預案的重要作用。習(xi) 近平總書(shu) 記在主持中央政治局第十九次集體(ti) 學習(xi) 時強調，要加強應急預案管理，健全應急預案體(ti) 係，落實各環節責任和措施。實施精準治理，預警發布要精準，搶險救援要精準，恢複重建要精準，監管執法要精準。對此，要在修訂《國家突發公共事件總體(ti) 應急預案》總體(ti) 預案和《國家突發公共衛生事件應急預案》專(zhuan) 項預案的基礎上，認真修訂各級地方突發公共衛生事件應急預案，在風險評估和資源普查的基礎上，借助情景構建等手段，持續動態優(you) 化應急預案，規範應急響應標準與(yu) 流程，不斷提高預案的針對性與(yu) 操作性。同時，高度重視應急預案演練。針對應急預案練得少、演練的標準和規範缺失、預案演練內(nei) 容不完整、關(guan) 鍵環節體(ti) 現不夠、演練流於(yu) 形式等問題，加大應急預案演練力度，切實發揮預案的應有作用。

　　大力提升應急管理能力。推進應急管理體(ti) 係現代化，應急管理能力是核心內(nei) 容。2020年2月3日，習(xi) 近平總書(shu) 記在主持中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議時指出，“這次疫情是對我國治理體(ti) 係和能力的一次大考，我們(men) 一定要總結經驗、吸取教訓。要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體(ti) 係，提高處理急難險重任務能力。” 提升應急管理能力，重點是提升應急基礎能力、應急處置能力、綜合保障能力、社會(hui) 協同能力。要從(cong) 最基礎的地方做起，把基層一線作為(wei) 主戰場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾(qing) 。研究如何以社區、鄉(xiang) 村、學校、企業(ye) 等基層組織和單位為(wei) 重點，推進建立全民動員、協調聯動的應急管理工作格局。督促企事業(ye) 單位積極履行安全管理主體(ti) 責任，引導公眾(zhong) 增強風險防範意識，增強全社會(hui) 的風險防範能力;把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體(ti) 係，加強安全公益宣傳(chuan) ，提高全民公共安全意識和應急技能。考慮初期響應能力，加強第一響應人和基層單位負責人應急管理培訓。在提升應急處置能力方麵，要提升突發事件綜合研判能力，抓住主要矛盾和矛盾主要方麵，並對其發展變化有一個(ge) 比較準確的判斷;提升應急處置決(jue) 策能力，麵對錯綜複雜的局麵，要臨(lin) 危不懼、沉著冷靜、敢於(yu) 負責，親(qin) 臨(lin) 現場，靠前指揮，果斷處置，迅速作出切實可行的決(jue) 策;提升應急處置組織能力，善於(yu) 協調不同層級、不同地方、不同部門，做好人員科學分工、資源合理配置，形成強大的向心力、凝聚力、戰鬥力;提升應急處置引導能力，與(yu) 有關(guan) 方麵積極溝通，主動引導輿論，營造良好社會(hui) 氛圍，塑造良好形象。在加強應急綜合保障能力方麵，要加強應急基礎數據庫建設，推動應急平台之間互聯互通、數據交換、係統對接、信息資源共享;強化應急通信保障能力，提升衛星應急通信服務保障能力與(yu) 集約化水平;完善應急物資保障體(ti) 係，切實解決(jue) 好應急物資總量不足、結構不合理、布局不合理等突出問題;提高緊急運輸保障能力，完善鐵路、公路、水路、民航等應急運力儲(chu) 備，切實保障突發事件發生時，應急物資及時有效到位。在提升應急管理社會(hui) 協同能力方麵，要推進公共安全、應急管理宣傳(chuan) 教育工作進企業(ye) 、進社區、進學校、進農(nong) 村、進家庭，強化大中小學公共安全和應急管理基礎知識和基本技能培養(yang) ，組織形式多樣的身邊風險隱患識別活動，開展公共安全知識普及，提升公眾(zhong) 突發事件防範意識和自救互救能力。支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網格化管理，築牢防災減災救災的人民防線。

　　當前，新冠肺炎疫情防控取得了重大戰略性成果，充分展現了我國應急管理體(ti) 製機製的突出特色、顯著優(you) 勢和超強能力。為(wei) 有效應對前進途中重大矛盾、重大阻力、重大風險、重大挑戰，必須充分發揮我國應急管理體(ti) 製的特色和優(you) 勢，加快推進應急管理體(ti) 係和能力現代化，為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢保駕護航。

　　(作者：馬寶成 中共中央黨(dang) 校(國家行政學院)應急管理培訓中心主任、教授)