為(wei) 積極應對人口老齡化，按照黨(dang) 的十九大決(jue) 策部署，近日，中共中央、國務院印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》。這是到21世紀中葉中國積極應對人口老齡化的戰略性、綜合性、指導性文件。中國已經進入全麵應對人口老齡化的階段。日本早於(yu) 中國30年進入老齡化社會(hui) ，老齡化率達到28.4%。如何克服人口結構變化帶來的負麵影響，實現經濟社會(hui) 可持續發展，也是日本需要解決(jue) 的課題。日本在應對人口老齡化方麵采取的政策措施，可以為(wei) 我國提供一定借鑒。

　　第一，完善法律法規，做好應對老齡化的製度建設。

　　日本在應對老齡化方麵十分重視法律保障，相關(guan) 法律製度隨著社會(hui) 的發展和人口老齡化的加劇不斷完善。二戰後，日本先後實施了《生活保護法》(1950年)、《國民年金法》(1959年)、《老人福利法》(1963年)、《老人保健法》(1982年)、《護理保險法》(2000年)等應對人口老齡化的法律法規，其內(nei) 容從(cong) 保障貧困老年人最低生活水平逐漸發展到為(wei) 所有老年人提供社會(hui) 保險服務。其中，《國民年金法》和《護理保險法》提供的養(yang) 老護理保障令老年人最為(wei) 受益。

　　日本的養(yang) 老金製度也稱為(wei) 年金製度，是日本社會(hui) 保障製度的重要組成部分，在二戰後經過幾十年的發展逐步成熟完善。日本從(cong) 1961年開始實施《國民年金法》，實現了“國民皆年金”的目標。日本養(yang) 老金製度以社會(hui) 保險的形式實現，具有強製性，主要有國民年金和厚生年金兩(liang) 種形式，為(wei) 老年人的晚年生活提供養(yang) 老保障。

　　日本從(cong) 2000年4月開始實施《護理保險法》，為(wei) 老年人提供長期護理服務。日本的護理保險是一種強製性的社會(hui) 保險製度，凡年滿40周歲以上的國民均須參加。國民年滿65周歲後需要護理服務時，隻需負擔總費用的10%就能享受相應的服務。日本護理保險製度在減少國家醫療費用支出、減輕家庭負擔、強化家庭關(guan) 係方麵起到了積極作用。

　　第二，推廣國民健康運動，提高全民健康水平。

　　日本為(wei) 應對人口老齡化，積極推廣國民健康運動。日本戰後至今已實施了四次國民健康運動十年規劃。1978年，日本首次推出國民健康運動規劃(1978—1987年)，重點在於(yu) 提高人們(men) 的健康意識，普及健康知識，完善市町村保健中心的配置，積極培育保健師、營養(yang) 師等人力資源，確保促進國民健康運動的各種條件。1988年，日本實施第二次國民健康運動規劃(1988—1999年)，其重點在於(yu) 促使人們(men) 養(yang) 成健身運動的習(xi) 慣，充實和完善“從(cong) 嬰幼兒(er) 到老年人”的健康體(ti) 檢保健輔導體(ti) 製。2000—2010年間，日本實施第三次國民健康運動規劃。此次規劃別名“健康日本21”計劃，由日本厚生勞動省頒布，將延長國民的“健康壽命”(指日常生活能夠自理時期)作為(wei) 基本目標。2013年日本開始實施第二次“健康日本21”計劃，這也是日本第四次國民健康運動規劃(2013—2022年)，主要內(nei) 容包括心理健康、下一代健康、老年人健康、預防生活方式疾病等，旨在維持和提高國民的生活質量。

　　第三，提供不同類型的老年福利設施，以滿足老年人的養(yang) 老需求。

　　日本老年福利設施是社會(hui) 福利設施的重要組成部分，主要根據老年人的實際情況，提供不同類型的養(yang) 老護理服務。日本老年福利設施有以下幾種類型。一是老人日托服務中心， 以65周歲以上因身體(ti) 障礙或精神障礙而難以進行日常生活的老年人為(wei) 對象，向他們(men) 提供飲食、洗浴服務，並幫助其進行功能訓練。二是老人短期入住設施，以65周歲以上老年人為(wei) 對象，在其護理人員因疾病及其他原因暫時無法進行居家護理時，讓老年人暫時入住設施，並為(wei) 其提供護理服務。三是養(yang) 護老人之家，接收65周歲以上由於(yu) 家庭環境或經濟上的原因難以得到居家照料的老年人，為(wei) 其提供生活照料等援助服務。四是特別養(yang) 護老人之家，以喪(sang) 失生活能力、隨時需要護理的65周歲以上老年人為(wei) 對象，接收家庭無力護理的老年人入住，為(wei) 其提供生活護理、功能訓練等服務。五是低費用老人之家，以60周歲以上(或配偶60周歲以上)的老年人為(wei) 對象，接收這些人當中因家庭環境、住房條件等原因難以居家生活的老年人，為(wei) 其提供飲食及其他生活方麵的便利服務，根據老年人經濟狀況免費或收取較低費用。六是老人福利中心，以增進老人健康、提高老人文化水平為(wei) 目的，為(wei) 本地區的老年人提供有關(guan) 健康、醫療、教育等方麵的綜合性谘詢服務。七是老人護理援助中心，為(wei) 居家養(yang) 老的老年人及其護理人員提供相關(guan) 信息，進行專(zhuan) 業(ye) 指導，並聯係、協調老年人福利設施供其使用。可見，日本老年人福利設施類型豐(feng) 富、功能明確，便於(yu) 服務不同情況的老年人。

　　第四，鼓勵健康老年人參與(yu) 各種社會(hui) 活動，積極開發老年人力資源。

　　在人口老齡化不斷加劇的情況下，社會(hui) 發展將更多地依賴於(yu) 老年人的積極參與(yu) 。同時，隨著長壽社會(hui) 的到來，老年人參與(yu) 社會(hui) 活動的願望和能力也都在提升。為(wei) 了解決(jue) 勞動力不足問題，日本不斷采取各種措施開發老年人力資源。日本開發老年人力資源的主要措施包括：一是通過修訂老年人就業(ye) 法案，推遲退休年齡。日本於(yu) 2013年4月實施了新的《高齡者雇用安定法》，將企業(ye) 員工的退休年齡推遲到65歲。日本政府近期又計劃將領取養(yang) 老金年齡提高到70歲，進一步推遲退休年齡，打造一種“終生勞動”製度。二是設立多種多樣的老年人職業(ye) 介紹所，為(wei) 健康老年人提供工作機會(hui) 。日本從(cong) 1986年開始在各大城市和市、町、村社區設立“銀發人才中心”。“銀發人才中心”將轄區內(nei) 60歲以上願意在社區範圍內(nei) 從(cong) 事經濟生產(chan) 活動的老年人登記在冊(ce) ，登記內(nei) 容包括年齡、健康狀況、特長技能、希望工作時長等信息，並進行專(zhuan) 業(ye) 分類，據此為(wei) 老年人提供臨(lin) 時的工作崗位和工作機會(hui) 。“銀發人才中心”經常舉(ju) 行老年人職業(ye) 培訓，幫助老年人掌握更多的職業(ye) 技能，為(wei) 其再就業(ye) 提供有利條件。

　　總之，在老年人日益成為(wei) 日本社會(hui) “主角”的今天，如何使老年人老有所養(yang) 、老有所樂(le) ，是日本政府乃至整個(ge) 日本社會(hui) 需要長期麵對的課題。為(wei) 應對人口老齡化帶來的各種問題，日本多措並舉(ju) ，從(cong) 政府、企業(ye) 、社會(hui) 多個(ge) 層麵采取應對措施。雖然中國目前的人口老齡化率還未達到日本的程度，但中國老齡化速度快、老年人口基數大，我們(men) 在應對人口老齡化方麵麵臨(lin) 的問題更為(wei) 複雜。觀察日本在此方麵的經驗做法，我們(men) 有如下啟示。一是完善相關(guan) 法律法規，增強製度保障能力，不斷擴大基本養(yang) 老保險參保覆蓋麵。應該充實養(yang) 老金製度的各項內(nei) 容，增強企業(ye) 和個(ge) 人繳納養(yang) 老保險的動力及積極性。二是完善“小規模、多功能、專(zhuan) 業(ye) 化”的養(yang) 老服務網絡。在社區養(yang) 老方麵，設立日托中心、老年保健中心等設施，當轄區內(nei) 老人出現專(zhuan) 業(ye) 性護理需求時，能夠定期提供專(zhuan) 業(ye) 性護理服務。在設施養(yang) 老方麵，目前我國養(yang) 老機構數量不斷增多，出現了如敬老院、養(yang) 老院、老年社會(hui) 福利院、老年公寓、老年護理院、托老所等不同的機構設施，但在一定程度上存在類型相似、服務內(nei) 容界限不明、服務對象雷同的情況。下一步要大力開發具有針對性的養(yang) 老服務內(nei) 容，特別是需要發展針對不能自理老年人的養(yang) 老設施。三是適當調整退休政策，實行彈性退休製度。適當推遲退休年齡，不僅(jin) 能夠減輕社會(hui) 、家庭的養(yang) 老負擔，同時也能夠提升人力資源的使用效率。因此，建議可規定退休年齡的下限和上限，在這個(ge) 範圍內(nei) 個(ge) 人可以根據自己的意願和身體(ti) 條件決(jue) 定退休時機，實行彈性退休製度。