◇“今年，我們(men) 已經六七次修改全市財政預算安排，不斷壓減一般性支出，壓縮幅度從(cong) 15%增加到了20%以上。”

　　◇“能從(cong) 多大程度上緩解基層財政困難，確保‘三保’支出，關(guan) 鍵還是要取決(jue) 於(yu) 經濟複蘇情況。”

　　疫情襲來，基層財政壓力陡增，一些地方甚至連“三保”(保基本民生、保工資、保運轉)都出現困難。

　　《瞭望》新聞周刊記者近日在豫黔瓊寧蘇湘等多地調研了解到，針對上述情況，不少地方創新舉(ju) 措，“以收定支”矯正稀缺財稅資源粗放使用的積弊。通過壓一般、保重點，進一步優(you) 化財政資金配置，確保財政資金“好鋼用到刀刃上”。同時，還通過積極涵養(yang) 稅源等措施，推動財政政策提質增效，切實兜牢“三保”底線。

　　優(you) 化支出次序科學節流開源

　　“越是在財政支出壓力大的時候，越要把支出的優(you) 先次序安排好。”采訪中，談及如何應對當前財政困難，多位基層主政官員都表達了類似觀點。

　　比如，為(wei) 了優(you) 先保障工資支出，今年中部一地市在國庫設立地方工資專(zhuan) 戶，首先確保工資資金足額打進賬戶，保障“三保”支出在預算安排和庫款撥付等方麵的優(you) 先順序，凡國家標準的“三保”支出未足額安排的，不得安排各類建設性資金。

　　“花錢得有先後順序，甚至要為(wei) 一些事情、項目預先準備靈活資金以備不時之需。”寧夏固原市西吉縣硝河鄉(xiang) 新莊村第一書(shu) 記王元明等基層幹部表示，受疫情影響基層開銷擴大，資金使用更應提前規劃、減少環節。

　　南部一省份實行轉移支付“省級統管統撥、國庫支付”的財政資金使用機製，各市縣鄉(xiang) 鎮資金使用單位是“零賬號國庫”，將預算做好上報省裏後，按進度、按計劃、按執行情況從(cong) 國庫轉到業(ye) 主單位，提高了財政資金的使用和監管效率。

　　“這樣的好處是已經定好盤子，基層幹部隻需要用好用快發揮效益，不用操其他的心。”上述省份的一位縣級幹部告訴記者說，“基於(yu) 今年的特殊情況，目前預算定下的事情有保障，追加的事情暫緩考慮，新增的項目要認真對待，有錢快辦，如核酸檢測中心、學前幼兒(er) 教育等方麵的投入等;沒錢就謀劃做好準備，一些可建可不建、不著急的事情，一概都放緩。”

　　為(wei) 了優(you) 先保障重要支出，中部一地級市加強支出預算管理，地方政府按照“過緊日子”的思路，“以收定支”，大力壓減一般性支出。“今年，我們(men) 已經六七次修改全市財政預算安排，不斷壓減一般性支出，壓縮幅度從(cong) 15%增加到了20%以上。”該市財政局相關(guan) 負責人告訴記者。

　　優(you) 化基層運轉以減負促減支

　　在壓縮“三公”等基層運轉經費的前提下，有地方積極開展對鄉(xiang) 鎮考核做減法，改變基層超負荷運轉的狀況，在完成脫貧攻堅等硬任務的前提下，適度範圍做好人員休整，優(you) 化基層運轉狀態。

　　“根本歇不下來，疫情防控過後現在得趕緊抓脫貧”“社區裏有很多事情要處理，不加班怎麽(me) 行”“別說今年了，我看明年都閑不下來”……自疫情發生以來，不少基層幹部長時間處於(yu) 加班加點狀態，雙休難以得到保障，超負荷運轉成為(wei) 常態甚至出現過勞問題。

　　“從(cong) 考核上做減法，能為(wei) 鄉(xiang) 鎮減少不必要的開支創造條件。”某東(dong) 部省份一鄉(xiang) 鎮負責人認為(wei) ，借助疫後保運轉之機，加大鄉(xiang) 鎮機構改革，讓基層事權、財權更加匹配。比如可強化畝(mu) 均效益考核，突出高質量發展，提升單位土地收益。

　　“地方政府財稅壓力大，此時就更應注意不讓政府攤子鋪得過大、管得過寬，減少人員、財政壓力。”寧夏社會(hui) 科學院社會(hui) 學法學研究所所長李保平表示，保障基層運轉的關(guan) 鍵在於(yu) 保障人力財力，而推進“三治”融合，通過自治、法治、德治讓基層解決(jue) 力所能及的事情，可有效減少財政壓力、提升基層治理水平。

　　當前基層麵臨(lin) 的一個(ge) 突出問題是考核過多、問責過多。比如，南部某省紀委監委的有關(guan) 數據顯示，問責基層幹部的次數是幹部崗位職數的2.7倍。對此，有業(ye) 內(nei) 人士指出，考核和問責過多，易使基層幹部陷入“幹得越多錯得越多”的怪圈，基層幹部不敢放開手腳，增加了工作負擔。

　　涵養(yang) 稅源以產(chan) 業(ye) 轉型促提質增效

　　多地基層幹部反映，目前企業(ye) 都已複工複產(chan) ，但經濟尚未完全複蘇。比如，西部一些靠服務業(ye) 吃飯的縣，在“五一”過後又遭遇市場趨冷;東(dong) 部地區一些外貿型企業(ye) ，受國際市場影響，也出現了“生產(chan) 出的產(chan) 品隻能堆在倉(cang) 庫裏”的狀況。

　　“能從(cong) 多大程度上緩解基層財政困難，確保‘三保’支出，關(guan) 鍵還取決(jue) 於(yu) 經濟複蘇情況。”調研中，不少基層官員和學者都提到，從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 來說，重點還是要想方設法保企業(ye) 、保市場主體(ti) 。

　　“當前企業(ye) 生產(chan) 經營麵臨(lin) 不少調整，縣裏的原則是‘放水養(yang) 魚，共渡難關(guan) ’，縣財政能減免的全部減免，相關(guan) 稅收能緩交的緩交，想辦法讓企業(ye) 活下去。”南部某縣縣長告訴記者，縣裏無權做主的，會(hui) 要求職能部門落實中央幫助企業(ye) 的各項措施，幫助協調減免租金等問題。

　　從(cong) 更長遠的考慮著手，不少地方危中尋機，積極促進傳(chuan) 統企業(ye) 技改提升，加快高質量發展步伐，提高單位產(chan) 值稅收收益，做大稅收蛋糕。

　　中部某市發展改革委負責人介紹，中部一些地市稅源短收，更深層原因是地方經濟結構存在短板，經濟整體(ti) 競爭(zheng) 力不強，一旦遭遇疫情這樣的“黑天鵝”事件，就會(hui) 招架不住。為(wei) 此，當地正在進一步推動產(chan) 業(ye) 轉型，破除土地、電力、勞動力等要素瓶頸，培植優(you) 質財源，增強發展後勁。

　　采訪中，記者還了解到，東(dong) 部一地市高新區開展了“項目攻堅行動”，緊抓項目建設。截至目前，今年該高新區共簽約超億(yi) 元項目21個(ge) ，總投資超200億(yi) 元。這其中，尤其是優(you) 質外資項目招引成效顯著。據介紹，上半年該高新區預計實現到位注冊(ce) 外資2.8億(yi) 美元，完成全年任務的93%。

　　此外，一些地方正著力矯正稀缺財稅資源粗放使用的積弊，通過壓一般、保重點，提質增效，優(you) 化財政資金配置。東(dong) 部一地級市大力優(you) 化財政支出結構，對年初財政預算已安排的民生支出和補貼救助政策從(cong) 快撥付兌(dui) 現，壓減市本級一般性支出15%，突出重點，靶向發力，通過抓住保市場主體(ti) 、保居民就業(ye) 這兩(liang) 個(ge) “牛鼻子”，兜牢“三保”底線。(采寫(xie) 記者：孫清清 齊健 劉鄧 朱國亮 楊穩璽 席敏 何偉(wei) )