國務院總理李克強7月1日主持召開國務院常務會(hui) 議時指出，國家高新區是推動高質量發展的重要載體(ti) ，對示範引領更大力度改革開放具有重要作用，也有利於(yu) 促進“雙創”和大學畢業(ye) 生就業(ye) 。

　　會(hui) 議指出，要在國家高新區複製推廣自貿試驗區、國家自主創新示範區等相關(guan) 改革試點政策，加強創新政策先行先試。放寬海外人才長期多次簽證、居留許可等規定。

　　受訪專(zhuan) 家表示，誕生於(yu) 改革開放初期的國家高新區，一度是拉動各地經濟快速增長的主動力，隨著經濟由高速增長轉向高質量發展階段，國家高新區遭遇了如何強化自身示範引領作用的難題，再度改革勢在必行。

　　廣東(dong) 省委黨(dang) 校原副校長、教授陳鴻宇對21世紀經濟報道記者表示，國家高新區的管理體(ti) 製完善，創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展功能齊備，且資源配置效率高，如果能在這裏複製推廣相關(guan) 改革試點政策，效果一定是事半功倍。

　　國家高新區再改革

　　誠如陳鴻宇所言，盡管國家高新區範圍不大，但無論稅收還是就業(ye) 均影響力較大。建設國家高新區，已然成為(wei) 推進改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化進程、提升科技創新能力和發展高新技術產(chan) 業(ye) 作出的重大戰略部署。

　　據21世紀經濟報道記者梳理，國家高新區曆經30多年發展，總數已達169家，已成為(wei) 區域科技創新和經濟高質量發展的強大引擎。

　　2019年，國家高新區實現GDP 12.2萬(wan) 億(yi) 元、營業(ye) 收入38.3萬(wan) 億(yi) 元、工業(ye) 總產(chan) 值24.8萬(wan) 億(yi) 元、上繳稅額1.9萬(wan) 億(yi) 元，以占全國0.1%的麵積，貢獻了全國12%的GDP和稅收。

　　在陳鴻宇看來，隨著經濟轉入高質量發展階段，國家高新區也遇到了體(ti) 製機製等問題，尤其在新冠肺炎疫情全球大流行的關(guan) 鍵時刻，全球新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入演進，必須找到一個(ge) 突破口來推動國家高新區的再一次改革。

　　“賦予國家高新區相關(guan) 經濟管理權限恰好就是這個(ge) 突破口和抓手。”陳鴻宇對21世紀經濟報道記者分析，自貿試驗區、國家自主創新示範區的使命並非創造GDP，而是探索改革開放經驗，如果能將相關(guan) 試點政策在國家高新區內(nei) 複製推廣，勢必可以起到事半功倍的效果，也容易形成一種示範帶動效應。

　　21世紀經濟報道記者還注意到，科技部火炬中心此前發布的《關(guan) 於(yu) 做好2020年國家高新區吸納高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 工作的通知》也提出，要充分發揮國家高新區在高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 中的核心載體(ti) 作用，這與(yu) 本次國務院常務會(hui) 提出的促進“雙創”和大學畢業(ye) 生就業(ye) 不謀而合。

　　國家綜合開發研究院物流與(yu) 供應鏈管理研究所所長王國文認為(wei) ，人是決(jue) 定一切的因素，沒有人就談不上發展。受疫情影響，今年就業(ye) 壓力大，高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 工作是“六穩”“六保”中的重要內(nei) 容。

　　“新經濟首先源自創新、創業(ye) ，國家高新區從(cong) 高校畢業(ye) 生就業(ye) 、創業(ye) 上下功夫，等於(yu) 是在為(wei) 高新區的產(chan) 業(ye) 賦能。”王國文直言。

　　國際協作保產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈

　　7月1日的國務院常務會(hui) 議還指出，要加大國家高新區開放力度，鼓勵與(yu) 國外園區開展多種形式合作，更好融入國際產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈。鼓勵商業(ye) 銀行在國家高新區設立科技支行，支持開展知識產(chan) 權質押融資，支持符合條件的國家高新區開發建設主體(ti) 上市融資。

　　王國文告訴21世紀經濟報道記者，保產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈穩定，關(guan) 乎企業(ye) 生產(chan) 穩定和長遠發展，是應對國內(nei) 外風險挑戰的關(guan) 鍵之舉(ju) 。

　　“國家高新區實際上是產(chan) 業(ye) 集群，保產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈主要是為(wei) 了最大限度地降低供應鏈成本，園區要發展必須與(yu) 境外園區實現協作。”王國文說，產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈是一種依存關(guan) 係，中國當前的產(chan) 業(ye) 鏈主要集中在中下遊，必須要與(yu) 上遊的研發合作。所以保產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈絕不是某一個(ge) 國家的事情，而應該加強國際協作，共同應對挑戰。

　　以廣州高新區為(wei) 例，作為(wei) 國家級高新技術產(chan) 業(ye) 開發區，其在疫情期間出台“六穩”“六保”係列工作方案，其中“禾雀花”工程就旨在保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。

　　廣州高新區的相關(guan) 部門聯合該區相關(guan) 職能部門、行業(ye) 協會(hui) 、國際合作機構等成立了抗疫物資出口聯盟，為(wei) 會(hui) 員企業(ye) 拓寬了出口渠道，架起對接海外防疫需求橋梁，推動生產(chan) 、外貿、物流、電商企業(ye) 信息共享。

　　“國務院常務會(hui) 提出鼓勵與(yu) 國外園區開展多種形式合作，實際上是一個(ge) 很好的機會(hui) 。”王國文表示，此前中國通過積極承接跨國公司生產(chan) 環節轉移，大力發展以外資為(wei) 主導、加工貿易為(wei) 主要形式的出口導向型經濟，一舉(ju) 成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) 和第一出口大國。王國文認為(wei) ，供應鏈的主體(ti) 仍然在中國，中國製造仍然占整個(ge) 全球製造的35%左右，同時，汽車、手機和奢侈品等中國還占有30%的消費市場。隻要抓住機會(hui) 合理布局供應鏈，一定可以鞏固中國製造優(you) 勢、把握發展先機。(李振)