拖欠中小企業(ye) 款項不僅(jin) 影響資金流動性，甚至關(guan) 係到企業(ye) 的生死存亡。7月1日，國務院常務會(hui) 議通過了《保障中小企業(ye) 款項支付條例(草案)》，維護中小企業(ye) 的合法權益。

　　上述條例規定，不得以負責人變更、等待驗收、決(jue) 算審計等為(wei) 由拒絕或遲延支付，並建立支付信息披露製度。條例亦設定了違約拖欠投訴處理、失信懲戒、處分追責等條款。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，在大小企業(ye) 力量不均衡的條件下，賒銷與(yu) 否成為(wei) 不少中小企業(ye) 的兩(liang) 難。單靠市場本身的約束行為(wei) ，難以對欠款問題實施成效，良好的商業(ye) 規則，需要政府引導並製定。

　　不得以負責人變更等為(wei) 由拒絕或遲延支付

　　拖欠中小企業(ye) 款項問題新增法規保障。7月1日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會(hui) 議，會(hui) 議通過了《保障中小企業(ye) 款項支付條例(草案)》(簡稱《條例》)。

　　截至發稿時，《條例》全文尚未公布，但會(hui) 議透露了一些要點。例如，按《條例》規定，與(yu) 中小企業(ye) 產(chan) 生合同訂立、資金保障、支付方式的主體(ti) 包括機關(guan) 、事業(ye) 單位和大型企業(ye) 。

　　《條例》規範付款期限，明確檢驗驗收要求，規定不得以負責人變更、等待驗收、決(jue) 算審計等為(wei) 由拒絕或遲延支付，並建立支付信息披露製度。

　　《條例》還要求上述主體(ti) 在規定時間內(nei) 將逾期未支付中小企業(ye) 款項的合同數量、金額等信息向社會(hui) 公開或公示，設定了違約拖欠投訴處理、失信懲戒、處分追責等條款。

　　會(hui) 議要求，各級機關(guan) 、事業(ye) 單位要帶頭做落實法規、保障支付的表率，國有企業(ye) 、大型平台企業(ye) 也要嚴(yan) 格執行法規規定。對拖欠中小企業(ye) 款項典型案例要公開曝光，國務院辦公廳及有關(guan) 部門要加強督查，確保法規執行到位。

　　“關(guan) 係到中小企業(ye) 的生死存亡”

　　南都記者關(guan) 注到，《條例》並非首部關(guan) 於(yu) 保障中小企業(ye) 款項支付的法規。

　　2002年頒布的《中小企業(ye) 促進法》對於(yu) 解決(jue) 拖欠中小企業(ye) 款項的規定早已有之，其中第五十三條規定，國家機關(guan) 、事業(ye) 單位和大型企業(ye) 不得違約拖欠中小企業(ye) 的貨物、工程、服務款項。

　　然而，業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，《中小企業(ye) 促進法》未規定罰則，且規定較為(wei) 原則，可操作性不強，影響法律的實施效果。

　　2019年9月，工信部依據上述法律起草了行政法規《及時支付中小企業(ye) 款項管理辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)，進一步細化了相關(guan) 規定。

　　《辦法》明確規定了付款期限：“國家機關(guan) 、事業(ye) 單位和大型企業(ye) 從(cong) 中小企業(ye) 采購貨物、工程、服務的，應當在30日內(nei) 付款;合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。”

　　《辦法》亦明確了拖欠中小企業(ye) 款項需承擔的責任。國家機關(guan) 、事業(ye) 單位和大型企業(ye) 遲延支付中小企業(ye) 款項的，應當支付逾期利息。遲延支付給中小企業(ye) 造成的實際損失大於(yu) 逾期利息的，中小企業(ye) 有權要求國家機關(guan) 、事業(ye) 單位和大型企業(ye) 賠償(chang) 實際損失。

　　“這對中小企業(ye) 十分重要，甚至關(guan) 係到中小企業(ye) 的生死存亡。”談及《辦法》的意義(yi) ，中國中小商業(ye) 企業(ye) 協會(hui) 書(shu) 記兼副會(hui) 長任興(xing) 磊對南都記者表示。

　　任興(xing) 磊告訴南都記者，最高人民法院今年也出台了關(guan) 於(yu) 疫情期間審理民事案件的指導意見，專(zhuan) 門處理疫情期間民營企業(ye) 之間爭(zheng) 議。“最高法的意見以調解、協調為(wei) 主，保護受疫情影響嚴(yan) 重的企業(ye) 為(wei) 主要原則。”

　　任興(xing) 磊介紹，央行及銀監部門也出台過多個(ge) 引導金融機構辦理應收賬款質押貸款的辦法，“但是由於(yu) 核心企業(ye) 不配合，導致推廣乏力。”

　　去年中小企業(ye) 平均應付賬款周轉天數達128天

　　“資金是企業(ye) 的糧食。”任興(xing) 磊表示，近年來對中小企業(ye) 款項的拖欠已成為(wei) 日益嚴(yan) 峻的問題。

　　另一方麵，中國人民大學商學院教授宋華所做的一項調查顯示，2017年到2019年，中小板製造業(ye) 企業(ye) 應收賬款周轉天數和存貨周轉天數都呈上升趨勢，平均應收賬款周轉天數從(cong) 2017年的97天增加到2019年的116天;平均存貨周轉天數從(cong) 2017年的136天增加到2019年的168天。平均應付賬款周轉天數，2017年為(wei) 78天，2018年為(wei) 50天，2019年激增到128天。

　　對於(yu) 中小企業(ye) 款項支付狀況，黨(dang) 中央、國務院對此也持續關(guan) 注。

　　2018年11月，習(xi) 近平總書(shu) 記在民營企業(ye) 座談會(hui) 上表示，要高度重視三角債(zhai) 問題，糾正一些政府部門、大企業(ye) 利用優(you) 勢地位以大欺小、拖欠民營企業(ye) 款項的行為(wei) 。

　　2018年12月，國務院總理李克強在國常會(hui) 提到，任何政府部門和單位、大型企業(ye) 和國有企業(ye) ，都不得違約拖欠中小企業(ye) 款項。

　　2019年4月，工信部上線了違約拖欠中小企業(ye) 款項登記(投訴)平台，並於(yu) 隨後出台了《及時支付中小企業(ye) 款項管理辦法(征求意見稿)》。

　　今年全國兩(liang) 會(hui) ，李克強在作《政府工作報告》時又強調，要限期清償(chang) 政府機構拖欠民營和中小企業(ye) 款項。

　　賒銷與(yu) 否?中小企業(ye) 的兩(liang) 難

　　任興(xing) 磊告訴南都記者，由於(yu) 民營中小企業(ye) 所麵臨(lin) 的市場競爭(zheng) 尤為(wei) 激烈，賒銷是其基本特征。尤其是大企業(ye) 的賒銷可以擴大企業(ye) 的銷路，增加企業(ye) 的收入。

　　“對於(yu) 許多企業(ye) 來說，賒銷是件很無奈的事。”任興(xing) 磊表示，不做賒銷，經銷風險大，經銷商不敢冒險，產(chan) 品就賣不出去;做賒銷，企業(ye) 就要麵臨(lin) 賬款無法回收、錢貨兩(liang) 空導致的不良資產(chan) 問題，麵臨(lin) 巨大的財務風險。

　　目前，中小企業(ye) 款項被拖欠有哪些解決(jue) 辦法?任興(xing) 磊介紹，其一是自行融資，但當下融資難，且融資成本遠高於(yu) 大企業(ye) ;其二是向銀行申請應收賬款質押貸款或保理，但核心企業(ye) 根本不願意向銀行確權蓋章，因為(wei) 會(hui) 增加財務人員工作量，且擔憂承擔付款責任時出現操作風險，所以該業(ye) 務一直開展不順利。

　　“尤其在疫情後，拖欠款問題更是非常普遍，基本各公司都存在拖欠情況。”任興(xing) 磊稱，這已影響許多企業(ye) 正常運營及發展。

　　他提到，國有大型企業(ye) 拖欠中小企業(ye) 賬款問題較為(wei) 普遍。疫情期間，虧(kui) 損麵不斷擴大導致諸多大型國有企業(ye) 賬款拖欠現象嚴(yan) 重、賬款構成比例上升、賬款周轉率下降等風險開始顯露;部分大型國企在重大項目立項上出現未立項先招標的現象，下遊中小企業(ye) 備貨積壓，大量占壓中小企業(ye) 資金。

　　“當然，企業(ye) 與(yu) 企業(ye) 的交易方式屬市場行為(wei) ，雙方自願。”任興(xing) 磊稱，小企業(ye) 為(wei) 了訂單，特別是大企業(ye) 訂單，不得不作出讓步犧牲。

　　任興(xing) 磊認為(wei) ，單靠市場本身的約束行為(wei) ，難以實施成效，良好的商業(ye) 規則，還是需要政府引導並製定。(記者 林方舟)