習(xi) 近平總書(shu) 記在中央財經委員會(hui) 第四次會(hui) 議上強調指出，我國已經基本實現全麵建成小康社會(hui) 目標，成效比預期的要好，但還存在一些短板弱項，必須加快補上，切實加大工作力度，集中優(you) 勢兵力打殲滅戰。我們(men) 認真學習(xi) 領會(hui) ，堅決(jue) 貫徹落實，進一步把思想和行動統一到習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神和黨(dang) 中央的決(jue) 策部署上來。2020年是全麵建成小康社會(hui) 和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個(ge) 百年奮鬥目標，為(wei) “十四五”發展和實現第二個(ge) 百年奮鬥目標打好基礎。我們(men) 要迎難而上、一鼓作氣，進一步聚焦短板弱項，實施精準攻堅，奮力奪取全麵建成小康社會(hui) 的偉(wei) 大勝利。

　　一、抓重點解難題，全麵建成小康社會(hui) 補短板工作取得關(guan) 鍵進展

　　一年多來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，全黨(dang) 全國各族人民萬(wan) 眾(zhong) 一心、攻堅克難，緊扣全麵建成小康社會(hui) 目標任務，認真落實習(xi) 近平總書(shu) 記在中央財經委員會(hui) 第四次會(hui) 議上提出的4方麵補短板任務要求，持續加力、精準攻堅，全麵建成小康社會(hui) 補短板工作取得關(guan) 鍵進展。

　　脫貧攻堅取得決(jue) 定性成就。創新扶貧開發方式，強化產(chan) 業(ye) 、就業(ye) 、消費等扶貧，加強貧困地區基礎設施建設，健全精準扶貧工作機製和廣泛參與(yu) 機製，有力推進定點幫扶等工作。截至2019年底，累計支持733萬(wan) 戶建檔立卡貧困戶實施農(nong) 村危房改造，累計建設易地扶貧搬遷安置區3.5萬(wan) 個(ge) 、住房260餘(yu) 萬(wan) 套，可安置947萬(wan) 建檔立卡易地扶貧搬遷人口，提前一年基本完成“十三五”規劃建設任務。“三區三州”等深度貧困地區“兩(liang) 不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體(ti) 解決(jue) 。2019年，全國建檔立卡貧困戶人均純收入達9808元，農(nong) 村貧困人口減少1109萬(wan) 人，現行標準下貧困人口脫貧目標進度達97%，貧困縣摘帽344個(ge) ，摘帽目標進度達94%，貧困發生率降至0.6%，區域性整體(ti) 貧困基本得到解決(jue) 。特別是今年以來，麵對新冠肺炎疫情給我國脫貧攻堅帶來的嚴(yan) 峻考驗，統籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作，加快推進易地扶貧搬遷安置區配套設施、扶貧車間、農(nong) 村飲水安全、以工代賑等項目開工複工，積極挖掘公益崗位潛力，促進貧困人口就地就近就業(ye) ，優(you) 先組織貧困勞動力返城返崗和外出務工，對因疫情返貧致貧人員及時落實幫扶措施，脫貧攻堅重點工作有力推進。

　　打贏脫貧攻堅戰是全麵建成小康社會(hui) 的重中之重。西藏昌都市是西藏貧困發生率高、扶貧成本高、貧困程度深、脫貧難度大的區域之一。自脫貧攻堅戰打響以來，昌都市通過采取易地扶貧搬遷等多種舉(ju) 措，幫助貧困人口脫貧。2019年，昌都市實現全市11個(ge) 縣(區)基本消除絕對貧困的預期目標。左圖為(wei) 西藏昌都市八宿縣夏裏鄉(xiang) 吉熱村村民在安置點樓前;右圖為(wei) 八宿縣乃然易地扶貧搬遷安置點一角(2020年5月10日攝)。 新華社記者 詹彥/攝

　　生態環境保護與(yu) 修複提速發力。生態文明建設紮實推進，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，大氣、水、土壤三大汙染防治行動計劃深入推進，大氣環境持續改善，長江、黃河等大江大河治理成效日益顯現，荒漠化防治成為(wei) 全球典範。2019年，單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗下降2.6%，地表水優(you) 良(I-III類)水體(ti) 比例達74.9%，劣V類水體(ti) 比例降至3.4%，細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市濃度比2015年累計下降23.1%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要汙染物排放總量比2015年累計減少11.5%、11.9%、22.5%、16.3%，均提前完成“十三五”規劃《綱要》目標。截至2019年底，森林覆蓋率達22.96%，森林蓄積量達到175.6億(yi) 立方米，貢獻了全球綠化麵積淨增長的25%。城鄉(xiang) 人居環境進一步優(you) 化，全國城市建成區綠地率、綠化覆蓋率分別達37.3%、41.1%，城市人均公園綠地麵積達14.1平方米，全國固體(ti) 廢物進口量減少40.4%，地級及以上城市黑臭水體(ti) 消除近87%;美麗(li) 鄉(xiang) 村建設成效顯著，農(nong) 村生活垃圾收運處置體(ti) 係已覆蓋84%以上的行政村。生態環境領域製度建設進一步完善，河長製湖長製深入推進，天然林保護製度更加完善，“無廢城市”建設試點順利啟動，排汙許可製度加快實施，能源消耗總量和強度“雙控”行動、國家節水行動、綠色生活創建行動有序開展。

　　公共服務補短板強弱項提質量深入推進。加快補齊基本公共教育短板，國家財政性教育經費支出占國內(nei) 生產(chan) 總值比例繼續超過4%，對困難地區和薄弱環節投入力度不斷加大。截至2019年底，九年義(yi) 務教育鞏固率達94.8%，高中階段教育毛入學率達89.5%，高等教育毛入學率超過50%，高職院校擴招100萬(wan) 人目標順利完成。醫療衛生服務水平持續改善，健康中國行動啟動實施，區域醫療中心建設試點穩步開展，藥品集中采購和使用試點積極推進，中醫藥傳(chuan) 承創新發展不斷深化。截至2019年底，每千人口醫療衛生床位數、執業(ye) (助理)醫師數、注冊(ce) 護士數提前實現“十三五”規劃目標。育幼養(yang) 老服務擴容提質，規範托育機構設置和管理，支持社會(hui) 力量發展普惠托育服務，促進3歲以下嬰幼兒(er) 照護服務發展，完善推進養(yang) 老服務發展政策體(ti) 係，引導社會(hui) 力量以市場化方式提供價(jia) 格普惠、質量有保障的養(yang) 老服務。

　　社會(hui) 保障兜底能力顯著增強。堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，進一步完善社會(hui) 保障體(ti) 係，截至今年一季度末，基本養(yang) 老保險覆蓋人數達9.68億(yi) 人，參保率超過89%，企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金中央調劑比例從(cong) 3%提高到3.5%。劃轉部分國有資本充實社保基金工作全麵推開，退休人員基本養(yang) 老金穩步提高。參加基本醫療保險人數達13.54億(yi) 人，基本覆蓋城鄉(xiang) 全體(ti) 居民，城鄉(xiang) 居民醫療保險和大病保險製度更趨完善，醫療保障扶貧紮實推進。強化重點群體(ti) 和就業(ye) 困難人員幫扶，使用失業(ye) 保險基金向115萬(wan) 戶企業(ye) 發放穩崗返還552億(yi) 元，惠及職工7290萬(wan) 人;從(cong) 失業(ye) 保險基金結餘(yu) 中拿出逾1000億(yi) 元支持職業(ye) 技能提升行動;461.2萬(wan) 失業(ye) 人員領取到不同期限的失業(ye) 保險金。低保製度城鄉(xiang) 統籌穩步推進，低保標準動態調整機製不斷健全，特困人員救助供養(yang) 製度全麵實施。殘疾人就業(ye) 保障金製度持續完善，進一步促進殘疾人就業(ye) 。去年城鎮棚戶區改造開工316萬(wan) 套。

　　全麵建成小康社會(hui) ，必須加快補齊生態環境突出短板。我國是世界上荒漠化麵積最大的國家之一，經過艱苦卓絕的治理，沙化土地麵積連年持續縮減，荒漠化防治成為(wei) 全球典範。地處毛烏(wu) 素沙漠南緣的陝西省榆林市通過治沙造林，昔日區域內(nei) 的裸露土地全麵綠化，呈現出一派“塞上森林城”的美景。圖為(wei) 2020年5月24日拍攝的榆林市河濱公園。 新華社記者 陶明/攝

　　與(yu) 此同時，全麵建成小康社會(hui) 其他各項任務紮實穩步推進，國民經濟總體(ti) 平穩、穩中有進，經濟結構不斷調整優(you) 化，區域城鄉(xiang) 發展協調性明顯增強，人民民主不斷擴大，改革開放持續有力推進，人民生活水平持續改善，居民人均可支配收入增速與(yu) GDP增速基本保持同步，文化軟實力建設紮實推進，國民素質和社會(hui) 文明程度全麵提升，綠色、低碳的生產(chan) 生活方式日益成為(wei) 全社會(hui) 共識，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢不斷轉化為(wei) 國家治理效能。從(cong) 目前看，“十三五”規劃《綱要》確定的25項主要指標中，常住人口城鎮化率、每萬(wan) 人口發明專(zhuan) 利擁有量等指標已提前實現，大部分指標正在按照時序進度紮實推進。經過不懈努力，預計到今年年底，部分指標可以超額完成，部分指標可以全麵完成，極少數可以基本完成。

　　二、保持戰略定力，正確認識新冠肺炎疫情帶來的新挑戰

　　今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會(hui) 運行造成巨大衝(chong) 擊。習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自指揮、親(qin) 自部署，始終把人民群眾(zhong) 生命安全和身體(ti) 健康放在第一位。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，經過全黨(dang) 全國上下艱苦卓絕的努力，武漢保衛戰、湖北保衛戰取得決(jue) 定性成果，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作取得積極成效。

　　同時也要清醒地看到，雖然我國疫情率先得到有效控製，但境外疫情擴散蔓延勢頭仍然沒有得到有效遏製，“外防輸入、內(nei) 防反彈”工作任務仍然艱巨。我國經濟運行麵臨(lin) 巨大挑戰，經濟下行壓力加大，行業(ye) 企業(ye) 運行困難較多，科技創新能力短板仍較突出，重點領域改革仍需加力，重點領域風險有所集聚，社會(hui) 民生領域麵臨(lin) 較大挑戰。這給全麵建成小康社會(hui) 補短板工作帶來了新問題新考驗，必須引起高度重視。

　　重點群體(ti) 穩就業(ye) 難度加大。受疫情影響，今年1—4月份城鎮新增就業(ye) 同比少增105萬(wan) 人，城鎮調查失業(ye) 率上升為(wei) 6.0%。企業(ye) 用工需求大幅下降，一些地方穩崗壓力上升，失業(ye) 人員再就業(ye) 困難加大。疫情過後出門求職人數增多和外出務工意願上升，中西部勞務輸出地就業(ye) 壓力進一步凸顯。今年大學畢業(ye) 生數量再創曆史新高，達到874萬(wan) 人，就業(ye) 壓力將進一步疊加放大。

　　脫貧攻堅麵臨(lin) “加試題”。剩餘(yu) 的52個(ge) 未摘帽貧困縣、2707個(ge) 未出列貧困村和551萬(wan) 未脫貧人口，雖然總量不大，但都是貧中之貧、困中之困、堅中之堅。深度貧困地區實現“三保障”還麵臨(lin) 不少挑戰。受疫情影響，部分貧困家庭外出務工受阻，扶貧產(chan) 品銷售困難，鄉(xiang) 村旅遊等增收項目無法正常開展，部分扶貧項目未能按計劃推進，貧困群眾(zhong) 工資性收入和經營性收入明顯“縮水”。不僅(jin) 未脫貧人口脫貧難度增加，已脫貧人口中也可能有部分群眾(zhong) 存在返貧風險，邊緣人口中還有部分群眾(zhong) 存在致貧風險，鞏固脫貧成果難度加大。

　　公共服務領域短板凸顯。疫情暴露出公共衛生應急管理體(ti) 係短板比較明顯，疾病預防控製體(ti) 係不完善，新發傳(chuan) 染病監測預警和應對能力不足，縣鄉(xiang) (鎮)村公共衛生基礎設施相對薄弱，重要物資國家儲(chu) 備體(ti) 係尚不健全。生態環境治理仍然存在短板和薄弱環節。養(yang) 老、托育、教育等公共服務體(ti) 係與(yu) 人民群眾(zhong) 期待相比還存在明顯差距。

　　在看到困難和挑戰的同時，我們(men) 更要看到，新冠肺炎疫情帶來的挑戰衝(chong) 擊是短期的、暫時的、總體(ti) 可控的。我們(men) 有以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央的堅強領導，有習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的科學指引，有中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的獨特優(you) 勢，有強大的動員能力和雄厚的綜合實力，有超大規模的市場優(you) 勢和內(nei) 需潛力，有全黨(dang) 全軍(jun) 全國各族人民的團結奮鬥，一定能夠戰勝前進道路上的任何艱難險阻，一定能夠戰勝這場疫情，也一定能夠化危為(wei) 機，保持我國經濟社會(hui) 良好發展勢頭。

　　三、勇於(yu) 攻堅克難，努力實現全麵建成小康社會(hui) 目標任務

　　自改革開放之初黨(dang) 中央提出小康社會(hui) 的戰略構想以來，幾代人一以貫之、接續奮鬥。目前，全麵建成小康社會(hui) 到了最後衝(chong) 刺和收官階段。我們(men) 要在做好疫情防控工作的前提下，迎難而上，銳意進取，加快補齊短板弱項，確保全麵建成小康社會(hui) 得到人民認可、經得起曆史檢驗。

　　就業(ye) 是最大的民生。今年以來，一些地區和部門多方提供就業(ye) 崗位，拓寬就業(ye) 渠道，幫助大學生就業(ye) 。2020年5月20日，內(nei) 蒙古自治區呼和浩特市舉(ju) 行“2020年高校畢業(ye) 生百日攻堅現場招聘會(hui) ”首場招聘會(hui) ，48家用人單位提供了1271個(ge) 就業(ye) 崗位。圖為(wei) 參加招聘會(hui) 的高校畢業(ye) 生在“人才E站服務區”查詢崗位信息。 中新社發 丁根厚/攝

　　堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰。今年實現現行標準下農(nong) 村貧困人口全部脫貧，是黨(dang) 中央向全國人民作出的鄭重承諾，也是全麵建成小康社會(hui) 的底線任務，必須如期實現。要落實好中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機製，繼續聚焦“三區三州”等深度貧困地區，對未摘帽貧困縣和貧困村實施掛牌督戰，確保現行標準下農(nong) 村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。加大就業(ye) 扶貧力度，優(you) 先組織貧困勞動力返崗務工。加快脫貧攻堅項目開工複工進度，鼓勵企業(ye) 更多招用貧困地區特別是建檔立卡貧困家庭人員，支持扶貧龍頭企業(ye) 、扶貧車間吸納當地就業(ye) 。深入開展消費扶貧行動，組織好產(chan) 銷對接，解決(jue) 因疫情等造成的貧困地區農(nong) 產(chan) 品賣難問題。加大產(chan) 業(ye) 扶貧力度，用好產(chan) 業(ye) 幫扶資金和扶貧小額信貸政策，允許地方今年酌情調整優(you) 化財政專(zhuan) 項扶貧資金政策，加大產(chan) 業(ye) 扶貧項目獎補力度。加快易地扶貧搬遷、農(nong) 村飲水安全等脫貧攻堅“掃尾”工程開複工和建設，細化落實易地扶貧搬遷後續扶持措施，補齊大型安置區配套教育、醫療設施等領域短板。擴大以工代賑建設領域、實施範圍和受益對象。把貧困人口全部納入城鄉(xiang) 居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助保障範圍，完善大病兜底保障機製，解決(jue) 好因病因疫致貧問題。對存在返貧風險的近200萬(wan) 和存在致貧風險的近300萬(wan) 人群實施針對性預防措施，建立促進貧困群眾(zhong) 穩定脫貧和防止返貧的長效機製。深化定點扶貧。支持革命老區脫貧攻堅和振興(xing) 發展。壓茬推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略鞏固脫貧成效，全力讓脫貧群眾(zhong) 邁向共同富裕。

　　千方百計穩定就業(ye) 。保障就業(ye) 關(guan) 鍵是穩住上億(yi) 市場主體(ti) ，盡力幫助企業(ye) 特別是中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶渡過難關(guan) 。要加大宏觀政策對衝(chong) 力度，財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業(ye) 。堅決(jue) 把減稅降費政策落到企業(ye) ，留得青山，贏得未來。推動降低企業(ye) 生產(chan) 經營成本，強化金融支持，助力市場主體(ti) 紓困發展，支持企業(ye) 穩定崗位，規範企業(ye) 裁員行為(wei) ，千方百計穩定和擴大就業(ye) 渠道。持續加大對高校畢業(ye) 生、農(nong) 民工、貧困地區勞動力、退伍軍(jun) 人等重點群體(ti) 的援企穩崗和職業(ye) 技能培訓力度，充分用好失業(ye) 保險等就業(ye) 援助機製，強化與(yu) 社會(hui) 保障政策相銜接，推進公共就業(ye) 服務城鄉(xiang) 常住人口全覆蓋。促進高校畢業(ye) 生市場化社會(hui) 化就業(ye) ，加快落實已出台的各項擴招計劃，推動國有企業(ye) 連續擴大高校畢業(ye) 生招聘規模，鼓勵大學畢業(ye) 生到基層就業(ye) ，適當擴大“三支一扶”計劃等基層服務項目實施規模。發揮創業(ye) 帶動就業(ye) 倍增效應，實施農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人培育行動，支持返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) ，促進多渠道靈活就業(ye) 。幫扶殘疾人、零就業(ye) 家庭等困難群體(ti) 就業(ye) 。

　　加快補齊公共衛生短板。健全公共衛生應急管理體(ti) 係是保障公共衛生安全、維護人民健康的防護網和隔離牆。要完善公共衛生服務體(ti) 係，強化公共衛生法製保障，適當提高基本公共衛生服務經費財政補助標準，加強公共衛生隊伍建設和基層防控能力建設。完善重大疫情防控體(ti) 製機製，健全國家公共衛生應急管理體(ti) 係，全麵加強疾控中心能力建設，力爭(zheng) 各省都有達到生物安全三級水平的實驗室，構建以傳(chuan) 染病專(zhuan) 科醫院和綜合醫院感染科和呼吸科等為(wei) 骨幹、其他醫療機構為(wei) 預備隊的動員機製，規劃布局國家重大疫情救治基地。加快疫苗、藥物和快速檢測技術研發，促進中醫藥振興(xing) 發展。深入實施健康中國行動，廣泛開展愛國衛生運動。

　　解決(jue) 好重點地區環境汙染突出問題。生態文明建設是關(guan) 係中華民族永續發展的根本大計，廣大人民群眾(zhong) 熱切期盼加快提高生態環境質量。要堅持方向不變、力度不減，抓好源頭防控，注重精準治汙，推動生態環境質量持續好轉，加快構建現代環境治理體(ti) 係。鞏固藍天、碧水、淨土保衛戰成果。在保證群眾(zhong) 取暖的基礎上，構建北方地區冬季清潔取暖長效機製，擴大鋼鐵行業(ye) 超低排放改造規模，加強柴油貨車汙染治理，加大鐵路專(zhuan) 用線建設力度，持續推進貨運“公轉鐵”。進一步加強城鎮汙水處理、城市黑臭水體(ti) 治理、渤海綜合治理、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染治理、水源地保護，推動實施一批長江、黃河生態環境保護重大工程。編製全國重要生態係統保護和修複重大工程專(zhuan) 項建設規劃，完善河長製湖長製，持續推動山水林田湖草係統治理，推進地下水超采綜合治理。健全生態補償(chang) 機製，製定生態保護補償(chang) 條例，推進生態綜合補償(chang) 試點。深化國家生態文明試驗區建設。發展綠色產(chan) 業(ye) ，發布綠色技術推廣目錄，支持園區環境汙染第三方治理。加快補齊城鎮汙水垃圾處置和醫療廢物、危險廢物收集處理等環境基礎設施短板。全麵推進垃圾分類，研究治理快遞包裝汙染及商品過度包裝，提高城市生活垃圾無害化處理率。

　　紮實做好民生兜底工作。全麵建成小康社會(hui) ，必須切實解決(jue) 好人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題，不斷增強人民群眾(zhong) 獲得感幸福感安全感。要推動教育公平和質量提升，加強鄉(xiang) 鎮寄宿製學校和縣城學校建設，鞏固普及高中階段教育，辦好特殊教育、繼續教育，多渠道擴大普惠性學前教育資源，擴大高校麵向農(nong) 村和貧困地區招生規模，讓教育資源惠及所有家庭和孩子。多措並舉(ju) 保障基本民生，上調退休人員基本養(yang) 老金，提高城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金最低標準，確保按時足額發放，擴大失業(ye) 保險和低保保障範圍，對因災因病遭遇暫時困難的人員實施救助。做好重點農(nong) 產(chan) 品、重點時段價(jia) 格調控和穩產(chan) 保供，落實好社會(hui) 救助和保障標準與(yu) 物價(jia) 上漲掛鉤聯動機製，減輕物價(jia) 上漲對困難群眾(zhong) 基本生活的影響。